撤站對(duì)貨運(yùn)物流業(yè)有何影響？

文

取消高速公路省界收費(fèi)站一經(jīng)提出，便得到了包括貨運(yùn)物流行業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)積極參與交通運(yùn)輸部等部門撤站推進(jìn)工作，多次組織專題調(diào)研和座談研討，反映企業(yè)訴求，推動(dòng)政策落地，確保年底前基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，助力貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

今年5月，國務(wù)院印發(fā)《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》，明確要求力爭2019年底前基本實(shí)現(xiàn)撤站，加快了取消省界收費(fèi)站的實(shí)施進(jìn)度。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會(huì)（以下簡稱“中物聯(lián)”）《2018年度物流企業(yè)營商環(huán)境調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱“營商環(huán)境報(bào)告”）顯示，98.4%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為取消高速公路省界收費(fèi)站對(duì)車輛通行有利，物流企業(yè)普遍期待政策盡快落地。

政策實(shí)施對(duì)行業(yè)的影響深遠(yuǎn)

隨著取消高速公路省界收費(fèi)站政策的出臺(tái)，為進(jìn)一步深化收費(fèi)公路改革，國務(wù)院有關(guān)部門配套推出了推廣應(yīng)用電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)、調(diào)整貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式、推廣高速公路差異化收費(fèi)、實(shí)施高速公路入口不停車稱重檢測等一系列政策措施，對(duì)貨運(yùn)物流行業(yè)降本增效帶來深遠(yuǎn)影響。

大幅提升貨車通行效率

原來受以省劃界、分省收費(fèi)的傳統(tǒng)管理體制制約，全國高速公路省界收費(fèi)站約有700多個(gè)，人為分割了一體化的高速公路網(wǎng)絡(luò)，降低了車輛通行效率。大量跨省車輛在省界收費(fèi)站停車等待收費(fèi)，特別是節(jié)假日通行高峰期往往成為交通擁堵的瓶頸。與小型私家車不同，貨車由于實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，需要停車稱重后通行，無法實(shí)現(xiàn)不停車收費(fèi)，更增加了排隊(duì)等待時(shí)間。據(jù)估算，貨車通過省界收費(fèi)站平均要花費(fèi)20分鐘，在一些繁忙站點(diǎn)甚至?xí)^1小時(shí)。由于等待時(shí)間不確定，也影響了車輛準(zhǔn)時(shí)率和企業(yè)到貨準(zhǔn)點(diǎn)率。

2018年，江蘇、山東、重慶和四川作為第一批試點(diǎn)省份，率先在全國取消15個(gè)高速公路省界收費(fèi)站。根據(jù)中物聯(lián)會(huì)員企業(yè)反映，此舉大大提高了跨省通行效率，政策落實(shí)的獲得感明顯。

逐步降低貨車通行成本

按照交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署，從2019年7月1日起，貨車ETC用戶享受不少于5%的車輛通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策，一定程度上降低了貨車通行成本。按照計(jì)劃，到2019年底，各省份汽車ETC安裝率達(dá)到80%以上，通行高速公路的車輛ETC使用率達(dá)到90%以上，高速公路將基本實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)。

隨著高速公路ETC使用率的全面提升，高速公路差異化收費(fèi)政策將逐步優(yōu)化完善，依托ETC系統(tǒng)，面向貨車ETC用戶的優(yōu)惠政策將陸續(xù)出臺(tái)，有望進(jìn)一步降低貨車通行成本。為實(shí)現(xiàn)貨車高速公路出口不停車快捷收費(fèi)，從2020年1月1日起將調(diào)整貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式，由原來的計(jì)重收費(fèi)改為按車（軸）型收費(fèi)，即主要按照貨車總軸數(shù)進(jìn)行收費(fèi)，便于實(shí)現(xiàn)車輛自動(dòng)識(shí)別和收費(fèi)。目前貨車通行費(fèi)費(fèi)率測算和調(diào)整工作正在緊張進(jìn)行中，交通運(yùn)輸部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部強(qiáng)化對(duì)各地相關(guān)工作的指導(dǎo)，確保不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)。

