道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)：時(shí)機(jī)正好！

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在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的當(dāng)下，道路貨運(yùn)也正處于強(qiáng)烈的變革之中。身處變局，既要跳出公路看公路，更準(zhǔn)確地把握服務(wù)對(duì)象的需求；也要立足公路做服務(wù)，為全社會(huì)提供與真實(shí)需求更契合的交通供給。畢竟，促進(jìn)資源的高效流動(dòng)是交通發(fā)展的核心要義，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，更是廣大交通人的初心和使命。

無論是何種貨運(yùn)方式，其目的都是實(shí)現(xiàn)貨物在一定條件下的空間位移，這些條件，包括運(yùn)輸?shù)目蓪?shí)現(xiàn)性、時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響等諸多方面。綜合來看，每種運(yùn)輸方式都有其顯著特點(diǎn)和適用范圍，公路、鐵路、水運(yùn)、航空等不同類別的運(yùn)輸方式之間存在相互補(bǔ)充和相互競(jìng)爭(zhēng)的多重關(guān)系。

優(yōu)勢(shì)突出，貨運(yùn)可以“門到門”

公路交通最大的優(yōu)勢(shì)在于其已經(jīng)形成廣泛覆蓋的網(wǎng)絡(luò)。截至2018年末，全國公路總里程達(dá)484.65萬公里，公路密度達(dá)到每百平方公里50.48公里，不僅高速公路覆蓋97%的20萬及以上人口的城市及地級(jí)行政中心，二級(jí)以上公路通達(dá)96.7%的縣，而且?guī)缀跛朽l(xiāng)鎮(zhèn)和建制村都實(shí)現(xiàn)了公路的通達(dá)甚至通暢。

相比之下，鐵路營業(yè)里程為13.1萬公里，全國鐵路路網(wǎng)密度僅為每百平方公里1.36公里，甚至有很大一部分縣城也尚未實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)覆蓋；全國內(nèi)河航道通航里程12.71萬公里，分布嚴(yán)重不平衡，其中超過8萬公里內(nèi)河航道集中在長江水系和珠江水系。（沿海及遠(yuǎn)洋運(yùn)輸在這方面不具有可比性。）

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近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。以國家發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，以多中心、網(wǎng)絡(luò)化為主形態(tài)，完善多層次網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)立體互聯(lián)，增強(qiáng)系統(tǒng)彈性。

廣泛覆蓋的網(wǎng)絡(luò)使得公路交通比較容易實(shí)現(xiàn)“門到門”的運(yùn)輸，其他運(yùn)輸方式也往往需要公路的輔助（特別在“最初一公里”和“最后一公里”）才能完全發(fā)揮作用。從這個(gè)角度來說，公路交通是綜合交通運(yùn)輸體系中一種基礎(chǔ)性、保障性運(yùn)輸方式。也正因如此，道路貨運(yùn)承擔(dān)了繁重的運(yùn)輸任務(wù)。2018年，我國共完成營業(yè)性貨運(yùn)量506.29億噸，貨物周轉(zhuǎn)量近20萬億噸公里，其中，公路全年完成貨運(yùn)量395.69億噸，貨物周轉(zhuǎn)量7.12萬億噸公里，分別占78.15%和35.73%。

總體而言，道路貨運(yùn)具有運(yùn)輸適應(yīng)性強(qiáng)、運(yùn)輸靈活性高、技術(shù)改造容易等優(yōu)點(diǎn)。有研究表明，公路的經(jīng)濟(jì)運(yùn)距比鐵路和水路短，較適合承擔(dān)中短距離的貨運(yùn)和其他運(yùn)輸方式難以完成的貨運(yùn)任務(wù)。

短板明顯，矛盾集中供給側(cè)

公路交通雖然承擔(dān)了大量的貨運(yùn)任務(wù)，但與其他方式相比，道路貨運(yùn)的短板也較為明顯。

以2018年數(shù)據(jù)為例，道路貨運(yùn)的平均運(yùn)距僅為180.06公里，而內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠骄\(yùn)距為410.52公里，鐵路平均運(yùn)距則達(dá)到715.86公里，這可以從一定程度上說明，道路貨運(yùn)單一環(huán)節(jié)的勞動(dòng)效率仍然不高。事實(shí)上，“多、小、散、弱”的特點(diǎn)已伴隨道路貨運(yùn)多年，其運(yùn)輸組織和經(jīng)營模式相對(duì)落后、普通運(yùn)力相對(duì)過剩、低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈、貨車司機(jī)社會(huì)保障體系不夠完善等行業(yè)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

