特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策略研究

劉曉歡 倪天一 趙瑞澤

摘 要：特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是支持特色小鎮(zhèn)長足發(fā)展的重要基礎，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃通過結合小鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。將特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容分為產(chǎn)業(yè)定位與目標、主導產(chǎn)業(yè)遴選、業(yè)態(tài)體系構建、產(chǎn)業(yè)項目策劃、產(chǎn)業(yè)空間布局五個部分，闡述了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃各個部分的內(nèi)容和特點，舉例分析部分特色小鎮(zhèn)案例及其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策略，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策略在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中具有前瞻性和決定性作用。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

隨著特色小鎮(zhèn)這一概念的落實與推進，特色小鎮(zhèn)也面臨著更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級的巨大考驗。針對我國特色小鎮(zhèn)“千鎮(zhèn)一態(tài)”，缺乏地方產(chǎn)業(yè)特色的小鎮(zhèn)建設現(xiàn)象，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》明確提出五點培育要求，特別強調(diào)建構特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。精準定位，特色鮮明，是特色小鎮(zhèn)建設的重要根基。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分步進行，環(huán)環(huán)相扣，以促使特色小鎮(zhèn)建設有條不紊的進行，推動特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展，以及帶動小鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。然而目前我國特色小鎮(zhèn)建設仍存在定位不明，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思路不清的問題，有關特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的策略研究涉及匱乏。因此對于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策略研究具有必要性，推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展走出困境，應當深刻剖析特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所面臨的現(xiàn)狀及問題。本文對于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策略研究旨在分析產(chǎn)業(yè)定位與目標，闡明主導產(chǎn)業(yè)遴選方式及意義，探討產(chǎn)業(yè)體系構建問題，剖析產(chǎn)業(yè)項目策劃和產(chǎn)業(yè)布局方式方法，研究現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策略方式內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃步驟，以推動特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康走向，保持永續(xù)動力。

? ? ?一、特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位與目標

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位是指特色小鎮(zhèn)根據(jù)自身具有的綜合優(yōu)勢和獨特的資源優(yōu)勢、所處的經(jīng)濟發(fā)展階段以及各產(chǎn)業(yè)的運行特點，合理地進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局，確定主導產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)以及基礎產(chǎn)業(yè)。不同地區(qū)的特色小鎮(zhèn)對于產(chǎn)業(yè)定位的研究方式也不盡相同。如旅游型特色小鎮(zhèn)通常遵循當?shù)氐淖匀粭l件和人文條件，結合資源稟賦確定其產(chǎn)業(yè)定位方向;信息產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則會從社會需求方面解決產(chǎn)業(yè)定位問題。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位方式可以從兩方面進行研究。

一是根據(jù)特色小鎮(zhèn)自身現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)特征，自然資源與社會資源特色，市場占有率，整合產(chǎn)業(yè)上下鏈，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。如云南西盟佤部落特色小鎮(zhèn)，立足于當?shù)靥厣Y源與文化進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，取得了特色小鎮(zhèn)建設的成功，具有借鑒意義。云南西盟佤部落特色小鎮(zhèn)具有突出的資源優(yōu)勢和特色文化優(yōu)勢，地區(qū)風景特色強烈，其所屬的西盟縣具有悠久深厚的歷史和民族文化底蘊，同時特色佤族文化彰顯了其作為中華歷史遺產(chǎn)的民族文化價值。云南西盟佤部落特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位為自然人文型生命健康小鎮(zhèn)，圍繞“生態(tài)健康”的主題思想，開發(fā)建設一批高品質(zhì)健康的旅游度假產(chǎn)品，康復療養(yǎng)設施，養(yǎng)老度假產(chǎn)品。根據(jù)云南西盟佤部落特色小鎮(zhèn)的案例可以分析得出，建設旅游型特色小鎮(zhèn)，應當依據(jù)地方所具有的特色資源條件而進行產(chǎn)業(yè)定位與規(guī)劃，立足于現(xiàn)有的資源優(yōu)勢進行開發(fā)，精準定位，統(tǒng)籌發(fā)展。

