北京市食品安全抽檢數(shù)據(jù)分析

□ 王允中 羅安來 王淑軍 國家食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心/中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院有限公司

本文主要以北京市食品藥品監(jiān)督管理局2015—2017年公布的食品安全抽檢數(shù)據(jù)為分析對象，就相關(guān)的食品安全情況進(jìn)行分析，為提升市場食品抽檢效率、降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管能力提供借鑒。通過統(tǒng)計(jì)分析來評價(jià)影響北京市食品安全因素的變化趨勢，并優(yōu)化食品安全抽檢方案，提高抽查效率。

食品安全抽檢概述

近年來，隨著生活水平的提高，人們對食品的要求越來越高，而層出不窮的食品安全問題，引起了人們對食品安全的廣泛關(guān)注。2015年食品相關(guān)產(chǎn)品國家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測任務(wù)在北京啟動。自2015年起，北京市食藥監(jiān)管部門局開展了每年四季度的監(jiān)督抽查工作任務(wù)，監(jiān)督抽查的領(lǐng)域范圍增大，抽檢品種不斷增加。食品安全問題日益嚴(yán)重，在抽檢環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)多次食品包裝和食品質(zhì)量不合格問題，國內(nèi)的毒奶粉、毒芽菜等食品安全事件的發(fā)生，使人們對與日常生活休戚相關(guān)的食品安全問題體現(xiàn)出越來越多的擔(dān)心。食品安全已經(jīng)成為老百姓的關(guān)注的重點(diǎn)。這是涉及全球的公共衛(wèi)生問題，不僅關(guān)系到人類的健康與發(fā)展，還嚴(yán)重影響社會及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

食品安全抽檢監(jiān)測分析

近年來食品安全事件頻發(fā)，這其中有許多因素，而這其中的很多因素都與我國食品安全抽檢監(jiān)測實(shí)施不夠效密切相關(guān)。食品抽檢的意義受到社會和公眾的懷疑。雖然經(jīng)過各部門的不斷努力，我國的食品安全狀況得到明顯改善，但仍然不容樂觀。

食品安全抽檢監(jiān)測的目的是了解食品安全情況，是對食品安全水平進(jìn)行分析、檢驗(yàn)及評價(jià)的活動，是保障質(zhì)量安全的有效手段，是監(jiān)管部門對食品安全進(jìn)行監(jiān)督的一項(xiàng)重要措舉。但是近年來食品安全事件頻發(fā)也暴露出食品安全抽檢監(jiān)測仍然存在很多問題，其有效性仍需提高。

食品安全抽檢監(jiān)測存在的問題

1.對日常監(jiān)管的支撐力度不夠

面對嚴(yán)峻的食品安全形勢，不能檢測、檢驗(yàn)錯(cuò)誤的情況時(shí)有發(fā)生。發(fā)現(xiàn)問題的能力較弱，抽檢深度不足，過于形式化，不能夠有效的了解行業(yè)潛規(guī)則問題，一般依靠內(nèi)部檢舉。

2.抽檢監(jiān)測覆蓋面不廣

全國多數(shù)地方經(jīng)費(fèi)、配資等投入不夠，抽檢監(jiān)測實(shí)施起來存在重復(fù)問題，深度不足，抽檢監(jiān)測范圍僅覆蓋了市級、地級城市和省級城市，忽視了縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、城鄉(xiāng)級別和農(nóng)村；對大型生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行覆蓋，對食品加工小作坊忽略不計(jì)；對超市、商場盡心覆蓋，對農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、小食雜店忽略不計(jì)。監(jiān)管無法全面化、立體化，邊角很難延伸至生產(chǎn)、流通、餐飲等全環(huán)節(jié)，出現(xiàn)監(jiān)管的真空區(qū)。而恰恰農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。

國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

我國食品質(zhì)量安全的總體水平近年來不斷提升，但與世界上其他發(fā)達(dá)國家相比，我國的食品安全領(lǐng)域依然存在很多問題。我國政府十分重視食品安全問題，從食品衛(wèi)生法的頒布到糧食等的統(tǒng)一購買銷售政策，都體現(xiàn)了我國政府對食品安全的重視。經(jīng)過努力，我國的食品安全狀況已經(jīng)得到明顯改善。我國的食品安全監(jiān)督管理工作中形成了“分段監(jiān)管為主要形式、品種監(jiān)管為輔要形式”的管理模式文件，包括《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作規(guī)范》《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》和《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測承檢機(jī)構(gòu)工作規(guī)定》等，并從2015年至今，每年發(fā)布《國家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》，為檢測項(xiàng)目選擇、測定方法、判定提供依據(jù)。目前我國仍然處于市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革初期，國內(nèi)學(xué)者尚未對新一輪改革后的食品安全抽檢工作進(jìn)行深入研究。本文將從以下3方面對改革后的食品安全及抽檢進(jìn)行概述。

食品安全抽檢工作流程

食品安全抽檢工作流程為：抽檢計(jì)劃→實(shí)施方案制定及部署→抽樣、檢驗(yàn)→結(jié)果反饋、確認(rèn)→檢驗(yàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、匯總→對外公告→后處理。抽檢計(jì)劃的制定中，要確定食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)（國家級、省級、市級與縣區(qū)級）的監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。國家食品藥品監(jiān)管總局負(fù)責(zé)抽檢全國性大型食品生產(chǎn)企業(yè)，省級局負(fù)責(zé)抽檢總局以外的大型企業(yè)，監(jiān)督本地企業(yè)，地市縣級側(cè)重抽檢本地的企業(yè)、中小型企業(yè)，包括小門店。