不僅如此，道路貨運(yùn)完成單位貨物周轉(zhuǎn)量的運(yùn)輸費(fèi)用也相對(duì)較高，雖然遠(yuǎn)低于民航，但大大高于水運(yùn)和鐵路。另一方面，鐵路與水路等運(yùn)輸方式運(yùn)力不夠，公路與鐵路“運(yùn)價(jià)倒掛”，加之貨車非法改裝、超限超載和過度競(jìng)爭(zhēng)等多種因素的作用，公路占據(jù)了一部分鐵路和水路本應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)輸份額，特別是本不適合公路運(yùn)輸?shù)拇笞谪浳?。此外，道路貨運(yùn)受道路條件、裝備等限制，單一運(yùn)載工具的規(guī)模相對(duì)較小，也拉升了其單位貨物周轉(zhuǎn)量的運(yùn)輸費(fèi)用。

此外，道路貨運(yùn)的能耗較高，環(huán)境污染較為嚴(yán)重，運(yùn)輸事故數(shù)也相對(duì)較多，容易受天氣影響，對(duì)從業(yè)人員的管理和服務(wù)水平有待提高等，都是道路貨運(yùn)打破發(fā)展瓶頸亟待面對(duì)和加以解決的問題。

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《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出“構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系”，并提出打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移。推動(dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推廣跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備，形成統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。發(fā)揮公路貨運(yùn)“門到門”優(yōu)勢(shì)。

聚焦痛點(diǎn)，發(fā)展追求高質(zhì)量

其實(shí)，道路貨運(yùn)出現(xiàn)上述問題，是單純的高速增長的發(fā)展模式難以為繼的直觀反映，解決這些問題的方式，則自然指向了推動(dòng)道路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的工作主題和深化公路交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作主線。道路貨運(yùn)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，不應(yīng)該僅著眼于公路一家，而應(yīng)該將公路交通放在綜合交通運(yùn)輸體系中整體考量。其中，提高效率、降低成本和強(qiáng)化服務(wù)是公路交通深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。

提效率：打好硬件基礎(chǔ)，調(diào)整貨運(yùn)結(jié)構(gòu)

本刊特約記者 趙廣亮 攝總體而言，近年來出臺(tái)的一系列治超政策和措施已經(jīng)比較健全，關(guān)鍵在于抓執(zhí)行、抓落實(shí)。在嚴(yán)厲治超的同時(shí)，也要鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)集約化經(jīng)營、降低行業(yè)運(yùn)行成本，多措并舉引導(dǎo)運(yùn)輸價(jià)格趨于合理。

提高道路貨運(yùn)效率，不單要提高公路單一環(huán)節(jié)的運(yùn)輸效率，也要發(fā)揮公路在綜合交通運(yùn)輸體系中的獨(dú)特作用，加強(qiáng)與其他交通運(yùn)輸方式的配合和聯(lián)動(dòng)。

在硬件基礎(chǔ)方面，區(qū)域公路網(wǎng)需要進(jìn)一步完善，保持合理規(guī)模的資金投入，通過新建、改擴(kuò)建和提高運(yùn)行效率等手段，補(bǔ)齊公路交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在的不通、不夠、不暢的短板。

在行業(yè)管理方面，公路超限超載治理需要進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是要嚴(yán)格執(zhí)行治超的法律法規(guī)，形成良好的行業(yè)秩序，打破“超載才能賺錢”的怪圈。同時(shí)，借助行政手段、市場(chǎng)機(jī)制，合理調(diào)控道路貨運(yùn)的價(jià)格，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，實(shí)現(xiàn)“宜公則公、宜鐵則鐵、宜水則水”，倡導(dǎo)更經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸行為。此外，推動(dòng)跨運(yùn)輸方式之間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸模式提供保障。

降成本：提高運(yùn)輸價(jià)值，改革收費(fèi)制度

大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”不僅會(huì)帶來運(yùn)輸效率的提升，還是降低道路貨運(yùn)能源消耗、促進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。原本被低附加值產(chǎn)品占用的道路貨運(yùn)運(yùn)力可以用來運(yùn)輸附加值更高的產(chǎn)品，也有助于降低道路貨運(yùn)費(fèi)用在GDP中的比例。