二是社會需求定位法。社會需求定位法即通過分析當今社會的需求以及市場所空缺的部分，特色小鎮(zhèn)根據(jù)自身的資源進行整合開發(fā)，填補市場空缺，建立滿足社會需求的特色小鎮(zhèn)。例如信息產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建立，醫(yī)療健康特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建立，以及新能源特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建立，皆為滿足社會當下及未來的需求。信息化時代的高速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)隨之成長并帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，而信息產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)即時滿足了社會對于高新科技和人才的需求。其中美國硅谷山景城小鎮(zhèn)具有極大代表性，大量的航天工業(yè)及電子產(chǎn)業(yè)公司在此建立，Google公司總部、微軟MSN部門以及美國國家航空航天局埃姆斯研究中心等許多著名機構都集聚于此，形成了高科技產(chǎn)業(yè)集群，該地區(qū)也成為美國最富有的小鎮(zhèn)。此外還有國內(nèi)的浙江云棲小鎮(zhèn)，蕭山信息港小鎮(zhèn)，突破了原有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)形勢，形成了新一代信息科技為主定位的綜合型科技園區(qū)。

? ? ?二、特色小鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)遴選

主導產(chǎn)業(yè)通常是指在區(qū)域經(jīng)濟中起主導作用的產(chǎn)業(yè)。美國經(jīng)濟學家羅斯托教授也提出將那些具有強擴散效應的產(chǎn)業(yè)叫做主導產(chǎn)業(yè)。像特色小鎮(zhèn)這樣面積較小，有一定空間局限性的特定區(qū)域，想要推動小鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，必須首先要推動某個產(chǎn)業(yè)或者某幾個主要的產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，利用主導產(chǎn)業(yè)的強輻射效應帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，才能帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的成長。因而特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，應當注重主導產(chǎn)業(yè)的遴選，利用主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成上下產(chǎn)業(yè)鏈，激活小鎮(zhèn)經(jīng)濟，統(tǒng)籌產(chǎn)鎮(zhèn)結合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

考慮到主導產(chǎn)業(yè)對于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要性，主導產(chǎn)業(yè)的選擇應當考慮其科學性，是否能夠帶動小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及推動小鎮(zhèn)創(chuàng)建的成功。傳統(tǒng)特色小鎮(zhèn)與新興特色小鎮(zhèn)在主導產(chǎn)業(yè)選擇問題上應當加以區(qū)分。對于傳統(tǒng)特色小鎮(zhèn)而言，通常會運用到區(qū)位熵模型、比較勞動生產(chǎn)率等遴選方法來選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，所要考慮的因素有地理位置因素、自然資源因素，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構、文化因素等。對于大多數(shù)旅游特色小鎮(zhèn)而言，合理地開發(fā)當?shù)氐淖匀毁Y源是關鍵性的一步。武義溫泉小鎮(zhèn)作為旅游特色小鎮(zhèn)將自身獨特的自然資源與良好的生態(tài)環(huán)境及現(xiàn)代的新型產(chǎn)業(yè)結合，打造“中國溫泉之城”。此外，應當充分考慮當?shù)氐牡乩砦恢脝栴}。優(yōu)渥的地理位置對于地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著十分重要的促進作用。通過對我國經(jīng)濟的發(fā)展研究來看，沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相較于內(nèi)地更加具有優(yōu)勢，平原地區(qū)相較于地形復雜山地地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更具優(yōu)勢。優(yōu)渥的地理位置不僅能夠促進當?shù)亟?jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，更決定著特色小鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和態(tài)勢。

對于新興特色小鎮(zhèn)而言，不僅要考慮傳統(tǒng)特色小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)選擇的重要因素，還應當跳出傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)甄選模型，從小鎮(zhèn)發(fā)展的遠景與理想追求、區(qū)域發(fā)展價值定位來考慮，將外部機遇與發(fā)展前景、基礎優(yōu)勢和價值定位目標匹配度相結合起來，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展的特色主導產(chǎn)業(yè)。

特色小鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)遴選應當注重“特色”二字，選擇培育特色產(chǎn)業(yè)，將“特色”貫穿小鎮(zhèn)發(fā)展過程。才能夠支撐特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。目前國內(nèi)各種類型的特色小鎮(zhèn)水平參差不齊，現(xiàn)象紛亂。因此在主導產(chǎn)業(yè)的選擇上，各地政府應當以客觀冷靜的眼光根據(jù)當?shù)氐膶嶋H條件和發(fā)展狀況、社會需求來選擇適合本地區(qū)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè);利用科學的研究方法和思維把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，敏銳獨到的眼光預測發(fā)展態(tài)勢;不斷深化改革，增強創(chuàng)新驅(qū)動力，推進特色產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展。此外，特色產(chǎn)業(yè)的選擇應當結合市場與科學機制，遵循市場發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮政府政策最大紅利，選擇最優(yōu)產(chǎn)業(yè)。

