應(yīng)用型本科高校新型治理結(jié)構(gòu)的思考和策略

何敬業(yè)

摘 要：從應(yīng)用型本科高校的辦學(xué)特色及新型治理結(jié)構(gòu)的特點、應(yīng)用型本科高校新型治理結(jié)構(gòu)中存在的問題等方面，對應(yīng)用型本科高校新型治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行說明，并闡述促進(jìn)應(yīng)用型本科高校新型治理結(jié)構(gòu)完善化發(fā)展的幾方面策略，以期為促進(jìn)我國應(yīng)用型本科高校的更好建設(shè)及發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型;本科高校;新型治理結(jié)構(gòu);策略

中圖分類號：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1001-7836（2019）07-0004-03

引言

就高校治理結(jié)構(gòu)而言，其是高等教育現(xiàn)代化及現(xiàn)代大學(xué)制度建立方面的核心性內(nèi)容，這也就代表著在現(xiàn)代應(yīng)用型本科高校的建設(shè)及發(fā)展之中，與之相對應(yīng)的新型治理結(jié)構(gòu)建立及完善占據(jù)著極為重要的地位，可起到支撐及保障的作用。因此，應(yīng)在應(yīng)用型本科高校的實際工作中，采取合理的策略促進(jìn)新型治理結(jié)構(gòu)建設(shè)及完善。

一、應(yīng)用型本科高校新型治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.應(yīng)用型本科高校的辦學(xué)特色及新型治理結(jié)構(gòu)的特點

就當(dāng)今的應(yīng)用型本科高校而言，其教育開展已經(jīng)累積了一定的經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一點，在辦學(xué)定位方面多以地方性、應(yīng)用型作為基本定位，部分高校會將之細(xì)化及發(fā)展為“地方性、應(yīng)用型+具體”的個性化辦學(xué)定位[1]。第二點，在人才的培養(yǎng)方面，也是以培養(yǎng)出能夠與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的、具備專業(yè)技能的應(yīng)用型人才為主。第三點，在人才培養(yǎng)途徑及模式方面，主要是以產(chǎn)教融合、校企合作的培養(yǎng)途徑及模式開展教育教學(xué)工作。

應(yīng)用型本科高校新型治理結(jié)構(gòu)主要有三個方面的特點。其一，在治理結(jié)構(gòu)本身方面。當(dāng)前許多應(yīng)用型本科高校都建立起了由校內(nèi)外人員共同構(gòu)成的理事會或董事會及校委會的結(jié)構(gòu)。其二，在內(nèi)設(shè)機構(gòu)方面。許多高校都設(shè)置了專門的處級機構(gòu)，履行產(chǎn)學(xué)研合作及服務(wù)地方等方面的職能，還有部分高校在相關(guān)科室設(shè)置一些機構(gòu)，專門履行職能。其三，在功能實現(xiàn)方面。通常大多數(shù)的高校都是將校企合作治理的相關(guān)職能賦予如教務(wù)處一類的機構(gòu)，將功能良好落實。

2.應(yīng)用型本科高校新型治理結(jié)構(gòu)中存在的問題及原因

首先，新型治理結(jié)構(gòu)應(yīng)用于應(yīng)用型本科高校之中缺乏突出特點。就當(dāng)前階段許多應(yīng)用型本科院校在新型治理結(jié)構(gòu)方面的建設(shè)而言，其雖然也設(shè)置了相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)、機構(gòu)及功能，但在權(quán)力及職責(zé)的分配及協(xié)調(diào)、制度規(guī)定及組織運行方面都未能良好落實。而后，在校企合作、產(chǎn)教融合治理結(jié)構(gòu)方面存在利益機制不明確的問題。這主要是因為企業(yè)本身屬于盈利性質(zhì)，而高校則是屬于公益事業(yè)性質(zhì)，二者之間會產(chǎn)生利益方面的矛盾，致使許多合作容易擱淺[2]。另外，存在應(yīng)用型人才培養(yǎng)落實的組織機構(gòu)設(shè)置不足的問題，在高校之中黨政機構(gòu)是治理結(jié)構(gòu)之中的主要部分及相關(guān)職能的主要執(zhí)行者，高校也設(shè)立了一些專門部門來負(fù)責(zé)合作事宜，但就總體來看，其在系統(tǒng)性、功能性方面仍舊存在缺陷。

