地方院校參與科技精準扶貧對策探析

【摘 要】本文分析地方院校參與科技精準扶貧力量整合不充分、優(yōu)勢特色不明顯、績效評價欠缺等問題，提出地方院校參與科技精準扶貧的對策：加強聯(lián)合，形成合力科技精準扶貧;發(fā)揮自身優(yōu)勢，因校制宜開展科技精準扶貧;運用大數(shù)據(jù)，加強科技精準扶貧績效評價。

【關鍵詞】地方院校? 科技精準扶貧? 對策

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）05C-0008-03

黨的十九大報告把脫貧攻堅作為重要內(nèi)容論述，明確提出了新時代脫貧攻堅的新思想新要求新策略，為新時代精準扶貧指明了目標方向，要求“深入開展脫貧攻堅”，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。2018年以來，我國精準扶貧深入推進，扶貧力量加強，資金投入加大，社會幫扶強化，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高，全年減少農(nóng)村貧困人口1386萬人。2019年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵一年，任務艱巨，脫貧難度加大。地方院校作為服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，應當發(fā)揮優(yōu)勢，整合力量，積極參與科技精準扶貧并優(yōu)化績效評估，為貧困地區(qū)和貧困人口致富奔小康做出新貢獻。

一、地方院校參與科技精準扶貧的意義

（一）科技精準扶貧是地方院校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方面。地方院校是服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。在人才培養(yǎng)方面，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展輸送了大批高素質(zhì)、高技能人才;在文化教育方面，利用知識分子集中的優(yōu)勢，引領地方文化發(fā)展，傳承地方文化，豐富地方文化，增強地方的文化自信;在科學技術研發(fā)方面，發(fā)揮科研人員智慧，發(fā)揮實驗室作用，改革創(chuàng)新，改進生產(chǎn)技術，促進生產(chǎn)技術服務經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著精準扶貧的深入展實施，地方院校成為科技精準扶貧的重要力量，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效，在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著突出作用。

（二）科技精準扶貧是地方院校產(chǎn)學研深度融合的必然選擇。產(chǎn)學研深度融合是地方院校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然之路?？萍季珳史鲐殢娬{(diào)科技在精準扶貧中發(fā)揮積極作用，使科技服務于貧困人口脫貧致富，同時，在科技推廣應用中實現(xiàn)科技創(chuàng)新。地方院校產(chǎn)學研深度融合要求產(chǎn)業(yè)、院校、科研機構(gòu)、企業(yè)、政府等多方面力量相互配合協(xié)調(diào)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈相關主體優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化技術，融通創(chuàng)新。科技精準扶貧面向農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展需要強大的科技支撐。在參與科技精準扶貧過程中，地方院校促進了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自身發(fā)展，也促進了科技應用和科技進步創(chuàng)新?？梢哉f，科技精準扶貧是地方院校產(chǎn)學研深度融合的必然選擇。

（三）科技精準扶貧是地方院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是地方院校生存之本。只有不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，地方院校才能在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，形成良好的美譽度，真正辦成人民滿意的學校。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，教師隊伍是關鍵。科技精準扶貧使地方院校教師走出校門，走進農(nóng)村，走近農(nóng)戶，擴大了教育教學范圍，不僅鍛煉了教師的社會實踐能力，而且促進了教師把理論與實踐有機結(jié)合、把科學研究與生產(chǎn)有機結(jié)合，積累了生產(chǎn)實際經(jīng)驗，促進了教師業(yè)務水平的提高，加強了教師隊伍建設。

二、地方院校參與科技精準扶貧存在的主要問題

（一）力量整合不充分。科技精準扶貧涉及多方面主體，比如地方院校、地方政府、研究機構(gòu)、相關企業(yè)等，是多方面力量共同作用、共同促進的實踐活動。實際上，地方院校參與科技扶貧往往是“唱獨角戲”，缺乏地方政府、研究機構(gòu)和相關企業(yè)的積極參與，形成“地方院校+農(nóng)戶”的尷尬局面。地方政府的積極性不高，其他研究機構(gòu)的智力優(yōu)勢、企業(yè)的資源優(yōu)勢等無法發(fā)揮，力量整合不充分，直接影響著科技精準扶貧的效果。

