快速精準(zhǔn)響應(yīng)聯(lián)合后勤保障體系能力建設(shè)問題研究

范張勛 劉程

摘 要：聯(lián)合后勤保障是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下部隊(duì)保持作戰(zhàn)能力的必要條件。為了促進(jìn)我軍在建設(shè)世界一流軍隊(duì)進(jìn)程中在后勤保障方面取得關(guān)鍵性突破，分析了聯(lián)合后勤保障體系建設(shè)需求，針對(duì)快速精準(zhǔn)響應(yīng)聯(lián)合后勤保障體系能力建設(shè)問題，提出了作業(yè)統(tǒng)一性、作業(yè)范圍可見性、快速精準(zhǔn)響應(yīng)能力以及地方支持保障等四項(xiàng)能力建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于我軍聯(lián)合后勤保障體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合后勤保障 快速精準(zhǔn)響應(yīng) 體系建設(shè)需求 體系能力

? ? ? ?一、引言

聯(lián)合保障是指兩個(gè)以上軍兵種或兩支以上軍隊(duì)，在統(tǒng)一的計(jì)劃下共同組織實(shí)施的保障。一流的軍隊(duì)必須要有一流的聯(lián)合后勤保障力量作為支撐，在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，聯(lián)合后勤保障的重要性愈發(fā)凸顯，保障能力的強(qiáng)弱已逐漸成為決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵因素。從近幾次局部戰(zhàn)爭(zhēng)可以發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合后勤保障對(duì)有力支持和高效保障戰(zhàn)爭(zhēng)至關(guān)重要。通過資源共享實(shí)現(xiàn)有限資源的高效分配，讓需要支持的部隊(duì)或單元發(fā)揮出最強(qiáng)戰(zhàn)斗力，高效完成作戰(zhàn)行動(dòng)。

? ? ?二、現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)后勤保障環(huán)境

針對(duì)恐怖主義等國(guó)家安全威脅因素，全球范圍內(nèi)的軍事投入以及跨國(guó)家/跨機(jī)構(gòu)的聯(lián)合作業(yè)決定了聯(lián)合后勤保障的基本環(huán)境。未來戰(zhàn)爭(zhēng)可能在一個(gè)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的多個(gè)作戰(zhàn)區(qū)域間、橫跨多個(gè)作戰(zhàn)指揮部分散或同時(shí)展開。在這種復(fù)雜的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境下，兵力投送作業(yè)可以彌合早期進(jìn)入和后續(xù)行動(dòng)之間的空隙，提供即時(shí)、穩(wěn)定和重建的能力，而戰(zhàn)場(chǎng)基本保障和兵力投送作業(yè)的有機(jī)結(jié)合就成為了聯(lián)合后勤保障的關(guān)鍵。主要體現(xiàn)在國(guó)家戰(zhàn)略和作戰(zhàn)行動(dòng)兩個(gè)層面。

軍力投射和維持能力來自于國(guó)家戰(zhàn)略層面。聯(lián)合后勤保障使得國(guó)家系統(tǒng)能夠長(zhǎng)期維持作戰(zhàn)，這主要基于龐大的工業(yè)基礎(chǔ)能力。在國(guó)家戰(zhàn)略上，現(xiàn)代化的、定義清晰的、充分理解的與結(jié)果導(dǎo)向的作業(yè)程序有助于提高軍種、機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的效率。穩(wěn)健、高效的全球作業(yè)程序，結(jié)合迅速的全球兵力部署能力，對(duì)于應(yīng)對(duì)不斷變化的威脅并保持全球彈性戰(zhàn)力來說至關(guān)重要。

作戰(zhàn)行動(dòng)層面是聯(lián)合部隊(duì)指揮官將聯(lián)合作戰(zhàn)要求與國(guó)家系統(tǒng)相協(xié)調(diào)與整合的領(lǐng)域。聯(lián)合后勤保障能力必須無懈可擊，后勤人員必須將各兵種、盟軍、國(guó)防機(jī)構(gòu)與其他單位之間的要素/能力銜接起來，將國(guó)家的和戰(zhàn)術(shù)的系統(tǒng)、作業(yè)程序和單位連接起來，以提供聯(lián)合部隊(duì)指揮官所需要的行動(dòng)自由。作戰(zhàn)層面是聯(lián)合后勤保障的重心，也是聯(lián)合后勤保障共同體需要關(guān)注的地方。