文東 攝

本刊記者 馮濤 攝

有效遏制貨車源頭超載

自2016年9月整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施以來，隨著治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，以及信用治超、科技治超、高速公路入口治超等創(chuàng)新監(jiān)管模式和監(jiān)管手段的應(yīng)用，貨車違法超載問題總體好轉(zhuǎn)。中物聯(lián)營商環(huán)境報(bào)告顯示，56.4%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為貨車超載問題有所好轉(zhuǎn)，29.1%認(rèn)為出現(xiàn)大幅好轉(zhuǎn)，兩項(xiàng)合計(jì)85.5%的企業(yè)認(rèn)為貨車超載問題逐步好轉(zhuǎn)，但是企業(yè)也反映部分高速公路路段存在入口違規(guī)放行超載車輛的情況。

從2020年1月1日起，隨著高速公路出口計(jì)費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，將同步實(shí)施高速公路收費(fèi)站入口不停車稱重檢測，這將有效杜絕超載車輛進(jìn)入高速公路通行，在一定程度上實(shí)現(xiàn)貨車源頭治超，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，降低高速公路車輛通行安全風(fēng)險(xiǎn)。

政策落實(shí)存在的具體問題

據(jù)中物聯(lián)調(diào)研了解，貨運(yùn)物流行業(yè)在政策落實(shí)過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，主要有以下幾方面。

存在通行負(fù)擔(dān)增加的風(fēng)險(xiǎn)

貨運(yùn)行業(yè)因車輛調(diào)度需要，往往存在空載運(yùn)輸?shù)那闆r。據(jù)企業(yè)反映，目前高速公路中約二三成為空載運(yùn)輸，如果由計(jì)重收費(fèi)改為按照車（軸）型統(tǒng)一收費(fèi)，空載通行成本將大幅提高，一些空載貨車會(huì)分流到國省道通行，這也將降低高速公路通行費(fèi)收入。

貨車差異化收費(fèi)力度不夠

據(jù)中物聯(lián)營商環(huán)境調(diào)查報(bào)告顯示，44.6%的企業(yè)享受高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)優(yōu)惠試點(diǎn)政策，認(rèn)為政策推行力度還有待加強(qiáng)。參與調(diào)查企業(yè)反映，部分地區(qū)ETC卡的優(yōu)惠幅度減弱，一些新建成高速公路通行費(fèi)率偏高，分時(shí)段、分路段的差異化政策不多，沒有起到有效調(diào)節(jié)道路通行能力的作用。除國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛享受通行費(fèi)優(yōu)惠外，大部分地區(qū)對(duì)國家推廣的標(biāo)準(zhǔn)車型車輛沒有優(yōu)惠，分車型的差異化政策缺乏，企業(yè)開展車型裝備升級(jí)工作的動(dòng)力不足。特別是目前超長超寬的超限運(yùn)輸車輛和標(biāo)準(zhǔn)車型運(yùn)輸車輛按照同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收取通行費(fèi)用，超限運(yùn)輸單位運(yùn)輸成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于標(biāo)準(zhǔn)車型車輛，差異化的獎(jiǎng)懲措施尚未落實(shí)。

貨車不停車收費(fèi)實(shí)現(xiàn)較難

目前，我國貨運(yùn)車輛保有量超過1300萬輛，其中，12噸以上重型貨車超過600萬輛，大部分貨車ETC沒有安裝OBU，無法實(shí)現(xiàn)不停車收費(fèi)，需要大量更新ETC車載裝置。按照交通運(yùn)輸部的部署，ETC儲(chǔ)值卡使用將逐步減少，逐步轉(zhuǎn)換為記賬卡，實(shí)現(xiàn)高速公路出口不停車收費(fèi)，即使在賬戶余額不足時(shí)，也可先通行高速公路后扣款。據(jù)了解，目前貨車ETC大部分為儲(chǔ)值卡形式，由于個(gè)體司機(jī)存在欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，貨車ETC記賬卡發(fā)行還存在一定困難，影響了貨車ETC的發(fā)行安裝進(jìn)度，也直接影響年底落實(shí)車輛不停車收費(fèi)目標(biāo)的完成程度。

存在貨車超限超載反彈風(fēng)險(xiǎn)