（二）優(yōu)勢特色不突出。由于多方面因素的影響，地方院校形成了各自的辦學特色和優(yōu)勢。但就參與科技精準扶貧而言，各院校的優(yōu)勢特色并不突出。一方面，文科院校優(yōu)勢特色不突出，由于文科院校缺乏科技研發(fā)與推廣基礎，在科技精準扶貧上并不能發(fā)揮自身的優(yōu)勢，工作缺乏特色，多數(shù)局限于教育扶貧。另一方面，理工科院校雖然有著良好的科技研發(fā)基礎與推廣經(jīng)驗，但為了求得科技精準扶貧更大效益，忽視了凝練自身的優(yōu)勢與特色，精準扶貧實效并不明顯。

（三）績效評價欠缺。在科技精準扶貧上，地方院校投入了大量的人力、物力和財力，促進了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但相關的績效評價卻相對欠缺。一方面，對投入的資金缺乏績效評價，也即對投入的資金缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)資金的浪費或者挪用，降低了資金的使用效率，影響了科技精準扶貧相關項目目標的實現(xiàn)。另一方面，缺乏科技精準扶貧的大數(shù)據(jù)檔案，對農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的科技需求了解不全面，缺乏專門的數(shù)據(jù)庫，和政府機構(gòu)、企業(yè)、研究機構(gòu)等缺乏信息共享。另外，對科技精準扶貧成效也缺乏評價，在貧困人口減少數(shù)量、貧困戶收入水平提高、貧困人口思想轉(zhuǎn)化、貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及生態(tài)環(huán)境狀況等方面缺乏績效評價。

三、地方院校參與科技精準扶貧的對策

（一）加強聯(lián)合，形成合力科技精準扶貧。地方院校參與科技精準扶貧促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，要注意加強聯(lián)合，形成以地方院校為核心、與其他主體互通互聯(lián)的格局，繼而形成科技精準扶貧的巨大合力?？萍季珳史鲐毜闹黧w主要包括高等院校、地方政府、企業(yè)、社會組織、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術推廣部門等，它們是科技精準扶貧的主要力量，共同擔負著精準扶貧的主要任務，是廣大農(nóng)戶和農(nóng)村精準扶貧的強調(diào)推動力量。因此，地方院校要充分發(fā)揮知識分子集中、與地方聯(lián)系密切的優(yōu)勢，加強與地方政府、相關企業(yè)、社會組織、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術推廣部門的聯(lián)合，促進地方相關政策制度的出臺，爭取地方政府的大力支持，調(diào)動相關企業(yè)和社會組織的積極性，與科研機構(gòu)加強技術研發(fā)，綜合運用農(nóng)業(yè)推廣技術，優(yōu)化科技精準扶貧項目。

一是要加強與地方政府的聯(lián)系?？萍季珳史鲐毿枰己玫恼咧贫仍O計，需要良好的經(jīng)濟社會環(huán)境，也需要風清氣正、服務高效的政府。因此，地方院校應當加強與地方政府的聯(lián)系，發(fā)揮自身智力集中、社會調(diào)查分析的優(yōu)勢，積極深入農(nóng)村調(diào)查研究，為地方脫貧攻堅政策研究制定提供嚴謹?shù)睦碚摲治龊拖鑼嵖煽康恼{(diào)研報告，促進服務精準扶貧尤其是科技精準扶貧的政策制度出臺，為地方政府治理能力現(xiàn)代化出謀劃策，促進形成服務于科技精準扶貧的良好的政治環(huán)境、政策制度環(huán)境、經(jīng)濟社會環(huán)境。

二是要加強與相關企業(yè)、社會組織的聯(lián)系，如加強與農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、零售商、科技企業(yè)的聯(lián)系，彌補自身科技服務能力不足之處，促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，為農(nóng)戶產(chǎn)品搭建銷售平臺。促進農(nóng)戶增產(chǎn)增收是科技精準扶貧的重要目標之一，而農(nóng)戶增產(chǎn)增收必然要走向市場，與相關企業(yè)緊密聯(lián)系起來，因此，地方院校應發(fā)揮校企合作優(yōu)勢，與相關產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)緊密協(xié)作，促進農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈?？萍季珳史鲐毑粌H要促進農(nóng)戶家庭經(jīng)濟收入水平的提高，而且要促進農(nóng)戶精神文化心理的提升轉(zhuǎn)化，使他們始終有干勁、有力量、有憧憬，成為新時代的追夢人，因此，地方院校也要加強與社會組織的聯(lián)系，如加強與扶貧工作組織、學術團體、醫(yī)院、社會工作組織等的溝通合作，凝聚集體智慧，促進農(nóng)戶身心發(fā)展。