? ? ?三、聯(lián)合后勤保障體系的必要性

聯(lián)合后勤保障是建設(shè)質(zhì)量型軍隊(duì)的客觀要求。當(dāng)今，以世界大國(guó)為主導(dǎo)，以信息化為核心，以武器裝備、作戰(zhàn)理念、作戰(zhàn)方式、聯(lián)合后勤保障等為基本內(nèi)容的世界新軍事革命正在如火如荼的推進(jìn)，軍隊(duì)使命任務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，對(duì)聯(lián)合后勤保障的要求越來越高。只有聯(lián)合后勤保障達(dá)到高效、持續(xù)、協(xié)調(diào)，才能支持部隊(duì)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下持續(xù)高效地作戰(zhàn)。將各個(gè)軍兵種、地區(qū)、企業(yè)融合考慮，建設(shè)一體化、網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)合后勤保障體系，可以打破我軍現(xiàn)有后勤保障格局，促成我軍保障力量結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

聯(lián)合后勤保障是打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)的基礎(chǔ)條件。在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的前夕，數(shù)千公里外的美軍第200物資管理中心接到聯(lián)合指揮中心指令：為在阿富汗北部山區(qū)活動(dòng)的美特種部隊(duì)提供一批馬鞍和飼料。美軍后勤保障人員迅速在德國(guó)籌集物資并在最短時(shí)間內(nèi)空運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)，精準(zhǔn)支撐了特種部隊(duì)的行動(dòng)?？梢姡F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是交戰(zhàn)雙方武器裝備與人員力量的比拼，更是快速精確響應(yīng)的聯(lián)合后勤保障實(shí)力的較量。

聯(lián)合后勤保障可以保障作戰(zhàn)行動(dòng)高效實(shí)施。保障從來都是為更高效的作戰(zhàn)行動(dòng)服務(wù)的，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，聯(lián)合后勤保障與作戰(zhàn)效率的聯(lián)系更加緊密，“精準(zhǔn)打擊”“快速響應(yīng)”等作戰(zhàn)模式對(duì)聯(lián)合后勤保障的要求與日俱增。美軍“海神之矛”行動(dòng)正是在強(qiáng)大的聯(lián)合后勤保障力量支撐下得以成功完成。海豹突擊隊(duì)在美軍飛機(jī)運(yùn)送下秘密潛入巴基斯坦首都伊斯蘭堡附近阿伯塔巴德市一處混凝土結(jié)構(gòu)的大院，擊斃本·拉登并動(dòng)用航空母艦葬于北阿拉伯海。僅僅40分鐘，美軍就完成了物資準(zhǔn)備、人員輸送、突擊行動(dòng)等一系列作業(yè)，高效的聯(lián)合后勤保障發(fā)揮了舉足輕重的作用。

? ? ?四、體系能力焦點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)方法

聯(lián)合后勤保障的價(jià)值在于其維持聯(lián)合保障戰(zhàn)備的能力，可以通過聯(lián)合后勤保障的三個(gè)必要條件達(dá)成程度來衡量該價(jià)值：作業(yè)的統(tǒng)一性、作業(yè)范圍的可見性以及快速精準(zhǔn)地響應(yīng)。這三個(gè)必要條件定義了各系統(tǒng)、作業(yè)程序、機(jī)構(gòu)的聯(lián)合體迅速、有效地適應(yīng)不斷變化的環(huán)境以滿足聯(lián)合部隊(duì)指揮官的現(xiàn)實(shí)需要。此外，地方支持保障也是聯(lián)合后勤保障體系能力建設(shè)所需考慮的內(nèi)容。聯(lián)合后勤保障體系能力焦點(diǎn)如圖1所示。

（一）達(dá)成作業(yè)的統(tǒng)一性

作業(yè)的統(tǒng)一性是指圍繞聯(lián)合部隊(duì)指揮官的意圖，協(xié)調(diào)運(yùn)用所有的后勤保障能力，它是保證聯(lián)合保障成效的重中之重。要達(dá)成作業(yè)的統(tǒng)一性，需要將軍隊(duì)保障單位、后勤機(jī)構(gòu)、跨機(jī)構(gòu)后勤組織和非政府后勤單位進(jìn)行最優(yōu)化整合。達(dá)成作業(yè)的統(tǒng)一性需要關(guān)注以下三個(gè)方面：