在當(dāng)前階段的應(yīng)用型本科高校建設(shè)及發(fā)展中，其之所以會在治理結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)問題，最為主要的原因包括以下幾點。第一，到目前為止，應(yīng)用型本科高校在創(chuàng)建歷史方面存在時間較短的問題，使得應(yīng)用型高校在學(xué)校治理的理念、思想及組織結(jié)構(gòu)方面，難以良好地承襲，存在較大的負(fù)擔(dān)，且雖然在不斷的發(fā)展之中其已經(jīng)對自身的定位加以明確，但就發(fā)展方面的創(chuàng)新及實踐而言，仍舊存在一定的不足，需要時間對之進(jìn)行不斷的完善。第二，我國在高等教育管理的體制及機制方面對應(yīng)用型本科高校的建設(shè)及發(fā)展形成了制約。就我國的高等教育而言，其在發(fā)展之中具有屬于我國本身國情的特殊性，需以當(dāng)今所施行的《中華人民共和國高等教育法》等方面的法律法規(guī)為依據(jù)，來開展相應(yīng)的建設(shè)及發(fā)展工作，這就使得其僅僅能夠在機制與體制之下做出有限的調(diào)整，而無法對之加以超越，這也就使得校內(nèi)外利益主體共同治理模式很難在公辦高校體制之下良好實現(xiàn)，存在一定的制約。第三，應(yīng)用型本科高校與校企之間存在主體性質(zhì)方面的矛盾，這主要是因為企業(yè)需要盈利，且盈利方能保持其合作積極性，而應(yīng)用型高校本身屬于公益性質(zhì)，其必然難以對企業(yè)的需求加以滿足，此時雙方合作共享治理機制的建立便受到了阻礙，加之公有體制方面的制約，使得應(yīng)用型本科高校新型治理結(jié)構(gòu)的展開難度較大。

二、促進(jìn)應(yīng)用型本科高校新型治理結(jié)構(gòu)完善化發(fā)展的策略

1.提升應(yīng)用型本科高校對新型治理結(jié)構(gòu)的認(rèn)知

無論是開展何種工作，思想及認(rèn)知都是最為重要也是最基礎(chǔ)的條件。因此，對于應(yīng)用型本科高校而言，若想促進(jìn)其新型治理結(jié)構(gòu)的完善化發(fā)展，首先應(yīng)從思想及認(rèn)知方面入手，以此作為切入點為新型治理結(jié)構(gòu)各方面完善工作的開展打下基礎(chǔ)，此時應(yīng)做好以下幾點工作。第一，對于新型治理結(jié)構(gòu)而言，其主要是建立起學(xué)校、地方、行業(yè)、企業(yè)等各個方面共同參與的合作辦學(xué)及治理的機制，簡單來講，就是校企結(jié)合與產(chǎn)教融合的一種新型治理結(jié)構(gòu)，但無論是這一治理結(jié)構(gòu)，還是應(yīng)用型本科高校本身，在治理能力及治理文化方面都與老牌本科高校存在較大的差距，因此必須面向校內(nèi)及校外強化宣傳工作，促使其都能夠?qū)Ω咝?nèi)部的政治、行政及學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系及職責(zé)界限加以明確，在強化其對新型治理結(jié)構(gòu)認(rèn)知的同時，協(xié)調(diào)好各個利益主體之間的關(guān)系。第二，即便對于應(yīng)用型本科高校來說，在建設(shè)時間及發(fā)展經(jīng)驗方面都存在缺陷，其仍舊需要積極強化自身的建設(shè)及改革，從自身的內(nèi)部出發(fā)，在治理結(jié)構(gòu)方面積極地展開制度創(chuàng)新及實踐嘗試，進(jìn)而能夠明確新型治理結(jié)構(gòu)在實踐應(yīng)用中存在的不足，做好相應(yīng)的改進(jìn)及創(chuàng)新工作，并明確學(xué)校與企業(yè)及行業(yè)之間展開深度合作的重要性，大力支持學(xué)生盡快盡早地進(jìn)入到企業(yè)之中展開頂崗及實習(xí)工作，促進(jìn)新型治理結(jié)構(gòu)能夠更加適用于應(yīng)用型本科高校的建設(shè)及發(fā)展。第三，應(yīng)針對應(yīng)用型本科高校的治理結(jié)構(gòu)展開深度的剖析，充分明確其在治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)及完善之中所具有的特殊性，對其治理體系所具有的開放性及社會參與必然性提升認(rèn)識，進(jìn)而能夠引入行業(yè)企業(yè)、政府部門、社會群體等方面的力量，做好信息的公開工作，接受社會各界的監(jiān)督，實現(xiàn)對應(yīng)用型本科高校治理網(wǎng)絡(luò)的共同完善。

