地方政府激發(fā)市場主體活力的政策執(zhí)行機制研究

摘 要：近年來，全國上下激發(fā)市場主體活力的重要舉措陸續(xù)出臺，地方政府通過深化國資國企改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動“放管服”改革、支持民企公平競爭，建立健全產(chǎn)權(quán)制度、平等保護各類產(chǎn)權(quán)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降成本減稅費，加強正向激勵、保護企業(yè)家精神等，形成了一批促進“微觀主體有活力”的改革經(jīng)驗，構(gòu)建起一系列切實有效的政策執(zhí)行機制，著力為地方經(jīng)濟發(fā)展營造出良好的改革氛圍和市場環(huán)境。

關(guān)鍵詞：激發(fā)市場主體活力 優(yōu)化營商環(huán)境 地方政府落實

近年來，我國地方政府激發(fā)市場主體活力的改革舉措包括推動國有資本做強做優(yōu)做大、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、支持民營企業(yè)發(fā)展、完善產(chǎn)權(quán)制度、激發(fā)和保護企業(yè)家精神等方面。唯有解決了國資國企改革問題、民營企業(yè)公平競爭問題、商標和產(chǎn)權(quán)保護問題、減稅費降成本等結(jié)構(gòu)性問題，增強對于優(yōu)秀企業(yè)家的正向激勵，才能真正改善區(qū)域營商環(huán)境，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展添足動力，將中央經(jīng)濟工作會議、全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議等重要精神切實貫徹執(zhí)行。

? ? ?一、深化國資國企改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

近年來，我國以深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見為頂層設(shè)計引領(lǐng)，至2017年6月國企改革“1+N”文件體系已印發(fā)“1+20”，十項改革試點十項改革試點包括落實董事會職權(quán)試點、市場化選聘經(jīng)營管理者試點、推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點、中央企業(yè)兼并重組試點、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點、混合所有制企業(yè)員工持股試點、國有企業(yè)信息公開工作試點、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點，以及國有資本投資、運營公司試點。全面展開，落實董事會職權(quán)試點、國有資本投資運營公司試點等在全國全面推開，各地方政府加快推進完善現(xiàn)代企業(yè)制度改革和國資監(jiān)管體制改革，推動政策落實。

（一）四川省

1979年四川放權(quán)讓利拉開了全國國有企業(yè)自主經(jīng)營改革的帷幕，自此地方政府允許國有企業(yè)在計劃外生產(chǎn)產(chǎn)品。2016年《四川省深化國有企業(yè)改革實施方案》提出，地方國有企業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)歷了改革探索、三年改革脫困、國有資產(chǎn)體制改革推動國企發(fā)展三個階段，提出到2020年實現(xiàn)國有資本布局不斷優(yōu)化、現(xiàn)代企業(yè)制度不斷健全、產(chǎn)權(quán)多元化取得新突破、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進一步健全等四大目標。2018年《關(guān)于印發(fā)省屬企業(yè)公司制改制工作實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2018〕65號）及《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)四川省國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（川辦發(fā)〔2018〕68號） 四川通過統(tǒng)籌優(yōu)化國有企業(yè)承擔的公司章程管理、企業(yè)重組整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改制上市、改革脫困、破產(chǎn)以及剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題等職能，加大國有企業(yè)改革與產(chǎn)權(quán)管理、投資監(jiān)管的銜接配合，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，出臺《四川省電力市場建設(shè)試點方案》等重點行業(yè)改革方案，推進電力交易機構(gòu)股份制改造，建立新的食鹽專業(yè)化監(jiān)管機制，穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域體制改革。

2018年四川省委召開國資國企改革發(fā)展座談會，強調(diào)要扎實抓好國資國企改革工作，不斷增強國有企業(yè)發(fā)展活力，扎實推動四川國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，圍繞貫徹落實“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略謀劃和構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等部署要求，進一步做強國有企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力、做優(yōu)品牌形象和經(jīng)營業(yè)績、做大企業(yè)規(guī)模和綜合實力。