1.組織能力和權(quán)力。恰當(dāng)?shù)慕M織能力和權(quán)力為快速有效地執(zhí)行聯(lián)合后勤保障提供了途徑。提高聯(lián)合后勤保障人員的組織能力，特別是在緊急狀態(tài)下的穩(wěn)定、高效、快速地組織后勤保障供給來有效支撐聯(lián)合行動(dòng)尤為重要。與此同時(shí)，權(quán)力必須自上而下地釋放給每一名后勤保障人員，確保他們正常使用權(quán)限及時(shí)調(diào)用聯(lián)合后勤保障體系中的資源和服務(wù)。

2.共有意識(shí)。聯(lián)合后勤保障各單位的共有服務(wù)意識(shí)能夠促進(jìn)保障行動(dòng)的統(tǒng)一性，而有效整合優(yōu)先事項(xiàng)以及優(yōu)先事項(xiàng)的時(shí)空優(yōu)化是形成共有意識(shí)的關(guān)鍵。各保障單位要摒除“小生產(chǎn)意識(shí)”、“自我保留意識(shí)”，提高其歸屬于聯(lián)合后勤保障體系的從屬意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，激發(fā)全員積極主動(dòng)、人我一體的共有服務(wù)意識(shí)。

3.共同的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。共同的績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)可以促進(jìn)聯(lián)合后勤保障作業(yè)程序的優(yōu)化。形成該能力需要定義清晰的聯(lián)合后勤保障作業(yè)程序、對(duì)作業(yè)程序中有關(guān)人員的角色和責(zé)任的充分理解以及聯(lián)合部隊(duì)指揮官共有的衡量標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)決定了聯(lián)合后勤保障程序的實(shí)際效能優(yōu)化和聯(lián)合指揮官對(duì)后勤保障供給途徑的選擇。

（二）達(dá)成聯(lián)合后勤保障全網(wǎng)域的可見性

1.網(wǎng)絡(luò)接入能力。網(wǎng)絡(luò)接入能力體現(xiàn)了任意時(shí)間的網(wǎng)絡(luò)連通性，關(guān)鍵在于在整個(gè)聯(lián)合后勤網(wǎng)絡(luò)中從任何方向抵達(dá)全球任何地點(diǎn)。不僅是聯(lián)合后勤保障機(jī)構(gòu)人員能夠隨時(shí)隨地接入聯(lián)合后勤保障網(wǎng)絡(luò)中心，更重要的是提供給聯(lián)合指揮官全天候使用聯(lián)合后勤網(wǎng)絡(luò)中的資源、數(shù)據(jù)、服務(wù)等戰(zhàn)時(shí)支援要素。

2.數(shù)據(jù)服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)級(jí)大數(shù)據(jù)架構(gòu)是快速有效數(shù)據(jù)傳輸與服務(wù)的基礎(chǔ)，也是促成聯(lián)合后勤保障局面以及對(duì)聯(lián)合后勤保障情況高度理解的核心要素。參與聯(lián)合后勤保障的各單元需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)成員共享、快速處理、智能優(yōu)化、容量可控的基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化處理平臺(tái)，使提出需求與提供需求的雙方能夠無障礙溝通協(xié)調(diào)，促成后勤保障支持快速準(zhǔn)確到達(dá)戰(zhàn)場(chǎng)。

基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)中心總體架構(gòu)如圖2所示。

數(shù)據(jù)中心通過數(shù)據(jù)接收服務(wù)、數(shù)據(jù)消息響應(yīng)等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的獲取，滿足數(shù)據(jù)時(shí)效性要求;數(shù)據(jù)中心在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層使用相應(yīng)的存儲(chǔ)平臺(tái)來存儲(chǔ)不同的數(shù)據(jù)，并提供數(shù)據(jù)服務(wù);數(shù)據(jù)中心將數(shù)據(jù)整合后提供給目標(biāo)用戶，同時(shí)滿足各類用戶對(duì)數(shù)據(jù)資源共享的要求;數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)信息綜合展示及分析輔助決策功能，并通過各種智能化終端的集成展示，如PC終端、移動(dòng)終端，將各類分析結(jié)果在前端顯示，使得用戶可對(duì)其進(jìn)行可視化操作，并且提供數(shù)據(jù)智能化管理。