三是加強與科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術推廣部門的聯(lián)系。當今世界，科技日新月異，只有不斷加強加快科技研發(fā)，才能跟上科技發(fā)展步伐，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。地方院校有著良好的科技研發(fā)與技術推廣能力，但還應加強與科研機構(gòu)的聯(lián)系，壯大科技研發(fā)隊伍，優(yōu)化科技研發(fā)流程，加快提升自身科技研發(fā)能力，尤其是加快提升農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力和水平，研究出適應貧困地區(qū)土壤、氣候的優(yōu)良品種，以及先進的農(nóng)作物、經(jīng)濟作物栽培技術。科技精準扶貧關鍵是服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得良好的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、加快鄉(xiāng)村振興，促進實現(xiàn)全面小康。因此，地方院校還要加強與農(nóng)業(yè)技術推廣部門聯(lián)系，借鑒工作經(jīng)驗與模式，借助其技術推廣渠道平臺，整理技術推廣力量，促進相關農(nóng)業(yè)技術在貧困地區(qū)的推廣與服務。

（二）發(fā)揮自身優(yōu)勢，因校制宜開展科技精準扶貧。地方院校在長期的辦學過程中，在多方面因素的積極作用下，形成了自身的辦學優(yōu)勢，在良種培育、技術推廣、調(diào)查研究、政策研究與咨詢、校企合作、學科與專業(yè)建設、社會服務等方面建成了一批精品。地方院校參與科技精準扶貧要注意發(fā)揮自身優(yōu)勢，揚長避短，把辦學精品融入科技精準扶貧，把有限的人力、物力、財力用在關鍵環(huán)節(jié)，有效開展精準扶貧。

一是綜合性院校要依托學科和專業(yè)建設基礎發(fā)揮整體優(yōu)勢，在“研”字上下功夫，做好綜合性和基礎性研究文章。地方院校中的綜合性院校辦學時間長、規(guī)模大、社會影響力大、綜合實力強，應注意發(fā)揮整體優(yōu)勢推進科技精準扶貧。一方面要發(fā)揮社會科學研究的優(yōu)勢，尤其是政策研究與咨詢優(yōu)勢，發(fā)揮調(diào)查研究優(yōu)勢，為地方政府制定相關政策提供可靠調(diào)研報告，提供高質(zhì)量的政策咨詢服務，發(fā)揮科學文化積淀優(yōu)勢，積極向貧困地區(qū)傳播科技文化、科技思想，培育貧困地區(qū)干部群眾的科技意識。另一方面要發(fā)揮自然科學研究的優(yōu)勢，在加強基礎研究的基礎上，在產(chǎn)學研深度融合的過程中提高科技研發(fā)能力水平，加快科技開發(fā)，提高科學技術研究成果轉(zhuǎn)化能力和轉(zhuǎn)化效率，為科技精準扶貧提供良好的科學技術研究基礎。尤其要注意發(fā)揮環(huán)境科學研究優(yōu)勢，為科技精準扶貧提供良好的環(huán)境技術支撐。

二是農(nóng)業(yè)類院校要依托農(nóng)業(yè)技術推廣平臺渠道發(fā)揮密切聯(lián)系農(nóng)村的優(yōu)勢和培育優(yōu)良品種、栽培技術優(yōu)勢，在“農(nóng)”字上下功夫，做好農(nóng)業(yè)文章。地方院校中的農(nóng)業(yè)類院校長期面向農(nóng)村，和廣大農(nóng)戶有著密切聯(lián)系，建立了深厚的感情，在地方農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。一方面要堅持密切聯(lián)系農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步深入了解農(nóng)村，了解農(nóng)民在脫貧致富奔小康路上的農(nóng)業(yè)科技需求，成長為農(nóng)戶種植養(yǎng)殖的“智庫”。另一方面，要發(fā)揮培育優(yōu)良品種和栽培技術優(yōu)勢，適應不同貧困地區(qū)自然地理環(huán)境實際，選育培育和推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，帶給農(nóng)戶先進科學的栽培技術，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展規(guī)?；?、科學化、規(guī)范化的生產(chǎn)經(jīng)營。同時，農(nóng)業(yè)類院校還要發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術培訓優(yōu)勢，加大培訓新型農(nóng)民力度，傳播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新知識，促進農(nóng)戶種植養(yǎng)殖新轉(zhuǎn)變，幫助農(nóng)戶掌握應對農(nóng)業(yè)風險的新能力。

