固定污染源將進(jìn)行“一證式”管理

李禾

企業(yè)要按證排污、管理部門(mén)需依證監(jiān)管，我國(guó)的排污許可證制度正在持續(xù)推進(jìn)中。生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理，方便食品、食品及飼料添加劑制造等5項(xiàng)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全表示，對(duì)于污染排放等，從過(guò)去以項(xiàng)目準(zhǔn)入為主的管理向既抓宏觀又抓微觀的全流程管理轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)固定污染源全過(guò)程多要素的“一證式”環(huán)境管理，推進(jìn)排污許可證全覆蓋。

一個(gè)證整合各項(xiàng)環(huán)保要求

我國(guó)對(duì)污染排放的管理經(jīng)歷了按照標(biāo)準(zhǔn)排放、總量控制到排污許可證等階段。按照標(biāo)準(zhǔn)排放是指企業(yè)根據(jù)國(guó)家、地方制定的相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)排放，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限值排放屬于違法行為;總量控制是指在按照標(biāo)準(zhǔn)排放基礎(chǔ)上，每個(gè)區(qū)域還會(huì)有污染物排放總量限值，每個(gè)地區(qū)不得超過(guò)這個(gè)限值。但是企業(yè)排放的污染物復(fù)雜多樣，對(duì)國(guó)家和地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系準(zhǔn)確把握能力有限;加上不同部門(mén)各行其是、上下游排污單位責(zé)任邊界不清、監(jiān)管壓力大等問(wèn)題，不僅增加了管理成本，也增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

排污許可制被認(rèn)為是“歸一”，而不是“加一”，是固定污染源的基礎(chǔ)核心制度，是一個(gè)整合各項(xiàng)制度的“底座”，讓法律法規(guī)對(duì)一個(gè)企業(yè)提出的所有環(huán)保要求銜接融合到一個(gè)證上來(lái)，讓信息和數(shù)據(jù)共享都到一個(gè)高效的統(tǒng)一平臺(tái)上來(lái)。當(dāng)前，排污許可制度已成為污染源環(huán)境管理的核心制度，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。通過(guò)排污許可制度的完善能夠推進(jìn)行業(yè)污染物產(chǎn)生、處理、排放的有效和規(guī)范化管理，對(duì)推進(jìn)行業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化具有重要意義。

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，要求到2020年，將基本完成各行業(yè)的排污許可證核發(fā)，更多企業(yè)也將參與其中，污染物排放得到全面的監(jiān)測(cè)和管理。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，生態(tài)環(huán)境部已修訂《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》，包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理等5項(xiàng)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范在內(nèi)，共計(jì)發(fā)布排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范48項(xiàng)，污染源源強(qiáng)核算指南18項(xiàng)、自行監(jiān)測(cè)指南14項(xiàng)、污染防治可行技術(shù)指南7項(xiàng)，正在逐步健全完善排污許可法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月10日，全國(guó)共計(jì)核發(fā)火電、造紙等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證6.7萬(wàn)余張，登記企業(yè)排污信息4.3萬(wàn)余家。管控大氣污染物排放口24.89萬(wàn)個(gè)、水污染物排放口5.14萬(wàn)個(gè)。

24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全納入

在排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的制定中，最重要的就是對(duì)污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，拿到的排污許可證會(huì)有一本多達(dá)幾十頁(yè)的附本，里面詳細(xì)記載了該企業(yè)被許可排放的污染物種類(lèi)、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容;以及排污監(jiān)測(cè)詳細(xì)的規(guī)定和說(shuō)明，包括監(jiān)測(cè)儀器的管理、監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)方法等。

比如在本次發(fā)布的“廢棄資源加工技術(shù)規(guī)范”，是根據(jù)我國(guó)廢棄資源種類(lèi)繁多，不同廢棄資源種類(lèi)加工方式和排放特征不同;同時(shí)，廢棄資源加工企業(yè)規(guī)模小、加工技術(shù)水平低等特點(diǎn)，明確了廢棄資源加工工業(yè)排污許可證許可排放限值、實(shí)際排放量核算、合規(guī)判定技術(shù)方法以及自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告等環(huán)境管理要求。而“方便食品、食品及飼料添加劑制造技術(shù)規(guī)范”是結(jié)合我國(guó)目前方便食品種類(lèi)繁多，食品及飼料添加劑行業(yè)以化學(xué)合成工藝為主，發(fā)酵和天然提取工藝為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，針對(duì)不同類(lèi)別的產(chǎn)品分別給出了許可排放濃度限值和許可排放量確定方法以及無(wú)組織管控要求。規(guī)范實(shí)施后，使廢棄資源加工、方便食品、食品等行業(yè)明確了本行業(yè)的污染物排放管控要求，全面提升行業(yè)的環(huán)境管理水平。