（二）北京市

北京市出臺了《中共北京市委北京市人民政府〈關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見〉》（京發(fā)〔2014〕13號）、《北京市人民政府關(guān)于市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見》（京政發(fā)[2016]38號）、《北京市進一步加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的實施意見》（京政辦發(fā)[2016]45號）、《北京市人民政府關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實施意見》（京政發(fā)[2017]3號）、《北京市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實施方案》（京政發(fā)[2017]7號）等一系列關(guān)于國資國企改革意見及配套文件，在2020年之前大幅提高國有資本集中度，將80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域，城市公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)中的國有資本占到國有資本總量的60%以上，國有資本證券化率力爭達到50%以上，國有資本收益上繳公共財政比例提高到30%，基本解決國有企業(yè)歷史遺留問題。

隨著國企混合所有制改革走向縱深，產(chǎn)權(quán)交易市場成為國企增資擴股引入社會資本的重要渠道之一。北京產(chǎn)權(quán)交易所被授予中央企業(yè)增資服務(wù)機構(gòu)資格至今，已掛牌中央和地方國有企業(yè)增資項目155項，擬融資金額1215.48億元，完成增資項目83項，募集社會資金819.83億元，穩(wěn)居全國同業(yè)機構(gòu)首位，為服務(wù)國有企業(yè)混合所有制改革發(fā)揮了重要作用。北交所還在國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中促進了國有資產(chǎn)保值增值，2017年1-10月通過北交所完成國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓項目506項，交易金額512.45億元，掛牌項目競價率21.34%，其中中央企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)419項，交易金額413.85億元，掛牌項目競價率21.24%，增值金額69.4億元，增值率達19.46%。

? ? ?二、推動“放管服”發(fā)揮效能、支持民企公平競爭

充分發(fā)揮地方市場監(jiān)管部門職能作用，進一步落實公平競爭審查制度，建立健全與“放權(quán)”相配套的事中事后監(jiān)督考評機制，變“煩苛管制”為“高效監(jiān)管”，優(yōu)化地方營商環(huán)境，支持民營企業(yè)尤其中小企業(yè)公平競爭，這是“放管服”改革舉措在基層貫徹執(zhí)行的重要抓手。

（一）上海市

一是反壟斷反不正當競爭審查更加嚴格。截至2017年底，上海市市場監(jiān)管部門共查處包括公用企業(yè)限制競爭、搭售或附加不合理條件等在內(nèi)的各類限制競爭案件300余件，罰沒款3680余萬元，根據(jù)總局授權(quán)對某石化公司涉嫌濫用市場支配地位案、上海GPO壟斷協(xié)議案、美國伊士曼化工公司涉嫌濫用市場支配地位案等案件立案調(diào)查，為民企營造良好發(fā)展環(huán)境。

二是優(yōu)化營商環(huán)境的信息化建設(shè)全國領(lǐng)先。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（上海）建設(shè)得到了國家市場監(jiān)管總局的充分肯定，多次在全國工作會議上介紹經(jīng)驗;長寧區(qū)啟動了全國首個“網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”創(chuàng)建工作，通過“依法管網(wǎng)”“以網(wǎng)管網(wǎng)”“信用管網(wǎng)”“協(xié)同管網(wǎng)”，切實提高新興市場領(lǐng)域監(jiān)管效能，促進公平競爭。

（二）浙江省

一是全面推進省市縣鄉(xiāng)“最多跑一次”改革。浙江省于2017年印發(fā)《加快推進“最多跑一次”改革實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕6號），在一些重點地區(qū)、重點部門、重點項目率先突破，省級部門和部分基礎(chǔ)條件較好的市縣（區(qū)）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為平臺，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動實體辦事大廳與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展，提高政府辦事事項和服務(wù)事項網(wǎng)上全流程辦理率。讓數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾和企業(yè)“少跑腿”“不跑腿”，將“最多跑一次”改革列入省級有關(guān)部門目標責任制考核，倒逼各地各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。對群眾和企業(yè)到政府辦事事項進行全面梳理，制訂清單，因地制宜、因事制宜、分類施策，對各類辦事事項分別提出具體要求，分批公布。