三是經(jīng)貿(mào)類院校要發(fā)揮校企合作優(yōu)勢，在“商”字上下功夫，做好經(jīng)濟文章。與其他地方院校相比，經(jīng)貿(mào)類院校缺乏科學技術研究基礎，缺乏科學技術研究人員與設備，缺乏高效高質(zhì)量服務農(nóng)村發(fā)展的渠道，長期以來與農(nóng)村的聯(lián)系也不夠緊密，在科技精準扶貧中往往處于比較尷尬的地位。但是，經(jīng)貿(mào)類院校并非毫無作為。只要注意發(fā)揮校企合作優(yōu)勢，就可以在科技精準扶貧中為廣大農(nóng)戶搭建起高效、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)服務渠道與平臺，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貿(mào)易，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來新面貌。

四是醫(yī)科類院校要發(fā)揮醫(yī)療服務優(yōu)勢，在“醫(yī)”字上下功夫，做好康養(yǎng)文章。醫(yī)科類院校集中了大量優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，是發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的重要支柱，也是延伸康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重要力量。黨的十九大報告指出，“積極應對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的年輕人離開農(nóng)村進城務工、居住，農(nóng)村老齡人口、低齡人口普遍存在，在貧困地區(qū)尤其如此，他們需要高質(zhì)量的醫(yī)療服務。這不僅是他們自身的需求，也是外出務工的親人們的需求。因此，醫(yī)科院校要發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，積極運用醫(yī)學技術與設備，深入了解廣大農(nóng)戶康養(yǎng)需求，優(yōu)化康養(yǎng)供給，服務于廣大農(nóng)戶提高生命質(zhì)量。

（三）運用大數(shù)據(jù)，加強科技精準扶貧績效評價。隨著科技精準扶貧的深入實施，脫貧攻堅進一步取得成效，相對容易脫貧的地區(qū)和人口逐漸脫貧致富，脫貧攻堅進入攻堅的關鍵階段，減貧的難度增加。這就需要對科技精準扶貧進行績效評估，增進對實際情況和成效的了解，總結(jié)經(jīng)驗，以問題和需求為導向，為下一階段的工作提供良好的指導?？萍季珳史鲐毧冃гu價涉及政策制度、經(jīng)濟社會發(fā)展、生產(chǎn)力發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、文化教育衛(wèi)生等多方面，涉及結(jié)果評價和過程評價，涉及定性和定量分析，等等，用傳統(tǒng)手段和技術已經(jīng)無法滿足實際工作需求，需要運用大數(shù)據(jù)技術進行分析處理，為提出精準對策提供參考。因此，地方院校應當積極運用大數(shù)據(jù)技術，圍繞經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設對科技精準扶貧進行績效評估，促進提高各項相關工作質(zhì)量。

一是對科技精準扶貧的經(jīng)濟建設成效進行績效評估。貧困地區(qū)經(jīng)濟增長和貧困人口經(jīng)濟收入增加是衡量科技精準扶貧成效的主要方面。經(jīng)濟發(fā)展成效的績效評價主要包括對人均國民生產(chǎn)總值及增長率、人均可支配收入及增長率、農(nóng)村集體經(jīng)濟收入、人均存款余額及增長率、減貧人口數(shù)量等進行評估，既要與上一階段的工作成效進行比較，又要與其他貧困地區(qū)和全國平均水平進行比較。通過運用大數(shù)據(jù)進行比較，就可以發(fā)現(xiàn)取得了多大成效，在哪方面取得了成效，存在哪些差距等，相關數(shù)據(jù)將成為下一階段科技精準扶貧工作決策的重要參考。

