高層次創(chuàng)新人才開發(fā)政策機制研究

唐瑩 何英

摘 要：伴隨著科技水平的提高與社會市場需求的不斷擴大，高層次創(chuàng)新人才的需求日益增大。重視高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)有助于促進國家與地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展以及推動社會進步，高層次創(chuàng)新人才對于科學技術進步與經(jīng)濟發(fā)展具有極為重要的作用。從國家的發(fā)展戰(zhàn)略來看，高層次創(chuàng)新人才已經(jīng)受到了國家與社會的共同重視，并且通過制定人才發(fā)展政策、引進并培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，從而促使科學技術水平的提高與經(jīng)濟的增長。

關鍵詞：高層次創(chuàng)新人才;開發(fā)政策機制;研究

中圖分類號：G640

文獻標志碼：A

文章編號：1001-7836（2019）07-0013-03

高層次創(chuàng)新人才能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，對于社會發(fā)展有著極其重要的作用。歐美發(fā)達國家類似美國、瑞典、德國、丹麥，亞洲國家類似日本、韓國、印度、以色列對高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)非常重視，加之其國內(nèi)人才建設發(fā)展起步早，經(jīng)過長期的探索，制定了國家高層次創(chuàng)新人才的發(fā)展政策以及構(gòu)建了相關的機制，取得了較為良好的實施效果。

一、國外先進的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系

1.提升對創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重視程度

當前，全球發(fā)達國家都已經(jīng)展開了不同形式的創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作。對于創(chuàng)新型人才的教育可以大致劃分為以下幾個方面，即義務教育、職業(yè)教育以及高等教育等，在該過程中必須加強對知識體系的構(gòu)建，以及個人操作能力、創(chuàng)新能力和意識、社會適應能力的培養(yǎng)。在丹麥，中小學期間對于學生獨立思考能力、實際動手操作以及演講能力的培養(yǎng)十分重視;在日本和韓國對于人才的培養(yǎng)則從義務教育階段已經(jīng)開始，在中小學階段責令各學校制定相應的教學計劃和政策，從而加強對中小學生科學研究能力的培養(yǎng);對于歐洲國家來說，上至政府機構(gòu)，下至學校企業(yè)都必須擔負起教育培訓職責，加大對一線工作創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度。上述國家都是通過對自己所掌握的教育資源進行整合，并且以發(fā)展的眼光看待社會，加強對于新理念、新知識、新技術以及全新方式方法應用的研究和討論，旨在提升本國的綜合競爭力。

2.構(gòu)建全新的人才培養(yǎng)體制

經(jīng)過長期的研究和制度完善，發(fā)達國家當前已經(jīng)形成了一套較為完善的生產(chǎn)和學習相結(jié)合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，這也極大地促進了人才培養(yǎng)的進一步發(fā)展。就美國來說，通過大學辦學和科研結(jié)合的方式進行人才培養(yǎng)，這種采用企業(yè)和高校合作辦學的方式在人才培養(yǎng)方面極大地滿足了企業(yè)對于人才的需求。歐洲各國家則是以高等院校以及相應的科研機構(gòu)為依靠，根據(jù)社會以及大型企業(yè)的實際需求進行人才定向培養(yǎng)，保證最終所培養(yǎng)出的人才能夠滿足當前社會發(fā)展的基本需求，為社會發(fā)展貢獻自己的一份力量。在此基礎上，高等院校和相應的科研機構(gòu)也發(fā)展成為了人才培養(yǎng)的重要基地。

3.加大人才培養(yǎng)的資金投入

就當前來說，國外具有代表性的國家在進行人才培養(yǎng)基地建設時，將投入的資金主要集中在人才教育訓練、基地的基礎設施建設、科研經(jīng)費的支出以及對于創(chuàng)新型人才創(chuàng)新成果的獎勵等方面。譬如韓國和美國設置相應的科研獎項，對于在科研方面做出卓越貢獻的個人或機構(gòu)進行嘉獎。而其他的發(fā)達國家則是在滿足科研需求的硬件設施基礎上采用定期下?lián)芸蒲薪?jīng)費以及間接補償費用的方式補償科研人員，以保證科研人員在進行科學研究時有充足的資金支持。