二是積極推廣“中介超市”網(wǎng)絡(luò)化管理。這一項在全國“放管服”改革中表現(xiàn)比較突出。紹興市“中介超市”改革化解了政企社三方在行政審批流程中的矛盾與梗阻，通過集成式平臺服務(wù)，較好地解決了信息不對稱、競爭意識服務(wù)意識薄弱等問題。自2013年落成首個“中介超市”至2014年在全省率先實現(xiàn)市縣兩級“中介超市”網(wǎng)絡(luò)平臺全覆蓋，截至2017年9月紹興市本級累計有19類187家中介機構(gòu)入駐“中介超市”。紹興市行政服務(wù)中心通過建立“中介超市”這一“實體+網(wǎng)絡(luò)”一體化前置審批綜合平臺，擇優(yōu)篩選中介機構(gòu)在行政服務(wù)中心大廳直接設(shè)立窗口，同時在中心網(wǎng)站發(fā)布全部中介機構(gòu)信息，方便項目業(yè)主線上選擇辦理。通過網(wǎng)絡(luò)化平臺集中服務(wù)與管理模式，統(tǒng)一辦事流程、服務(wù)承諾、服務(wù)標準，實際辦理時間比承諾辦理時間平均提速31.1%，聯(lián)合測繪中介機構(gòu)平均壓縮測繪費用20%以上，一定程度上引入了競爭、打破了壟斷、提高了效率，實現(xiàn)了部分事項辦理“零上門、網(wǎng)上辦”，受到了省級批示肯定，贏得了民營企業(yè)普遍贊譽。截至2017年6月，全市企業(yè)和群眾到政府辦事事項中實現(xiàn)“最多跑一次”的事項占比96.8%，其中43.3%的事項實現(xiàn)“即來即辦”。

（三）廣東省

一是深化公平競爭審查改革。自《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）發(fā)布至今，廣東省積極出臺并落實相關(guān)改革措施，共清理發(fā)布的存量規(guī)范性文件37份，以省政府及省政府辦公廳名義發(fā)布的規(guī)范性文件7份，有效廢止并防止出臺妨礙市場公平競爭的政策規(guī)定，為促進民企公平競爭創(chuàng)設(shè)了良好的政策環(huán)境。

二是緩解民營企業(yè)融資難融資貴。《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制的若干意見》（粵府〔2015〕66號）提出，建成全省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺，注資省中小企業(yè)信用擔保代償補償資金支持中小微企業(yè)融資，鼓勵大型民營骨干企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行，重點向上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套的小微企業(yè)提供融資服務(wù)，用好國家和省中小企業(yè)發(fā)展基金?！稄V東省促進民營經(jīng)濟大發(fā)展的若干政策措施》（粵府辦〔2016〕58號）的出臺也著力于解決民營企業(yè)融資問題，進一步放寬和規(guī)范市場準入，扶持民營企業(yè)做大做強，落實企業(yè)投資項目負面清單。

? ? ?三、建立健全產(chǎn)權(quán)制度、平等保護各類產(chǎn)權(quán)

自2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布，商標審查體制改革積極推進，商標注冊更加便利化，商標品牌戰(zhàn)略示范深入推進，部分省份還發(fā)布了商標品牌發(fā)展報告，知識產(chǎn)權(quán)得到有效保護。2017年全國經(jīng)濟體制改革工作會議還進一步強調(diào)了甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案、剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例、總結(jié)宣傳一批依法有效保護產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗、好案例“三個一批”的具體舉措，為地方政府建立健全產(chǎn)權(quán)保護體制機制樹立起基本準則。

（一）遼寧省

遼寧省專門成立了省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，聯(lián)合省政府法制辦等省直部門和各市政府，以優(yōu)化營商環(huán)境為重要抓手，通過體制機制創(chuàng)新確保產(chǎn)權(quán)保護落到實處。2016年審議通過了《遼寧省人民政府關(guān)于在新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕45號），印發(fā)了《關(guān)于促進和鼓勵民營企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的指導(dǎo)意見》（遼企服發(fā)〔2016〕14號）。后相繼出臺《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年實施方案》（遼軟環(huán)境〔2017〕1號）、《遼寧省營商環(huán)境專項整治工作實施方案》（遼軟環(huán)境〔2017〕2號）和《關(guān)于貫徹落實〈遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕29號），重點整治政府侵占企業(yè)財產(chǎn)行為。組織開展“民營企業(yè)法律案例宣講”“民營企業(yè)法律風險防范專題講座”，成立維權(quán)團隊為商會、企業(yè)提供專業(yè)法律服務(wù)。省兩院在司法實踐中依法懲治各類侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪，2016年省法院共受理一、二審民事知識產(chǎn)權(quán)案件2087件，同比增加738件，受理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件58件，受理知識產(chǎn)權(quán)行政案件18件。省檢察院制定了《遼寧省檢察機關(guān)開展規(guī)范司法行為 優(yōu)化營商環(huán)境專項活動的實施方案》，成立了專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組，形成高效聯(lián)動的工作運行機制。