二是對科技精準扶貧的政治建設成效進行績效評估。良好的政治環(huán)境是貧困地區(qū)和貧困人口脫貧的重要保障?？萍季珳史鲐毜闹攸c雖然不是政治建設領域，但著實離不開政治建設，如果政治建設成效不明顯，不僅科技精準扶貧難以開展，而且脫貧攻堅整體工作也難以有效推進。如果離開了對政治建設領域的績效評估，將嚴重阻礙可持續(xù)開展科技精準扶貧。對政治建設成效進行績效評估主要涉及黨的領導、政治風氣、法治環(huán)境、基層群眾自治、政商環(huán)境、反腐倡廉等方面。如果科技精準扶貧帶來了地方政治風氣好轉(zhuǎn)，推動了政治建設，就能促進科技精準扶貧可持續(xù)發(fā)展，反之，在減貧難度加大的環(huán)境下，包括科技精準扶貧在內(nèi)的脫貧攻堅整體工程也將受到嚴重影響。

三是對科技精準扶貧的文化建設成效進行績效評估。先進文化是貧困農(nóng)村發(fā)展的靈魂，是貧困農(nóng)村和貧困人口脫貧致富的精神食糧，給予貧困農(nóng)村和貧困人口強大的精神動力，促使他們艱苦奮斗、銳意進取、“擼起袖子加油干”。對科技精準扶貧的文化成效進行績效評估，主要包括文化傳承與創(chuàng)新、文化遺產(chǎn)保護、公共文化服務、文化發(fā)展成果共享、文化傳播等方面。也即要對科技是否給當?shù)匚幕ㄔO帶來了新變化、新機遇、新發(fā)展進行績效評估，以期通過發(fā)揮科技力量作用，促進當?shù)匚幕ㄔO不斷走上新臺階，為脫貧攻堅帶來源源不斷的精神動力和堅強的精神支撐。

四是對科技精準扶貧的社會建設成效進行績效評估。社會建設是貧困農(nóng)村和貧困人口脫貧致富的重要條件。良好的社會建設成效將大大促進脫貧攻堅，增強貧困人口的獲得感、幸福感和歸宿感。對社會建設成效進行績效評估主要涉及“學”（學有所教）、“勞”（勞有所得）、“醫(yī)”（病有所醫(yī)）、“養(yǎng)”（老有所養(yǎng)）、“住”（住有所居）等方面，要注意考察有效、正確、及時處理了人民內(nèi)部矛盾，是否增強了廣大農(nóng)戶的獲得感，是否提高了廣大農(nóng)戶的幸福指數(shù)。

五是對科技精準扶貧的生態(tài)成效進行績效評估。生態(tài)環(huán)境是脫貧攻堅走向全面小康的根本基礎。在2018年5月的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記明確指出，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題，明確提出了加強生態(tài)文明建設必須堅持的六大原則：人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建設?？梢哉f，對的生態(tài)成效進行績效評估是新時代科技精準扶貧的極其重要的一方面。忽視了生態(tài)環(huán)境保護的科技精準扶貧，忽視了生態(tài)文明建設的科技精準扶貧，無法為貧困地區(qū)和貧困人口的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，都必將遭受失敗。對科技精準扶貧生態(tài)文明建設績效評估主要涉及草原、森林覆蓋率、退耕還林情況、大氣污染防治、水環(huán)境治理、濕地保護等多方面。只有加強維護貧困地區(qū)的生態(tài)安全屏障，形成人與自然和諧發(fā)展的建設新格局，才能為貧困地區(qū)和貧困人口帶來可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1]喇娟娟，闕光新，李倩.西部地區(qū)精準扶貧工作績效評價指標體系研究[J].西部經(jīng)濟管理論壇，2018（1）

【基金項目】2018年度廣西高校中青年教師基礎能力提升項目“廣西科技精準扶貧模式與示范推廣研究”（2018KY1270）

【作者簡介】黃宦霖（1982— ），男，廣西玉林人，碩士，廣西經(jīng)濟管理干部學院信息管理系副教授，高級講師，研究方向：職業(yè)教育。

（責編 黎 原）