（三）快速精準(zhǔn)響應(yīng)聯(lián)合后勤保障能力

快速精準(zhǔn)響應(yīng)能力的關(guān)鍵就是使聯(lián)合后勤保障體系具備以下特質(zhì)并在實(shí)踐中不斷優(yōu)化。

1.保障速度。速度是聯(lián)合后勤保障快速精準(zhǔn)響應(yīng)能力的核心。對(duì)于聯(lián)合部隊(duì)指揮官而言，理想情況下，所有的后勤供給都要在任何情況下立即可得。在衡量速度時(shí)，應(yīng)將保障作業(yè)集中在那些“足夠快”的事務(wù)上，同時(shí)還要意識(shí)到并不是所有的供給都同等重要。那些真正意義上能夠促進(jìn)戰(zhàn)備能力提升的物資需要特別對(duì)待。

2.保障可靠性。可靠性是為聯(lián)合后勤保障體系供應(yīng)鏈提供可預(yù)測(cè)的或限時(shí)的交付能力。當(dāng)物資不能立即獲取時(shí)，聯(lián)合后勤保障系統(tǒng)必須及時(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)估交付的時(shí)間，以便作戰(zhàn)人員就未來的任務(wù)選擇做出決策以及改變。

3.供應(yīng)鏈覆蓋面。效率與供應(yīng)鏈的覆蓋面直接相關(guān)。在戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)層面，覆蓋面可以依據(jù)還需要哪些資源才能彌補(bǔ)供應(yīng)鏈自身效率不足這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。以高效滿足聯(lián)合指揮官的實(shí)時(shí)需求為核心，將原材料生產(chǎn)商、制造商、第三方物流、銷售商、售后服務(wù)商到最終用戶全面納入?yún)f(xié)調(diào)供應(yīng)鏈之中。鏈上各點(diǎn)建立互通有無的合作伙伴關(guān)系，降低供給產(chǎn)品（包括物資和情報(bào)）在鏈上的阻力，使供應(yīng)鏈的觸角全方位、多層次、寬領(lǐng)域地延伸到國(guó)家社會(huì)各個(gè)角落。

（四）地方支持保障能力

地方支持保障能力建設(shè)是形成現(xiàn)代聯(lián)合保障力量的關(guān)鍵。對(duì)于我軍聯(lián)合后勤保障體系建設(shè)而言，貫徹“全域融合、互通共享”的發(fā)展方針，建立全領(lǐng)域、多層次、大體量的國(guó)家聯(lián)合保障后勤儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)軍、民、商、政等社會(huì)全要素有機(jī)結(jié)合，是地方支持保障能力形成的關(guān)鍵。

首先要從上自下完善組織網(wǎng)絡(luò)，以國(guó)家聯(lián)合后勤保障中心為樞紐，進(jìn)一步加強(qiáng)地方支持保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力改善軍地各部門存在的分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象。同時(shí)將地方支持保障體系網(wǎng)絡(luò)延伸到軍工企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、高校、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方面國(guó)家社會(huì)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建地方支持保障共同體。

其次要明確軍地職能，在世界新軍事革命的背景下進(jìn)行聯(lián)合后勤保障結(jié)構(gòu)重組，將非軍事特色的保障職能劃分給地方完成。在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)主體和應(yīng)用主體多元但又事關(guān)國(guó)家軍隊(duì)安全大局的重要領(lǐng)域，進(jìn)一步明確軍地職能邊界和任務(wù)劃分。

最后要健全軍地溝通體制，明確軍地溝通協(xié)作的流程管理，建立多層級(jí)的溝通、聯(lián)動(dòng)、協(xié)作制度，將軍地溝通納入常態(tài)化運(yùn)行軌道。聯(lián)合后勤保障體系在任何時(shí)間、任何地域給予作戰(zhàn)部隊(duì)快速精準(zhǔn)的保障物資投送，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要國(guó)家各方力量的積極聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)配合。

聯(lián)合后勤保障體系在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中扮演著對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)施提供重要支持的關(guān)鍵角色，而快速精準(zhǔn)響應(yīng)是現(xiàn)代聯(lián)合后勤保障體系的基本要求。本文提出的構(gòu)建聯(lián)合后勤保障體系能力的焦點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)方法，在提高保障響應(yīng)效率、促進(jìn)成員溝通協(xié)調(diào)、支持戰(zhàn)場(chǎng)信息共享等方面給出了具體措施，為我軍聯(lián)合后勤保障體系能力建設(shè)提供了參考。

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