2.優(yōu)化應(yīng)用型本科高校的治理環(huán)境，強化政策支持

就應(yīng)用型本科高校的治理結(jié)構(gòu)而言，其主要可分為兩大部分，其一為高校本身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，其二為外部結(jié)構(gòu)，因此若想實現(xiàn)對新型治理結(jié)構(gòu)的完善，便需從不同的層面出發(fā)，不僅僅要注重對內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面的完善，外部結(jié)構(gòu)同樣重要，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，強化高校治理環(huán)境的優(yōu)化，因為應(yīng)用型本科高校本身的建設(shè)時間較短，使得其中參與的包括政府、企業(yè)、高校在內(nèi)的力量都未能在思想方面快速轉(zhuǎn)變，甚至于教師及學(xué)生都未能產(chǎn)生切實的參與感，此時應(yīng)針對“工匠精神”“技術(shù)人才”及“技能人才”等方面的價值與意義進(jìn)行宣傳，實現(xiàn)對高校內(nèi)外部的利益相關(guān)主體參與積極性的有效調(diào)動，從而構(gòu)建出應(yīng)用型本科高校治理工作開展的軟環(huán)境，為新型治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化創(chuàng)造條件[3]。第二，國家及各級的政府部門都應(yīng)加大對應(yīng)用型本科高校在政策方面的支持及扶持力度。其一，高校辦學(xué)及招生方面自主權(quán)利的擴大極為必要，保證高校成為與企業(yè)相平等的利益主體，方能夠促使二者更好地展開深度合作。其二，企業(yè)本身是一種盈利性的組織機構(gòu)，但其在與高校展開合作的過程之中，需要付出成本，若此時政府部門無法給予相應(yīng)的補償，則必然難以繼續(xù)維持校企兩方之間的合作關(guān)系，自然也就無法獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展。其三，校企合作這一新型治理結(jié)構(gòu)的應(yīng)用，若想實現(xiàn)校企雙方的長遠(yuǎn)合作，則政府部門在此過程中的外部調(diào)控及輿論的宣傳引導(dǎo)等方面作用得到發(fā)揮則具有極為重要的意義，主要承擔(dān)著協(xié)調(diào)者及平衡者的角色。

3.完善或重建應(yīng)用型本科高校自身的治理結(jié)構(gòu)

就應(yīng)用型本科高校而言，其在新型治理結(jié)構(gòu)方面的完善化建設(shè)主要包含兩個方面的任務(wù)。一方面為針對高校自身的實際情況，向老牌高校積極地展開學(xué)習(xí)及借鑒工作，并以此為依據(jù)來對自身已有的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行良好的調(diào)整及完善，以老牌高校為基礎(chǔ)促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展邁上新的臺階。另一方面，應(yīng)用型本科高校在建設(shè)及發(fā)展的過程中，其在自身的治理結(jié)構(gòu)方面需面對全新的任務(wù)及目標(biāo)，積極地展開治理結(jié)構(gòu)方面的探索及重構(gòu)工作，但這并不是盲目地將過去存在的一切都推翻，而是依據(jù)當(dāng)前發(fā)展的實際情況，來做好相應(yīng)的調(diào)整性重構(gòu)工作，這主要包含以下兩點內(nèi)容。第一，強化決策系統(tǒng)的建立工作，提升其質(zhì)量及完善度，通?？梢詮娜齻€層面來開展工作。首先，學(xué)校層面應(yīng)成立以高校、企業(yè)、政府部門、用人單位等為成員，共同組成高校頂層治理董事會或理事會，共同決定高校頂層的設(shè)計及發(fā)展工作。其次，二級院系層面應(yīng)成立以院系、企業(yè)、政府部門、用人單位等方面為成員，共同組成院系學(xué)科建設(shè)委員會，使之做好學(xué)校內(nèi)外部應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面各項事務(wù)的統(tǒng)籌工作。最后，在整個工作開展的過程中，對于相關(guān)決策的執(zhí)行及相應(yīng)監(jiān)督管理工作的開展，則都需要以在黨委領(lǐng)導(dǎo)之下的校長來負(fù)責(zé)開展，同時可不定期地組織或邀請如第三方機構(gòu)或?qū)＜胰藛T，針對高校各個方面工作進(jìn)行評估，確保整體決策的科學(xué)性及合理性。第二，與應(yīng)用型本科高校新型治理結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的保障機制的構(gòu)建，這是作為治理結(jié)構(gòu)執(zhí)行及落實的基礎(chǔ)保障而存在。從當(dāng)前階段的高校治理結(jié)構(gòu)來看，其在權(quán)力運行方面的機制仍舊存在問題，應(yīng)對之加以完善，主要需要保證決策及協(xié)議執(zhí)行及落實的公開性，將執(zhí)行效果納入到考核之內(nèi)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定實行問責(zé)制度。