二、積極引進國外先進的人才培養(yǎng)機制

1.以優(yōu)惠政策吸引創(chuàng)新人才移民

為了有效地吸引國外的創(chuàng)新人才，發(fā)達國家一直堅持以優(yōu)惠的政策來吸引外來創(chuàng)新人才的加入。其中歐美各國都紛紛制定并實施了相應的優(yōu)秀人才移民政策，其中規(guī)定只要滿足本國所確定的移民條件，可以不分種族、年紀、身份、信仰和國籍進行優(yōu)先移民。各國推行移民政策的最終目的是為了提升本國的綜合創(chuàng)新能力，促進本國高新科技的進一步發(fā)展，最終實現(xiàn)本國綜合競爭力的提升。

2.吸引國外留學生成為人才吸收的主要途徑

在外國留學的人才往往成為各個國家優(yōu)秀人才的儲備力量，各個國家也將吸收國外歸來的留學生作為優(yōu)秀人才補充的主要方式。各個國家對于留學生的吸收主要從以下幾個方面展開：第一，提供留學生獎學金。美國自1946年開始就已經(jīng)實施了相關政策，為外出留學以及赴美留學的學生提供獎學金，而法國于1998年開始設立了專門獎項，以吸引發(fā)展中國家的優(yōu)秀學生前往法國留學深造;第二，通過與留學生簽署相關協(xié)議的方式吸引留學生。新加坡通常會與前來留學的留學生簽訂協(xié)議，承諾在留學結(jié)束之后為新加坡服務超過5年，然后才允許其在其他國家進行深造或者就業(yè)[1];第三，進行優(yōu)秀學生的交換留學。即利用自身優(yōu)越的教育資源吸收大量的國外優(yōu)秀學生前來深造，同時將自己國家的優(yōu)秀學生送去其他國家進行深造學習，最終為本國的社會發(fā)展做出相應的貢獻。

3.借助其他國家資源進行研發(fā)投資

伴隨著全球經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，各國之間的聯(lián)系也更加緊密，借助國外資源進行研發(fā)投資已經(jīng)成為了發(fā)達國家獲得優(yōu)秀人才的重要方式，實際操作過程中主要有以下兩種方式：第一，在其他國家設立相應的研發(fā)機構(gòu)，并且在當?shù)卣衅杆鑼I(yè)的優(yōu)秀人才。就歐美國家來說，為了提升本國公司的人才競爭能力，通常會到勞動力成本較低的不發(fā)達國家或地區(qū)進行投資，設立相應的研究機構(gòu)并且以較高的薪資招聘當?shù)貎?yōu)秀人才;第二，通過與其他國家大學建立起國際研究合作機構(gòu)的方式，加強與當?shù)卮髮W機構(gòu)之間的聯(lián)系，并且在互惠共利的基礎上吸收他國優(yōu)秀人才，為本國的社會發(fā)展做出應有的貢獻。

三、國外完善的人才保障和獎勵制度

1.以豐厚的報酬吸引高層次創(chuàng)新人才

當前來說，各國吸收和留住高層次人才的方式大多相同，即給予豐厚的報酬，不僅為高層次的優(yōu)秀人才不但提供極為豐厚的薪資報酬，而且其他福利的保障也極為完善。就美國來說，其就是典型的通過豐厚的薪資待遇招攬優(yōu)秀人才的國度，在美國個人學歷通常與自身收入成正比。另外，根據(jù)工作者所從事工作的重要性，所獲得的薪資待遇也會有所不同。日本則采用年薪制來吸引高層次人才，即催促企業(yè)通過提升碩士和博士的工資最低標準來吸引人才。通常來說，日本對于外來科研人員會承諾支付超過25萬美元的年薪，以此在全球范圍內(nèi)招攬優(yōu)秀人才的加盟。而印度為了保證本國IT行業(yè)在全球范圍的領先地位，通常是以提升IT行業(yè)優(yōu)秀人才的薪資待遇來激發(fā)員工的工作積極性。