? ? ?三、特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系構建

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在主導產(chǎn)業(yè)遴選的基礎上，還應當構建完整的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)體系，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)上下游，開拓具體項目。單一的產(chǎn)業(yè)難以支撐特色小鎮(zhèn)的長足發(fā)展，不僅產(chǎn)業(yè)所獲效益低下，特色小鎮(zhèn)所形成的不完整的產(chǎn)業(yè)體系更容易受到市場的波動影響。只有培育多個產(chǎn)業(yè)主體項目，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，才能使得特色小鎮(zhèn)立足，穩(wěn)健發(fā)展。狹義的產(chǎn)業(yè)鏈是指從原材料一直到終端產(chǎn)品制造的各生產(chǎn)部門的完整鏈條，主要面向具體生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。廣義的產(chǎn)業(yè)鏈通常是指在面向生產(chǎn)的狹義產(chǎn)業(yè)鏈基礎上盡可能地向上下游拓展延伸。產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸一般使得產(chǎn)業(yè)鏈進入到基礎產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和技術研發(fā)環(huán)節(jié)，向下游拓展則進入到市場拓展環(huán)節(jié)。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈培育應當從主導產(chǎn)業(yè)出發(fā)，以主導產(chǎn)業(yè)為核心，開發(fā)主導產(chǎn)業(yè)從研發(fā)到市場的各個環(huán)節(jié)，從原料到加工到消費形成一個不斷循環(huán)的完整結構。

將“旅游+”的概念思想運用到特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的建設當中，讓特色小鎮(zhèn)不僅僅局限為一個產(chǎn)業(yè)園的模式。旅游的搬運功能可以激發(fā)小鎮(zhèn)內(nèi)在系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的融合，游客的來往，當?shù)鼐幼∪丝诘慕?jīng)濟發(fā)展要求，特色產(chǎn)業(yè)所必須的生產(chǎn)環(huán)境，使得特色小鎮(zhèn)必須有相為之服務所要配備的社區(qū)功能和條件。從宏觀層面來看，發(fā)展建設“旅游+”特色小鎮(zhèn)是實踐社會主義新農(nóng)村建設總要求的有益探索和社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑之一，有助于促進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，改善城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟結構。從中觀層面來看，發(fā)展建設‘旅游+特色小鎮(zhèn)發(fā)展，有利于促進城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村地區(qū)延伸，推動農(nóng)村地區(qū)基礎設施條件的改善和歷史風貌建筑的保護。從微觀層面來看，可以解決農(nóng)民就業(yè)問題，拓展其就業(yè)渠道，改善農(nóng)民的經(jīng)濟狀況。因此，應當合理地將“旅游+”與特色小鎮(zhèn)發(fā)展相結合起來，利用旅游的獨特優(yōu)勢激發(fā)小鎮(zhèn)生產(chǎn)活力。

? ? ?四、特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)項目策劃

項目策劃是指項目發(fā)掘、論證、包裝、推介、開發(fā)、運營全過程的一攬子計劃，而項目的實施成功與否，除其它條件外，首要的一點就是其所策劃的項目是否具有足夠吸引力來引入資本的投入。根據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)體系的方向，觀察市場變化動態(tài)，合理地謀劃適合小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)體系的落地項目。其中特色小鎮(zhèn)的具體落地項目可以分為事業(yè)導入項目、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目以及配套基礎設施項目三個層次。事業(yè)導入項目主要是由國家行政撥款的公益性或半公益性的項目，例如產(chǎn)業(yè)科研基地、教育培訓園區(qū)、博物館、藝術館等。產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目則是一項完全市場化的項目，包括產(chǎn)業(yè)本身，例如科技產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化園、雙創(chuàng)中心、創(chuàng)想園等，面向市場大眾。配套基礎設施項目則是為了滿足產(chǎn)業(yè)應用項目和產(chǎn)業(yè)服務項目兩大類項目正常開發(fā)與運營所必須配套的基礎設施、交通設施、服務設施等工程項目。目前我國特色小鎮(zhèn)的配套基礎設施項目建設缺乏整體規(guī)劃性，許多特色小鎮(zhèn)的基礎設施難以良好地服務于產(chǎn)業(yè)項目的運營發(fā)展，主要表現(xiàn)在配套設施不完善，配套設施相對落后等方面。針對目前特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目建設問題，應當著重重視產(chǎn)業(yè)項目策劃的整體性，依據(jù)特色產(chǎn)業(yè)根基，在培育吸引外界資本的市場化產(chǎn)業(yè)項目的同時，完善配基礎設施的建設。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)項目策劃設計需要從長遠考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。