楊家琳 攝采用按車輛軸數(shù)進(jìn)行分類指標(biāo)，從根本上解決了車輛“大噸小標(biāo)”對(duì)分類標(biāo)準(zhǔn)的沖擊問題，對(duì)于規(guī)范貨車市場(chǎng)和公平收費(fèi)起到很好的引導(dǎo)作用。

在公路運(yùn)輸中，高速公路以其快捷、高效等優(yōu)點(diǎn)，承擔(dān)了大量的貨運(yùn)任務(wù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，占比不足3%的高速公路完成的貨運(yùn)量往往占到公路總貨運(yùn)量的4～5成。主要針對(duì)高速公路的收費(fèi)公路制度改革也是降低道路貨運(yùn)成本、追求高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，公路行業(yè)為此付出了巨大的努力，并取得越來越顯著的成效。

作為收費(fèi)公路制度改革最重要的任務(wù)，取消省界收費(fèi)站帶來了效率的提升、成本的降低、時(shí)間的節(jié)約和污染的減少。在2018年底率先取消的蘇魯間和川渝間15個(gè)高速公路省界收費(fèi)站所在地區(qū)，正常通行情況下，貨車通過省界的時(shí)間由原來的29秒（如遇擁堵則時(shí)間更長）減少為3秒，下降了89.7%，貨車不必頻繁剎車、啟動(dòng)，燃油消耗和尾氣排放都有所減少。

李其波 攝

從明年1月1日起，高速公路對(duì)貨車的收費(fèi)方式將改為按車（軸）型收費(fèi)，并根據(jù)新的車輛分型標(biāo)準(zhǔn)，主要通過電子不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）實(shí)現(xiàn)，高速公路全面同步實(shí)行“入口治超”。對(duì)于運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，則將逐漸實(shí)行主動(dòng)申請(qǐng)、預(yù)約查驗(yàn)，并對(duì)信用良好的車輛減少查驗(yàn)。交通運(yùn)輸部要求，所有車輛將免費(fèi)安裝ETC設(shè)備，通過ETC交納通行費(fèi)的車輛可無差別享受5%的優(yōu)惠。通過ETC通行的車輛還可開具通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票并進(jìn)行抵扣。相信很快全國的貨車都可免費(fèi)裝上ETC享受實(shí)惠并且受益于更智能化、規(guī)范化的路網(wǎng)管理。

高速公路差異化收費(fèi)也將全面推廣。交通運(yùn)輸部此前發(fā)出通知，鼓勵(lì)貨車運(yùn)輸流量流向等特征明顯、差異較大的省份，探索分路段、分時(shí)段、分行駛方向、分特定出入口等差異化收費(fèi)，進(jìn)一步提高高速公路路網(wǎng)通行效率。同時(shí)，各種通行費(fèi)差異化優(yōu)惠措施也實(shí)實(shí)在在降低了貨車的支出。

此外，隨著跨省大件運(yùn)輸許可全國聯(lián)網(wǎng)、普通貨運(yùn)車輛年審網(wǎng)上辦理及“三檢合一”等管理和服務(wù)提升措施不斷落地推廣，道路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境不斷向好。

強(qiáng)服務(wù)：關(guān)懷司機(jī)群體，穩(wěn)定行業(yè)隊(duì)伍

道路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要關(guān)注公路降本增效，還需要關(guān)懷貨車司機(jī)群體。我國道路貨運(yùn)行業(yè)從業(yè)人員約2100萬人，關(guān)聯(lián)人員約1億人，他們的獲得感是行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

近年來，行業(yè)積極開展全國高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定、星級(jí)評(píng)定等活動(dòng)，建設(shè)和改造了一批普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施，交通運(yùn)輸部連續(xù)兩年將“司機(jī)之家”建設(shè)列入年度民生實(shí)事，全國已建成78個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、方便快捷的“司機(jī)之家”，這些措施都有效改善了貨車司機(jī)的停車休息條件。

需要注意的是，無論是服務(wù)區(qū)還是“司機(jī)之家”，建好設(shè)施不是最終目的，關(guān)鍵是要讓司機(jī)群體能用、愿用、愛用，同時(shí)探索合理的盈利模式，確保運(yùn)營的可持續(xù)和服務(wù)的不斷改進(jìn)。