（二）吉林省

吉林省發(fā)改委會同相關(guān)部門研究起草了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的實施意見》，密切跟蹤中央分工方案出臺，初步?jīng)Q定將協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室設(shè)在省委政法委，并請辦公室單位研究建立產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)機制相關(guān)事宜，商請成立產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)機制建議已正式報送省委政法委。加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和成品油市場監(jiān)管，打擊侵犯商標專用權(quán)違法案件，省公安廳下發(fā)《吉林省公安機關(guān)服務(wù)民營企業(yè)助力吉林全面振興發(fā)展二十條》，充分發(fā)揮大情報平臺、吉林經(jīng)偵“風云”系統(tǒng)和資金查控平臺等優(yōu)勢，2017年經(jīng)濟犯罪案件共立案895起，破案264起，抓獲犯罪嫌疑人284名，涉案金額3.38億元，挽回經(jīng)濟損失1.02億元。把“有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在保護非公制經(jīng)濟和民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、維護企業(yè)合法權(quán)益方面的作用”納入行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)范圍，按照國家《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》要求開展第二批行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點，加快推進各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會在機構(gòu)、職能、財產(chǎn)、人員管理等方面實現(xiàn)分離。建立省科技廳與省高級人民法院建立知識產(chǎn)權(quán)保護合作工作機制，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，批復(fù)成立長春市、長春新區(qū)專利聯(lián)合行政執(zhí)法辦公室“三合一”聯(lián)合執(zhí)法工作制度。

（三）黑龍江省

黑龍江省建立了省委政法委為牽頭單位，省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)改委、省法院等27個部門參加的產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)工作機制。2017年1-5月，黑龍江省針對侵害企業(yè)合法權(quán)益問題發(fā)布通報2期，問責19人。省委政法委組織召開了依法保護產(chǎn)權(quán)工作新聞發(fā)布會，省法院、省檢察院、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省政府法制辦、省知識產(chǎn)權(quán)局分別就落實中央文件精神、依法保護產(chǎn)權(quán)工作情況進行了通報，發(fā)布了25起典型案例，對實踐中產(chǎn)權(quán)保護及糾紛的解決起到較強的指導(dǎo)示范作用。組織開展了打擊假冒五常大米專項整治行動，共立案調(diào)查違法案件184件、收繳罰沒款68.52萬元，進一步完善跨部門、跨區(qū)域的商標權(quán)保護與執(zhí)法協(xié)作機制，加強線上線下一體化監(jiān)管。

（四）廣東省

廣東省政府與國家市場監(jiān)管總局簽訂了全國首個《關(guān)于廣東建設(shè)商標品牌強省戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，并印發(fā)《廣東省深入實施商標品牌戰(zhàn)略服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干政策措施》，形成了企業(yè)自主、市場主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)促進和社會參與的實施商標品牌戰(zhàn)略工作格局。一是強化商標知識產(chǎn)權(quán)保護。推行商標信用監(jiān)管和信息化監(jiān)管，十八大以來共查處商標侵權(quán)假冒案件23209件，罰沒款3.6億元;二是強化商標品牌運用。通過指導(dǎo)打造“深圳女裝”“深圳珠寶”“順德家電”“佛山陶瓷”“古鎮(zhèn)燈飾”等區(qū)域特色品牌，助推商標興農(nóng)富農(nóng)。截至2018年第一季度，全省商標有效注冊量272.93萬件，獲總局認定與保護的馳名商標763件，均居全國首位。

