邊檢機關對內貿船舶非法出入境適用法律問題研究

祁勇

摘 要：內貿船非法出入境作為實務中涌現(xiàn)出的爭議問題，其法律適用非常重要。內貿船非法出入境在管理、從事活動及活動主體方面存在特殊性并朝著隱蔽化、廣泛化、復雜化的方向發(fā)展。邊檢機關在對其執(zhí)法過程中應根據《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國海關法》《中國人民共和國海上交通安全法》，厘清管轄界限，充分調查取證，堅持“法定職責必須為”的原則。

關鍵詞：邊檢機關 內貿船 非法出入境 適用法律

改革開放40余年，我國交通運輸工具出入境量逐年攀升。國家移民管理局數(shù)據顯示，2018年交通運輸工具出入境量創(chuàng)歷史新高，同比增長13.1%。在這樣的大背景下，出入境船舶卻同比減少了4.5%。與此同時，我國邊海防線上的內貿船非法出入境事件頻出，增幅驚人，不但破壞了出入境應有的良好秩序，更是對總體國家安全觀背景下的社會穩(wěn)定與經濟發(fā)展產生嚴重危害。

? ? ?一、內貿船非法出入境帶來的危害

內貿船非法出入境現(xiàn)象由來已久，但近年愈演愈烈來呈快速增長趨勢，手法也從過去的單一船舶作案，發(fā)展到現(xiàn)在的“螞蟻搬家”式集團作案，2017年僅廣東省就查處內貿船走私紅油案180宗，涉案船舶近千艘。內貿船非法出入境活動極易滋生跨境犯罪，其危害范圍之廣、程度之深不容小覷。一是破壞社會安全。內貿船在沒有審批和監(jiān)管的條件下，擅自出境入境對國家安全和社會穩(wěn)定產生極大的影響。船舶空間較大，船體結構復雜，極易產生偷渡人員，尤其是涉恐回流人員。這些人員一旦進入我國，對社會安全造成的危害后果不堪設想。二是擾亂經濟秩序。內貿船從事非法出入境活動大多為了牟取經濟利益，走私和逃避關稅等行為不僅擠壓其他守法公司的生存空間，還嚴重影響我國經濟穩(wěn)定，危害進出口秩序。

? ? ?二、辦理內貿船非法出入境案件中遇到的法律問題

（一）關于管轄權限的問題

我國口岸聯(lián)檢單位有邊檢、海關和海事等機構。相關法律規(guī)定了每個部門各自實施交通運輸工具檢查權的具體內容。例如以邊檢為主導的《中華人民共和國出境入境管理法》第五十條規(guī)定“出境入境交通運輸工具離開、抵達口岸時，應當接受邊防檢查?！薄吨腥A人民共和國海關法》第二條規(guī)定“中華人民共和國海關是國家的進出關境（以下簡稱進出境）監(jiān)督管理機關。海關依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關統(tǒng)計和辦理其他海關業(yè)務。”以海事為代表的《中國人民共和國海上交通安全法》第十二條規(guī)定“本國籍內航行船舶進出港口，必須向主管機關報告船舶的航次計劃、適航狀態(tài)、船員配備和載貨載客等情況?！边@就造成了執(zhí)法過程中各行政部門職責不明、權責不清、執(zhí)法混亂的問題。

（二）關于調查取證的問題

邊檢機關在此類案件調查取證過程中通常有幾個難點：第一，船舶軌跡容易蒙混過關。邊檢機關查處的多起案件屬于船舶關閉AIS信號不超過1小時的情況，在船訊網、AIS信息服務平臺中軌跡顯示為一條直線，若不仔細核查分析或者對船訊網軌跡認識不夠，容易誤認為是《聯(lián)合國海洋法公約》中的“無害通過”，將軌跡錯判為正常通過。工作中還發(fā)現(xiàn)部分有“經驗”的內貿船擅自出境至中國香港南丫島海上加油站加油，會在繞道至香港前關閉信號，駛出香港海域后再開啟信號，AIS信息服務平臺及船訊網的軌跡中無駛入中國香港的軌跡，缺乏有力的第三方證據，邊檢機關執(zhí)法難度加大。第二，收集船方違法出入境的證據難度大。經翻查的內貿船的《航海日志》登記的都是在國內的航線時間及坐標，到達中國香港水域時全部不記錄，此外，在船長及船員的手機、電子郵件等通訊信息中均未發(fā)現(xiàn)加油的相關交易記錄。