隨著貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式由計(jì)重收費(fèi)改為按車（軸）型收費(fèi)，貨車超限超載違規(guī)行為存在反彈風(fēng)險(xiǎn)。通過實(shí)施高速公路收費(fèi)站入口不停車稱重檢測，同時(shí)實(shí)行超載勸返，將在一定程度上降低貨車超載問題，但是也可能出現(xiàn)私自放行超限超載車輛的違法違規(guī)行為。如果在高速公路出入口沒有有效的監(jiān)管手段，將加重車輛超限超載的問題，甚至導(dǎo)致原有治超有利局面的喪失。

加大政策措施保障力度

為完成年底前基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站的目標(biāo)，提升貨運(yùn)物流行業(yè)的獲得感，促進(jìn)貨運(yùn)物流行業(yè)降本增效和高質(zhì)量發(fā)展，有關(guān)部門也針對(duì)行業(yè)關(guān)心的問題作了充分準(zhǔn)備。

確保不增加貨車總體通行費(fèi)負(fù)擔(dān)

有關(guān)部門將指導(dǎo)各地根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，科學(xué)測算并依法調(diào)整貨車通行費(fèi)費(fèi)率，統(tǒng)籌維護(hù)好重車和空車、高速公路使用者與投資者和經(jīng)營管理者的合法權(quán)益。鼓勵(lì)各地出臺(tái)針對(duì)貨車的差異化優(yōu)惠政策，吸引空載貨車通行高速公路。指導(dǎo)各地開展分時(shí)段、分路段、分流量、分車型、分行駛里程（遞遠(yuǎn)遞減）、分服務(wù)質(zhì)量等差異化收費(fèi)，合理引導(dǎo)車輛出行選擇。

加快推進(jìn)貨車ETC應(yīng)用和普及

有關(guān)部門將按照“優(yōu)化服務(wù)、免費(fèi)安裝、打折使用、快捷通行”的要求，采取系列措施。

政策上引導(dǎo)鼓勵(lì)。包括落實(shí)免費(fèi)安裝政策，給予通行費(fèi)優(yōu)惠，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)通過積分返還、紅包等多種形式擴(kuò)大優(yōu)惠。為保障ETC供應(yīng)，交通運(yùn)輸部將調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性，加大產(chǎn)能滿足安裝需求。

服務(wù)上優(yōu)化提升。包括千方百計(jì)增加安裝網(wǎng)點(diǎn)，方便公眾就近便捷安裝；鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、預(yù)約上門安裝等；對(duì)新申請(qǐng)車型鼓勵(lì)適時(shí)開展選裝等。

功能上拓展延伸。鼓勵(lì)各地大型停車場等涉車場所應(yīng)用和推廣ETC，進(jìn)一步便捷貨車出行。為便利ETC用戶通行費(fèi)支付，可以綁定銀行賬戶或其他第三方支付賬戶。從方便快捷的角度，通過多種方式鼓勵(lì)現(xiàn)有儲(chǔ)值卡用戶更換為記賬卡。

本刊記者 馮濤 攝為方便管理，很多服務(wù)區(qū)都會(huì)為貨車單獨(dú)劃分停車區(qū)。

深入推進(jìn)超限超載治理工作

治理高速公路貨車違法超限超載，需要統(tǒng)籌法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種手段綜合施策。有關(guān)部門將加快推廣高速公路入口稱重檢測，堅(jiān)決禁止違法超限超載車輛進(jìn)入高速公路行駛，切實(shí)維護(hù)廣大高速公路使用者的生命財(cái)產(chǎn)安全。此外，對(duì)于偷逃高速公路通行費(fèi)現(xiàn)象，有關(guān)部門將構(gòu)建稽查管理體系，以信息采集為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)分析為手段，與此同時(shí)，還將加快構(gòu)建立部省聯(lián)動(dòng)、跨省協(xié)作的高效稽查管理團(tuán)隊(duì)和追繳體系。與此同時(shí)，還將加快構(gòu)建行業(yè)信用體系，對(duì)惡意闖關(guān)、倒卡、逃費(fèi)等嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

毛永智 攝

總體來看，隨著高速公路省界收費(fèi)站的取消以及收費(fèi)公路制度改革的深化，我國貨運(yùn)車輛通行將更加便利，貨運(yùn)物流從業(yè)人員的獲得感將進(jìn)一步增強(qiáng)，助力貨運(yùn)物流行業(yè)降本增效，支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。