食品安全抽檢分類

按抽樣環(huán)節(jié)可分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽檢、流通環(huán)節(jié)抽檢和餐飲環(huán)節(jié)抽檢，分別指在生產(chǎn)加工、市場流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)對食品進(jìn)行抽樣并檢測的活動。按下達(dá)任務(wù)部門分，可分為國抽任務(wù)、省抽任務(wù)和市/縣抽任務(wù)。按性質(zhì)分，分為食品安全監(jiān)督抽檢和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，二者都是食品安全管理的技術(shù)支撐及保障。

表1 2015年至2017年北京市食品安全抽檢數(shù)據(jù)結(jié)果

表2 2015至2017年每年度北京市各食品類別食品安全抽檢結(jié)果

研究內(nèi)容及方法

研究內(nèi)容

（1）對北京市2015—2017年食品安全抽檢結(jié)果進(jìn)行研究，評估近年來食品安全狀況，用比較分析等方法研究各年份食品質(zhì)量安全情況變化趨勢，定量分析超標(biāo)情況對食品質(zhì)量安全的影響程度。

（2）改進(jìn)食品抽檢方案，提高抽檢效率，使之更科學(xué)有效地反映食品質(zhì)量狀況，不過分增加抽檢成本，例如調(diào)整對抽檢結(jié)果穩(wěn)定、但頻次過高的食品的檢測頻次。

研究方法

1.文獻(xiàn)資料法

通過查找國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，對食品安全方面的資料進(jìn)行系統(tǒng)性研究，總結(jié)并且歸納國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，為本研究建立理論基礎(chǔ)。

2.實(shí)地調(diào)研法

作為北京市食品安全抽樣工作人員，參與并積累了大量豐富經(jīng)驗(yàn)，并且對抽樣具體流程及抽樣各個(gè)環(huán)節(jié)熟悉，為提高本論文研究的可靠性和科學(xué)性提供有利依據(jù)。

3.統(tǒng)計(jì)分析法

利用SPSS軟件對各類食品采用“率”的比較的χ2檢驗(yàn)，以P＜0.05為判斷依據(jù)，檢驗(yàn)數(shù)據(jù)是否有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

分析與討論

2015—2017年北京市食品安全抽檢數(shù)據(jù)見表1，每年度各食品食品的抽檢情況見表2。

北京市關(guān)于食品安全抽檢工作的總體安排，各年來食品抽檢數(shù)量及結(jié)果不盡相同。2015年完成食品安全抽檢3 973批次，不合格樣品85批次，合格率為97.86%；2016年完成食品安全抽檢7 372批次，不合格樣品120批次，合格率為98.37%；2017年完成食品安全抽檢18 894批次，不合格樣品150批次，合格率為99.20%。從合格率及抽檢數(shù)量上來看：2017年＞2016年＞2015年。說明近年來食品抽檢力度逐年增大，且食品安全狀況得到良好改善。用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對各年份抽檢結(jié)果的不合格率進(jìn)行成組卡方檢驗(yàn)，χ2=68.530，且P＜0.05，說明有顯著性差異。

用 SPSS軟 件 對 2015—2017年各類食品的不合格率進(jìn)行卡方檢驗(yàn)，果蔬、飲品、肉蛋制品、方便食品、冷凍食品、調(diào)味品和油這幾種食品的抽檢不合格率差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）。各年份抽檢結(jié)果顯示，2015年共抽檢食品11類，抽檢合格率高于年度合格率97.86%的食品有8類，其中4類食品合格率達(dá)到100%。2016年共抽檢食品18類，抽檢合格率高于年度合格率98.37%的食品有12類，其中6類食品合格率達(dá)到100%。2017年共抽檢食品20類，抽檢合格率高于年度合格率99.20%的食品有14類，其中8類食品合格率達(dá)到100%。

總結(jié)

通過對北京市近年來食品安全抽檢數(shù)據(jù)的整理分析，分類分析整理食品合格率變化趨勢，對3年來食品安全變化趨勢及食品超標(biāo)嚴(yán)重情況進(jìn)行詳細(xì)研究，總結(jié)出以下幾點(diǎn)。

（1）北京市2015—2017年累計(jì)完成食品安全抽檢30 239批次，其中不合格樣品355批次，總體合格率為98.83%。

（2）從合格率及抽檢數(shù)量來看：2017年＞2016年＞2015年。第一季度共計(jì)抽檢6 283批次，第二季度共計(jì)抽檢7 170批次，第三季度共計(jì)抽檢6 889批次，第四季度共計(jì)抽檢9 897批次，北京市監(jiān)管部門對于第四季度的監(jiān)督抽查力度最大。2015年食品抽檢合格率相對2016、2017年的合格率較低。說明近3年北京市食品安全情況每年都有一定的改善。

（3）與百姓生活息息相關(guān)、消費(fèi)量最高的4類食品分別為糧食制品、果蔬制品、飲品和肉蛋制品。糧食制品合格率均達(dá)到99.91%，說明北京市糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較好。

（4）對于2015年抽檢合格率較低的品種，后期對這些品種進(jìn)行了持續(xù)跟進(jìn)和關(guān)注。如2015年抽檢結(jié)果中，果蔬等合格率僅為95.24%，但2016、2017年對其抽檢數(shù)量為3 000多批次，其合格率上升至99.33%；2016年抽檢的肉蛋制品合格率僅為96.48%，2017年其抽檢數(shù)量上升為4 000批次，合格率為99.41%。但是2015年方便食品合格率僅為93.50%，監(jiān)管部門在2016、2017年并未對其進(jìn)持續(xù)跟進(jìn)和關(guān)注，抽檢數(shù)量沒有明顯增加，其2017年的合格率也僅僅95.76%。