? ? ?五、特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)空間布局

產(chǎn)業(yè)項目策劃完成確立后，應當按照特色小鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃要求，結合產(chǎn)業(yè)項目對土地的需求特點，綜合考慮各方面因素進行產(chǎn)業(yè)空間布局。在特色小鎮(zhèn)的建設用地空間上進行功能分區(qū)和項目落地，促使產(chǎn)業(yè)上下游業(yè)態(tài)的項目之間的無縫銜接，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)土地利用效率及價值的最大化，達到建設特色小鎮(zhèn)“精而美”的要求。對特色小鎮(zhèn)進行空間布局，是塑造特色小鎮(zhèn)特色主題和功能定位的空間組織手段，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

空間布局的構成要素分別是用地、道路網(wǎng)、界面以及自然環(huán)境。產(chǎn)業(yè)空間布局應當從這四個要素展開分析，立足于構成要素特征進行布局。特色小鎮(zhèn)的土地規(guī)劃、房屋建設需要遵循本地區(qū)的歷史文化和自然風貌狀況，設計制定符合當?shù)仫L情文化的建筑風格、環(huán)境風貌，并且建設的總體應當具備完整性原則，土地利用效率最大化原則，整體美觀性原則。與此同時，從縣域?qū)用娼y(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地指標和空間布局，引導產(chǎn)業(yè)布局適度集聚。此外還應當注重特色小鎮(zhèn)的道路網(wǎng)建設，便捷的交通網(wǎng)絡能夠?qū)崿F(xiàn)特色小鎮(zhèn)和外界雙向的溝通。因此在進行產(chǎn)業(yè)空間布局時，應當依據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件和道路現(xiàn)狀，開發(fā)交通線路，構建內(nèi)外交通聯(lián)系便捷功能區(qū)，才能發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的傳輸功能。

特色小鎮(zhèn)的用地基本方案是將小鎮(zhèn)現(xiàn)有的土地區(qū)域規(guī)劃成為不同類型的功能區(qū)。平陽寵物小鎮(zhèn)將小鎮(zhèn)分為寵物產(chǎn)業(yè)總部園區(qū)的核心區(qū)域，寵物用品制造區(qū)，以及以旅游和居住為主的綜合服務區(qū)，不同的功能區(qū)域各司其職，相互合作，促成平陽寵物小鎮(zhèn)的穩(wěn)健發(fā)展。作為著名的寵物特色小鎮(zhèn)，其精準合理的規(guī)劃方式值得同類型小鎮(zhèn)借鑒學習。依據(jù)平陽寵物小鎮(zhèn)關于功能區(qū)劃分的案例可以分析得出，劃分不同的功能區(qū)，應當根據(jù)不同功能區(qū)的特點，提出各功能區(qū)的發(fā)展方向、建設規(guī)模以及空間范圍。并且從中挑選出著重培育的功能區(qū)對象，對其進行合理的戰(zhàn)略規(guī)劃及布局引導，成為特色小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)區(qū)域。此外，應當注重對小鎮(zhèn)功能區(qū)結構優(yōu)化，在現(xiàn)有的功能區(qū)基礎上，將不同的功能區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設計，在合理的設計方案下保證建筑風格的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，凸顯小鎮(zhèn)的獨特建筑色彩。

本文有關特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策略研究將重點放在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“策略”上。通過部分特色小鎮(zhèn)案例，分析產(chǎn)業(yè)定位方式，探究主導產(chǎn)業(yè)遴選的內(nèi)涵、影響因素以及特色產(chǎn)業(yè)的選擇，得出產(chǎn)業(yè)體系構建必須要培育完整的產(chǎn)業(yè)鏈結構，以及點明產(chǎn)業(yè)項目策劃和產(chǎn)業(yè)空間布局的概念與方法。本文僅分析探索了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基本步驟方法，提出了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中的相關策略。此外，有關特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的策略研究相對匱乏，對于特色小鎮(zhèn)認識不清的問題使得特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位不明確，市場主體定位不準，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盲目跟風的現(xiàn)象依舊存在，需要特色小鎮(zhèn)的不斷實踐和總結經(jīng)驗以解決問題，突破困境。

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