? ? ?四、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、減稅費降成本

持續(xù)降低企業(yè)成本，推動減稅降費向優(yōu)化營商環(huán)境轉(zhuǎn)變，針對每個結(jié)構(gòu)性問題加以解決，繼續(xù)深化基層層面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。唯有如此，營商環(huán)境得以改善，企業(yè)得以輕裝上陣，創(chuàng)造更多利潤，從而突破區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

（一）江蘇省

近年來，江蘇省稅務(wù)部門“真金白銀”減輕企業(yè)稅費負擔，“引流活水”助力企業(yè)融資，大刀闊斧削減制度性交易成本，在簡政放權(quán)、減稅降費、科學監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等方面著力突破，以稅收助力江蘇民營經(jīng)濟迸發(fā)創(chuàng)造活力，有力推動江蘇非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。

一是實質(zhì)性減負，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力。民營企業(yè)充分享受虧損彌補、采購?fù)硕?、研發(fā)費用加計扣除、加速折舊、投資抵免等減稅政策，通過無形資產(chǎn)入股、科技人員股權(quán)激勵稅收延期等政策優(yōu)惠，鼓勵科技創(chuàng)新企業(yè)成果轉(zhuǎn)化;落實各項高層次人才稅收優(yōu)惠和職工教育經(jīng)費稅前扣除等政策，促進人力資源投入。2018年1-9月，江蘇稅務(wù)部門共辦理鼓勵高新技術(shù)稅收減免514.5億元，鼓勵科技發(fā)展、自主創(chuàng)新、高新技術(shù)的稅收減免增長23.2%。

二是推動稅銀合作，實現(xiàn)融資“秒級響應(yīng)”。打通金融活水流向民營中小微企業(yè)的“最后一公里”，構(gòu)建依托稅收信用數(shù)據(jù)的“純線上、免擔保、不見面”的稅收信用貸款服務(wù)新模式。對納稅信用良好的民營企業(yè)，最短一分鐘內(nèi)即可走完“在線申請、數(shù)據(jù)推送、自動審批、網(wǎng)上提款”等簡要流程。截至2018年9月，江蘇稅務(wù)已與江蘇銀行、南京銀行、中國銀行等35家商業(yè)銀行簽訂“銀稅互動”協(xié)議，先后推出“稅e融”“鑫稅融”“稅金貸”等20多個金融服務(wù)產(chǎn)品，累計發(fā)放信用貸款近1100億元，惠及小微企業(yè)20余萬戶次。

三是著力優(yōu)化服務(wù)，打造親清新型稅企關(guān)系。以稅收風險管理為導(dǎo)向，基于上級機關(guān)風險任務(wù)或?qū){稅人遵從風險的有效識別發(fā)起稅務(wù)檢查，一年針對同一戶納稅人進戶檢查一般不超過一次，對信用好、無風險的納稅人“不打擾”?！疤撞汀鞭k稅綠色通道、審批事項全面“瘦身”、涉稅資料精簡報送、“全程網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”等一系列納稅服務(wù)舉措的推進，為民營企業(yè)、中小企業(yè)減輕辦稅成本，僅“套餐”辦稅模式就減少超億元辦稅成本。

（二）福建省

福建省縱深推進減稅降費，為各類市場主體減負擔。一是進一步優(yōu)化納稅服務(wù)，落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對符合產(chǎn)業(yè)政策但繳納土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的納稅人，可按有關(guān)規(guī)定申請減免土地使用稅和房產(chǎn)稅;對企業(yè)利用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生余熱、余壓發(fā)電且符合稅法規(guī)定條件的，可享受增值稅100%即征即退政策;對企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓且符合稅法相關(guān)規(guī)定條件的，不征收增值稅。加大涉企稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，加強對納稅人申報業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。落實全面推開營改增政策、國務(wù)院六項減稅政策、資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策及小微企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應(yīng)。

二是切實加強對涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)管，降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。全面清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，按國家發(fā)展改革委等四部門規(guī)定，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準。全省各級納入財政預(yù)算管理的公共資源交易平臺交易服務(wù)費按50%收取，未納入財政預(yù)算管理的交易平臺單位可根據(jù)實際情況降低服務(wù)收費。全面清理各類電子政務(wù)平臺收費，嚴禁依托電子政務(wù)平臺捆綁服務(wù)收費。免收工業(yè)企業(yè)法人數(shù)字證書服務(wù)收費。在建設(shè)項目審批過程中委托開展的專業(yè)服務(wù)收費，由審批部門承擔并納入部門預(yù)算。