2.提供充足的科研經(jīng)費

當前各個國家對于科研經(jīng)費的投入量達到了前所未有的高度，更為創(chuàng)新人才進行才華展示提供了廣闊的舞臺。據(jù)相關機構(gòu)的統(tǒng)計，發(fā)達國家的科研經(jīng)費投入量已經(jīng)占據(jù)了一定比例的本國國民生產(chǎn)總值。其中芬蘭投入的教育科研經(jīng)費已經(jīng)在國家全部經(jīng)費預算中上升到了第二位，僅次于該國的社會福利經(jīng)費開支，該費用占據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.84%，從而一舉超越日本、韓國和美國的研發(fā)經(jīng)費投入量，成為世界第二。

3.構(gòu)建科學合理的科研獎懲體系

為了有效提升本國科學研究的綜合競爭力，各國都已經(jīng)出臺了相應的人才創(chuàng)新考核體系，其中對于進一步完善知識、技術以及管理體系的個人或機構(gòu)給予適當獎勵。丹麥十分重視學歷和個人資歷，并且以個人能力和工作業(yè)績?yōu)樵u價的重要依據(jù)。而瑞典皇家科學院所給予的獎勵則需要經(jīng)過60—70年的考核才可以下結(jié)論。雖然每個國家所制定的人才獎勵體系有所差異，但是最終的目的都是為了對創(chuàng)新人才形成激勵。

4.以法律的形式保障高層次創(chuàng)新人才的基本權(quán)益

各國都通過出臺相應的知識產(chǎn)權(quán)法律來保證高層次創(chuàng)新人才的合法權(quán)益，尊重和維護創(chuàng)新型人才的勞動成果，為科研工作者創(chuàng)造一個和諧的工作氛圍，繼而提升創(chuàng)新型人才的工作積極性。美國具有尊重知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良傳統(tǒng)，并且有完善的法律保護機制，當相應的知識產(chǎn)權(quán)法律出臺之后，大學以及相應的研究機構(gòu)擁有的專利數(shù)量急劇增加，完善的法律保障機制對于促進科研發(fā)明的商業(yè)化有著極大的幫助作用[2]。而新加坡也已經(jīng)通過法律的形式，對個人知識產(chǎn)權(quán)進行了必要的保護。

四、國外完善的高層次創(chuàng)新人才流動體系

1.以完善的載體和政策提升人才的流動性

各國為了加快優(yōu)秀人才的創(chuàng)新速度，紛紛展開了創(chuàng)新型人才載體的建設，譬如加快高新科技研究站相應企業(yè)的建設速度，另一方面來說，完善的人才政策能夠有效提升用人單位對優(yōu)秀人才的吸引力。企業(yè)通過建立完善的人才培養(yǎng)載體、團隊以及全新技術項目開發(fā)進行創(chuàng)新型人才的吸引。完備的基礎設施建設和優(yōu)秀的人才引進政策能夠極大地提升企業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力，保證企業(yè)發(fā)展過程中始終具有較強的競爭力。

2.完善人才資源的市場化配置

第一，重視人才市場基礎性建設，完善人才資源的市場化資源配置功能，構(gòu)建市場功能齊全、發(fā)展措施配套、服務標準規(guī)范、實施高效相結(jié)合的人才市場發(fā)展機制與體系。美國依照市場經(jīng)濟基本規(guī)律合理管理人才，實現(xiàn)人才資源的合理配置。第二，加強高層次人才市場中介機構(gòu)以及組織的建設，其中主要包含人才市場信息服務、人才咨詢中心、培訓機構(gòu)、獵頭公司、高層次人才銀行、風險評估與投資公司等組織機構(gòu)。就德國而言，其16個州中有180個地區(qū)都設置有人才市場，從而建立了遍布全國的人才市場組織機構(gòu)，各個地區(qū)的人才市場提供地方人才資源信息，從而整合全國人才市場資源信息。第三，構(gòu)建較為完善的人才資源庫，供給各個地區(qū)人才市場信息。

3.實施人才國際化戰(zhàn)略

為了提高國際競爭力，各國積極搭建國家化人才發(fā)展平臺，擴大高層次創(chuàng)新人才市場發(fā)展途徑，引進國際優(yōu)秀人才并加以培養(yǎng)。歐洲發(fā)達國家重點科研機構(gòu)以及重點科研大學積極引進國際優(yōu)秀人員建立研究組織機構(gòu)，提高國際競爭力與綜合實力。

五、經(jīng)驗與啟示

1.引進國際人才資源并加強高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)