4.整合與拓展應(yīng)用型本科高校治理結(jié)構(gòu)的功能

就應(yīng)用型本科高校而言，因其處于建設(shè)及發(fā)展階段，即便是新型治理結(jié)構(gòu)的應(yīng)用也會存在諸多的不適應(yīng)及欠缺之處，此時應(yīng)用型本科高校治理結(jié)構(gòu)的完善，便應(yīng)從其應(yīng)用的功能方面入手，做好相應(yīng)的整合及拓展工作，此時可以在高校內(nèi)增設(shè)新的組織機構(gòu)，使之承擔(dān)新的功能，但這一新型組織機構(gòu)的建立，也會造成整體組織結(jié)構(gòu)節(jié)點上的增加，如董事會或理事會的增設(shè)，其必然需要安排專門的人員對其進(jìn)行管理，并設(shè)置相應(yīng)的場地等等，會致使整體運營成本得到提升。面對此種情況，為節(jié)約成本，同時提升整體組織工作開展的效能，應(yīng)對現(xiàn)有組織機構(gòu)的功能進(jìn)行合理的整合，或者是將全新的功能賦予原本的組織機構(gòu)，以實現(xiàn)對新型治理結(jié)構(gòu)的完善。此時，針對高校層面，可將校企合作相關(guān)事項的管理職能，歸于高校內(nèi)部原有的教務(wù)處、發(fā)展規(guī)劃處等部門負(fù)責(zé);在二級院系層面，可在其原有功能的基礎(chǔ)上，將學(xué)科專業(yè)委員會的建設(shè)權(quán)力賦予二級院系的相關(guān)部門，完善高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)項目的相關(guān)管理工作。

5.樹立起正確科學(xué)的應(yīng)用型本科高校大學(xué)觀

在我國高等教育的不斷發(fā)展過程中，其主要是將學(xué)術(shù)研究作為中心展開工作，在高校的職能方面也在不斷地進(jìn)行擴展及深化，其不僅僅肩負(fù)著科學(xué)研究及為社會整體培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)人才的重任，還需切實地服務(wù)于社會，承擔(dān)起文化傳承及創(chuàng)新的責(zé)任，因此在不斷的發(fā)展之中，我國高校的數(shù)量及類型都呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢，且教育本身也由原本的精英化步入了現(xiàn)代的大眾化[4]。在這一發(fā)展背景下，應(yīng)用型本科高校的提出及建設(shè)，便主要具有兩個方面的背景，分別為對高等教育分類發(fā)展需求加以滿足以及服務(wù)于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，此時對于當(dāng)今建設(shè)及發(fā)展之中的應(yīng)用型本科高校所持有的大學(xué)觀則變得極為重要，此時只有樹立起正確的、科學(xué)的大學(xué)觀，方能夠在高校新型治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)及發(fā)展過程中，下定決心，鼓足勇氣對一切改革的阻力加以破除，為應(yīng)用型本科高校的發(fā)展提供堅實的推動力。在此方面，我國也已經(jīng)下發(fā)了一系列文件，并提出當(dāng)今高等教育發(fā)展，已經(jīng)由原本的精英教育轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，著力培養(yǎng)能夠與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，同時也能夠?qū)ι鐣鱾€方面職業(yè)需求加以滿足的技術(shù)技能型實用人才，并加速高等教育治理體系及相應(yīng)治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。此時，應(yīng)用型本科高等院校的大學(xué)觀，應(yīng)為大眾化的職業(yè)教育，此時包含企業(yè)、高校、政府及教師、學(xué)生在內(nèi)的全體人員，若能對這一大學(xué)觀加以認(rèn)同，則能夠?qū)崿F(xiàn)對應(yīng)用型本科高校新型治理結(jié)構(gòu)完善化發(fā)展的進(jìn)一步推動。

結(jié)束語

總而言之，在當(dāng)前階段的教育教學(xué)發(fā)展中，應(yīng)用型本科高校正是為了順應(yīng)時代的發(fā)展，為社會輸送高素質(zhì)的、具有較強實踐能力的應(yīng)用型人才而創(chuàng)建的，其仍處于發(fā)展階段，需建立起與之建設(shè)及發(fā)展相對應(yīng)的完善化的新型治理結(jié)構(gòu)，此時在認(rèn)知、治理環(huán)境、政策支持、治理結(jié)構(gòu)功能的整合拓展等方面策略的實施則變得極為重要，應(yīng)將之置于我國高等教育的改革及發(fā)展的高度，通過社會各界力量的共同推動，來實現(xiàn)對應(yīng)用型本科高校治理能力及發(fā)展動力的全面提升。

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