三是向社會公布地方政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單，清單之外一律不得收費。在各級網(wǎng)上辦事大廳公布地方政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費清單，清單外收費一律不得實行政府定價，各級收費目錄清單實行動態(tài)調(diào)整機制，對各類亂收費行為要抓典型，公開曝光、嚴厲懲處。行業(yè)協(xié)會商會、各類中介機構(gòu)收費項目中不合理的要取消，保留的要降低收費標準。

? ? ?五、加強正向激勵、激發(fā)和保護企業(yè)家精神

全面深化改革要激發(fā)市場活力，而市場活力來自于人，特別來自于企業(yè)家和企業(yè)家精神。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，通過正向激勵來激發(fā)和保護企業(yè)家精神，增強企業(yè)家信心，讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟浪潮中盡顯身手，這是貫徹中央關(guān)于傳揚企業(yè)家精神政策舉措的必由之路。

（一）浙江省

改革開放以來，浙江企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會氛圍總體較好。2017年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》是中央首次以文件形式對企業(yè)家的地位和作用給予充分的肯定，浙江省委省人民政府繼而出臺了《關(guān)于進一步營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見》，省兩會代表也在會上提出“以企業(yè)家精神推動改革深化”。浙江在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中充分發(fā)揮企業(yè)家的主人翁精神，企業(yè)家作為市場的主體、創(chuàng)新的主將、供給側(cè)的主角，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革承擔好微觀經(jīng)濟層面應(yīng)有的責任。2018年“不忘初心 創(chuàng)新發(fā)展 構(gòu)建新時代和諧營商環(huán)境 弘揚新時代優(yōu)秀企業(yè)家精神峰會”在浙舉行，來自全國各地的優(yōu)秀企業(yè)家、多個省市企聯(lián)系統(tǒng)代表、行業(yè)專家學者等500余人熱議如何更好營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，積極構(gòu)建和諧營商環(huán)境，展現(xiàn)新時代下中國企業(yè)家精神風貌，繼續(xù)將浙商精神作為中國典型企業(yè)家精神傳承弘揚、培育發(fā)展。

（二）廣東省

2018年，廣東省民營企業(yè)座談會及全省民營企業(yè)學習貫徹習近平總書記重要講話精神大會暨“萬企幫萬村”工作推進會上，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)明確提出要大力弘揚新時代企業(yè)家精神，鼓勵引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家積極參與“萬企幫萬村”行動，有力有效推動解決民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難，切實保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，發(fā)揚新時代企業(yè)家精神，爭當推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。省委傳達學習貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神時也強調(diào)，黨委政府要花更多時間和精力關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長，鼓勵民營企業(yè)家講正氣、守正道，實現(xiàn)社會發(fā)展和企業(yè)家成長共贏。各級黨委政府要建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，各級工商聯(lián)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，服務(wù)民營企業(yè)家成長和權(quán)益保護，為民營企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)造良好的政策、法治和市場環(huán)境。

（三）江蘇省

江蘇省于2018年出臺《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見》，營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，引導(dǎo)企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會，調(diào)動廣大企業(yè)家積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)“強富美高”新江蘇提供強勁動力。形成了多項政策執(zhí)行機制：建立省產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)席會議制度，加快建立健全產(chǎn)權(quán)保護長效體制機制;加大企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益的保護，健全知識產(chǎn)權(quán)案件專家咨詢、執(zhí)法司法有效銜接機制;推動省屬企業(yè)與省委黨校、重點高校、高職院校等合作，深入實施“科技企業(yè)家培育工程”和新生代企業(yè)家培養(yǎng)“新動力”計劃;完善全省企業(yè)家人才培訓(xùn)體系，實施民營企業(yè)家素質(zhì)提升工程等。

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〔本文系國家發(fā)展和改革委員會2018年發(fā)展規(guī)劃項目“增強市場微觀主體活力的重點任務(wù)和重大舉措”（第22號）;國家市場監(jiān)管總局委托課題“‘十四五市場監(jiān)管重大問題研究及建議”階段性成果〕

〔李葉妍，中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所〕