劉志全說(shuō)，為了加強(qiáng)排污許可證的核發(fā)和監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展了固定污染源的清理整頓試點(diǎn)。堅(jiān)持兩個(gè)“兩步走”原則，即“先試點(diǎn)再推開(kāi)，先發(fā)證再整改”，在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等8個(gè)省（市）開(kāi)展24個(gè)已發(fā)證的重點(diǎn)行業(yè)清理整頓工作試點(diǎn)，通過(guò)“摸、排、分、清”4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行全面清理，摸排發(fā)現(xiàn)“應(yīng)發(fā)未發(fā)”的企業(yè)數(shù)量占過(guò)去已發(fā)證企業(yè)數(shù)量的近三成?！按罅繎?yīng)發(fā)證的企業(yè)仍然游離于環(huán)境監(jiān)管范圍之外，這些‘漏網(wǎng)企業(yè)對(duì)局部環(huán)境質(zhì)量負(fù)面影響大，容易形成‘破窗效應(yīng)，將嚴(yán)重影響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效?！?/p>

“對(duì)這類(lèi)尚未納入排污許可管理的企業(yè)實(shí)施分類(lèi)處置，推動(dòng)解決歷史遺留問(wèn)題。如今，24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)已經(jīng)全部納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)了‘核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)。”劉志全說(shuō)，將推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，全國(guó)排污許可證同一個(gè)平臺(tái)核發(fā)和監(jiān)管，推動(dòng)全國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)在同一平臺(tái)申報(bào)和審批的試點(diǎn)工作，提升智能化監(jiān)管水平。

管理部門(mén)強(qiáng)化“證后監(jiān)管”

企業(yè)拿到排污許可證，管理部門(mén)發(fā)完證后是不是就完事了？劉志全說(shuō)，企業(yè)按證排污、生態(tài)環(huán)境部門(mén)依證監(jiān)管是排污許可制度落地的關(guān)鍵。但是很多企業(yè)對(duì)排污許可制改革認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，以為拿到證就萬(wàn)事大吉，缺乏“依證排污”的意識(shí)，并沒(méi)有按照排污許可證的要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、記錄、執(zhí)行報(bào)告等方面工作，責(zé)任義務(wù)履行不到位。有些地方?jīng)]有將排污許可證執(zhí)法納入執(zhí)法計(jì)劃，有些基層部門(mén)技術(shù)力量薄弱，有些工作人員對(duì)政策、規(guī)范掌握不夠，理解不透，在一定程度上影響了依證執(zhí)法、按證監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。

“生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)清理整頓工作，先試點(diǎn)再推開(kāi)，先發(fā)證再整改，針對(duì)未批先建、無(wú)總量指標(biāo)、暫不能達(dá)標(biāo)排放等情形，可以企業(yè)做出整改承諾后先發(fā)許可證，給予合理過(guò)渡期?！眲⒅救珡?qiáng)調(diào)，如果企業(yè)整改期限到了還沒(méi)做好，再采取相應(yīng)的處罰措施。嚴(yán)格禁止少報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假，以及以清理整頓為名搞“一刀切”等行為。

劉友賓也表示，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持以推進(jìn)排污許可制改革、強(qiáng)化排污者責(zé)任為核心，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)，強(qiáng)化證后檢查和監(jiān)管執(zhí)法。“今年，我部發(fā)布《關(guān)于在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原強(qiáng)化監(jiān)督工作中加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的通知》，將排污許可證執(zhí)行情況納入相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督檢查，執(zhí)法監(jiān)管得到顯著強(qiáng)化。”

“我們還在推進(jìn)銜接整合生態(tài)環(huán)境管理制度。充分運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化環(huán)評(píng)、排污許可、執(zhí)法之間有機(jī)銜接，基本構(gòu)建環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入、許可管排污、執(zhí)法管落實(shí)的環(huán)境管理體系?！眲⒂奄e說(shuō)。