為了提高我國的綜合國力與市場競爭力，應當積極學習國外的人才開發(fā)經(jīng)驗從而促進國內(nèi)經(jīng)濟增長。積極引進國際人才實現(xiàn)科技人才開發(fā)以及經(jīng)濟發(fā)展，同時，還應當加強對高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。國家政府應當完善教育體系與機制，加大教育政策實施力度并合理配置教育資源，加強學生素質(zhì)教育，高度重視學生的創(chuàng)新思維意識與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，大力發(fā)展職業(yè)教育，高度重視全民終身教育。

2.引進海外優(yōu)秀人才，鼓勵創(chuàng)新人才國內(nèi)發(fā)展

目前國內(nèi)人才市場環(huán)境得到了進一步的優(yōu)化和完善，人才薪酬待遇也有所提高，取得了良好的實施效果。而由于國內(nèi)具備創(chuàng)新思維意識、國際視野以及綜合型相結(jié)合的人才相對匱乏，在未來人才開發(fā)過程中仍應當積極引進國際優(yōu)秀人才，發(fā)展國家市場經(jīng)濟與提高國家綜合實力。第一，擴大資金融資渠道，提高海外優(yōu)秀人才和國際人才的薪酬待遇以及加大研究機構(gòu)的資金支持力度;第二，建立科研技術中心或工業(yè)園，給海外優(yōu)秀人才和國際人才提供充足的資金支持，提供國際語言翻譯以及生活服務;第三，對國內(nèi)科技創(chuàng)新以及經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的國際科研人員發(fā)放綠卡;第四，優(yōu)化留學生回國的優(yōu)惠政策，積極鼓勵創(chuàng)新性的留學生回國發(fā)展。

3.實施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新激勵機制

加強國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)的保護，提高知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟效益。制定并實施知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展策略，加快知識專利產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略發(fā)展。實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新性項目和知識產(chǎn)品保護有效結(jié)合，項目發(fā)展的整個過程中始終貫徹知識產(chǎn)權(quán)保護策略，有效促進企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟發(fā)展[3]。

實施高層次創(chuàng)新人才創(chuàng)新的獎勵政策，建立并完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新激勵體系與機制，實施知識產(chǎn)權(quán)股權(quán)以及期權(quán)的創(chuàng)新激勵政策，以便專利人在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時保證科學技術人員有一定的股份分成。

4.優(yōu)化人才市場體系，建立創(chuàng)新人才資源庫

優(yōu)化人才市場規(guī)則以及體系，建設合理的人才市場體系，為國家高層次創(chuàng)新人才提供市場資源信息服務。結(jié)合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展建設網(wǎng)絡服務市場，根據(jù)人才市場資源信息合理配置高層次創(chuàng)新人才資源。同時，還應當建立人才資源庫，為高層次創(chuàng)新人才資源配置提供市場信息服務。完善信息搜索、人員合理配置、系統(tǒng)建設等人才資源庫基礎性建設，引進優(yōu)秀人才、加強人才培養(yǎng)、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)人才引進與經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)，從而為高層次創(chuàng)新人才資源合理配置提供條件，加強對創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)，有助于國家經(jīng)濟的發(fā)展與國際競爭力的增強。

六、結(jié)束語

總而言之，伴隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展與科學技術的進步，人才資源已經(jīng)成為增強國家競爭力與經(jīng)濟實力的重要因素之一，因此世界各個國家對人才資源培養(yǎng)高度重視。目前，我國處于創(chuàng)新型國家發(fā)展過程中，實施人才強國戰(zhàn)略，重視人才培養(yǎng)。為了增強我國的國際競爭力與綜合實力，建設和培養(yǎng)科學技術水平高、結(jié)構(gòu)布局合理、資源分布合理的高層次創(chuàng)新人才建設隊伍是非常重要的。

參考文獻：

[1]鄧春梅，劉焰余.對美國大學創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式思考和借鑒[J].云南行政學院學報，2008（4）：65—67.

[2]李仲生.基于全球視角的人力資源理論與實踐問題研究——國際人力資源開發(fā)研究會第六屆亞洲年會論文集[M].北京：人民出版社，2008：76.

[3]單國旗.創(chuàng)新型科技人才資源開發(fā)戰(zhàn)略的國內(nèi)外比較研究[J].特區(qū)經(jīng)濟，2009（1）：57—59.