（三）關于行政處罰的問題

內貿船非法出入境案件中通常包含關閉AIS信號、非法出入境、走私紅油等情況，現(xiàn)實執(zhí)法過程中，邊檢機關可能并不是第一發(fā)現(xiàn)者。那么在海事部門根據《中國人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》對違法船舶進行行政處罰后，邊檢機關是否可以繼續(xù)行政處罰？若走私額度較大，海關部門依照對違法船舶進行刑事處罰過后，行政處罰和刑事處罰是否競合？在現(xiàn)實執(zhí)法過程中，這些問題仍然困擾著邊檢機關。

? ? ?三、對辦理內貿船非法出入境案件適用法律問題的思考

（一）關于管轄權限

筆者認為應根據法的價值取向，依照各部門法條中的側重點，有效避免各口岸執(zhí)法部門權責不明的現(xiàn)象。

內貿船舶正常航行范圍僅限境內水域，一般不受《中華人民共和國出境入境管理法》約束，邊檢機關對其管理力度有限。但是涉及非法出入境行為后，內貿船便由單一行為主體向復雜多元主體轉化，邊檢機關有權且應當對非法出入境的內貿船進行處罰。根據《中華人民共和國出境入境管理法》第四條，出入境邊防檢查機關的職責就是負責實施出境入境邊防檢查。內貿船非法出入境行為既危害國家安全，又擾亂了出入境管理的秩序。該法第八十三條第一款更是明確規(guī)定，交通運輸工具有未經查驗準許擅自出境入境或者未經批準擅自改變出境入境口岸的，對其負責人處以罰款。《關于出入境邊防檢查機關辦理行政案件程序有關問題的通知》，對管轄問題還提到“交通運輸工具涉嫌違反出境入境管理的行政案件，一般由違法行為發(fā)生地出入境邊防檢查機關管轄。發(fā)現(xiàn)其違法行為時，交通運輸工具已經駛離違法行為發(fā)生地的，也可由交通運輸工具當時所在口岸或者再入境時抵達口岸的出入境邊防檢查機關管轄?！?/p>

（二）關于調查取證

1.核查違法出入境內貿船的航行軌跡。針對船舶軌跡容易蒙混過關，收集船方違法出入境的證據難度大的情況，邊檢機關可以通過船訊網、船隊在線等資源，核查違法出入境內貿船的航行軌跡。一般在中國香港水域南丫島附近可以發(fā)現(xiàn)內貿船存在在國內航線中故意關閉AIS信號逃避監(jiān)管的情況，這是涉嫌違法犯罪活動船舶逃避監(jiān)管的主要方法之一。關掉AIS系統(tǒng)后，口岸查驗單位無法獲取其正常的航行軌跡，可以逃避監(jiān)管，達到其違法犯罪的目的。但是我們可以通過計算內貿船AIS信號“掉線”時間，推測出其是否有經停的嫌疑。假設一艘內貿船的“掉線”段點距離為10.47海里，航速為8.1節(jié)，理論通過時間為1小時17分鐘，實際通過時間為1小時55分鐘，存在經停38分鐘的嫌疑。根據工作經驗，一般內貿船航線涵蓋中國香港水域的，“捎帶”加油的非法出入境可能性較大，距離“加油點”較遠的，可能性隨之減小。

2.全面搜集違法違規(guī)證據。全面搜集違法違規(guī)證據是查處案件的保證，針對證據采集難度大的情況，經信息數(shù)據研判后，要爭取第一時間開展登輪檢查，從航海日志、AIS記錄、油箱油品、加油單據、手機通訊記錄等常規(guī)方面入手;在搜集證據的同時對船長開展詢問，過程中要注重詢問技巧，摸清心理行為，講清政策法規(guī)，尋找突破口，讓其主動交代案件經過，承認犯罪事實，從而形成完整的證據鏈。

（三）關于行政處罰

《行政處罰法》中“一事不再罰”原則指第二十四條規(guī)定的“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次罰款的行政處罰?！币簿褪钦f，行為人的一個行為無論是違反一個規(guī)范還是數(shù)個規(guī)范，受一個行政主體管轄還是數(shù)個行政主體管轄，可以給予兩次以上的行政處罰。但是行政主體對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上同類（罰款）的行政處罰。所以在海事部門對內貿船進行行政處罰后，邊檢機關可以繼續(xù)對其非法出入境行為進行行政處罰。

法律責任競合是指責任主體的行為觸犯了兩個或兩個以上法律的禁止性規(guī)定，因此要受到兩個或兩個以上的法律管轄，而這些責任之間相互沖突。其中，主要的一個特點就是責任主體只實施了一個行為，如果責任主體實施了多個行為分別觸犯不同的法律規(guī)定，并且符合不同的法律責任構成要件，則應針對各行為追究不同的法律責任。所以在海關對內貿船走私進行刑事處罰后，邊檢機關可以繼續(xù)針對其非法出入境行為進行行政處罰。

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