車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)化管理、產(chǎn)品系族管理的進(jìn)步與遺憾

中集車(chē)輛（集團(tuán)）股份有限公司 于暢洋

中汽研汽車(chē)檢驗(yàn)中心（武漢） 有限公司 王旭敏

為落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合”的改革要求，2019年9月11日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用評(píng)估程序》《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)化試點(diǎn)管理實(shí)施細(xì)則》《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品系族管理實(shí)施細(xì)則》（征求意見(jiàn)稿，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“19版”），公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)化管理、車(chē)輛產(chǎn)品系族管理，不是新課題，早在2010年甚至更早就有此類(lèi)研究項(xiàng)目，但因受各方羈絆，這些年制定的“小改小革”始終未有根本改變，也沒(méi)能實(shí)現(xiàn)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)資源優(yōu)化、加強(qiáng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)管理、為企業(yè)減負(fù)的目的。

19版新政，較之以往，改革得更為徹底，借鑒了國(guó)內(nèi)外車(chē)輛管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在集團(tuán)化、系族化方面有長(zhǎng)足的進(jìn)步。

銳意改革，集團(tuán)化管理出新政

1、簡(jiǎn)化或免除準(zhǔn)入審查要求

進(jìn)步的方面：《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)化試點(diǎn)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“符合條件的集團(tuán)，其母公司向工業(yè)和信息化部提交符合要求的說(shuō)明材料并確認(rèn)后，工業(yè)和信息化部可以簡(jiǎn)化或免除集團(tuán)內(nèi)其他成員同類(lèi)生產(chǎn)資質(zhì)的準(zhǔn)入審查要求?！?/p>

條件：

母公司和子公司應(yīng)為中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)法人，且母公司實(shí)繳注冊(cè)資本不少于60億元人民幣（或等值外幣）；

子公司應(yīng)當(dāng)取得道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入；

母公司擁有子公司不少于三分之一的股權(quán)；子公司為上市公司的，母公司應(yīng)為第一大股東；

母公司對(duì)子公司統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)品規(guī)劃、管理。

生產(chǎn)能力：集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃布局沖壓、焊接、涂裝和發(fā)動(dòng)機(jī)等能力；

一致性保證能力：集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)貨檢驗(yàn)、定期抽查、型式檢驗(yàn)等能力；

銷(xiāo)售及售后服務(wù)能力:集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃布局銷(xiāo)售渠道、提供通用性服務(wù)等能力；

研發(fā)設(shè)計(jì)能力：集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃布局研發(fā)設(shè)計(jì)能力。

需修正的方面：

母公司實(shí)繳注冊(cè)資本不少于60億元人民幣（或等值外幣）

此項(xiàng)規(guī)定過(guò)于嚴(yán)苛，對(duì)于一汽、東風(fēng)等國(guó)企來(lái)講，自無(wú)問(wèn)題。但對(duì)于民企來(lái)說(shuō)，很難有符合此款的企業(yè)，比如吉利控股集團(tuán)注冊(cè)資本9.3億，吉利汽車(chē)注冊(cè)資本3.86億。特別是專(zhuān)用車(chē)和掛車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該沒(méi)有符合此款要求的集團(tuán)企業(yè)。

那么，是不是集團(tuán)化管理的集團(tuán)內(nèi)成員企業(yè)準(zhǔn)入申請(qǐng)時(shí)就可完全免除準(zhǔn)入審查要求呢？是否工商注冊(cè)后即可生產(chǎn)車(chē)輛呢？

回答是不可以，因?yàn)楦鶕?jù)《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（工信部第50號(hào)令）第五條第二款規(guī)定：“申請(qǐng)道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)并建設(shè)完成” ，工業(yè)和信息化部可以減化或免除的是本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的準(zhǔn)入要求，對(duì)于車(chē)輛企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)并建設(shè)完成仍是企業(yè)準(zhǔn)入申請(qǐng)的前提，亦即先要完成發(fā)改委項(xiàng)目審批。

2、備案管理

《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)化試點(diǎn)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“工業(yè)和信息化部對(duì)集團(tuán)成員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“委托企業(yè)”）委托集團(tuán)內(nèi)取得同類(lèi)別道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的其他成員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“受托企業(yè)”）生產(chǎn)其取得準(zhǔn)入的道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“委托生產(chǎn)”）采取備案管理?！?/p>

3、產(chǎn)品自我檢驗(yàn)

《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)化試點(diǎn)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：符合條件的集團(tuán)，其母公司向工業(yè)和信息化部提交符合下列要求的說(shuō)明材料后，工業(yè)和信息化部準(zhǔn)予其開(kāi)展產(chǎn)品自我檢驗(yàn)。

條件：

產(chǎn)品自我檢驗(yàn)申報(bào)書(shū)；

產(chǎn)品自我檢驗(yàn)方案；

自有試驗(yàn)室獲得國(guó)家試驗(yàn)室認(rèn)可的證書(shū)，以及具備相應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力的說(shuō)明；

相應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)的指導(dǎo)性文件，以及與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的符合性說(shuō)明。

切實(shí)減負(fù)，系族化管理譜新篇

《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品系族管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)采用系族申報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《車(chē)輛產(chǎn)品系族劃分原則及技術(shù)要求》對(duì)申報(bào)產(chǎn)品進(jìn)行系族劃分，并在同一個(gè)系族中選擇一個(gè)或多個(gè)代表車(chē)型進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)?！?/p>

系族申報(bào)：是指道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)在申請(qǐng)車(chē)輛產(chǎn)品準(zhǔn)入時(shí)，對(duì)多個(gè)單一車(chē)型按系族進(jìn)行劃分，選擇代表車(chē)型進(jìn)行檢測(cè)，并同時(shí)申請(qǐng)產(chǎn)品準(zhǔn)入的工作程序。

系族：是指具有相同或相似結(jié)構(gòu)、特征的一系列單一車(chē)型的組合，其主要性能和功能等方面無(wú)明顯差別。

以專(zhuān)用車(chē)和掛車(chē)這兩類(lèi)車(chē)做以簡(jiǎn)單要析：

1、專(zhuān)用車(chē)類(lèi)

同一系族產(chǎn)品至少應(yīng)在下列主要方面無(wú)差別：

（1）生產(chǎn)企業(yè)

（2）多階段制成車(chē)輛的前一級(jí)生產(chǎn)企業(yè)和車(chē)輛類(lèi)型

（3）車(chē)輛類(lèi)型（專(zhuān)用乘用車(chē)、專(zhuān)用客車(chē)、專(zhuān)用貨車(chē)）

（4）車(chē)輛類(lèi)別（M1、M2、M3、N1、N2、N3）

（5）專(zhuān)用裝置結(jié)構(gòu)型式（廂式/客廂式結(jié)構(gòu)、罐式結(jié)構(gòu)、專(zhuān)用自卸結(jié)構(gòu)、倉(cāng)柵式結(jié)構(gòu)、起重舉升結(jié)構(gòu)、特種結(jié)構(gòu)）

（6）車(chē)身型式（承載式、非承載式）

（7）駕駛室型式（長(zhǎng)頭/短頭/平頭）

（8）動(dòng)力裝置

a.工作原理，如點(diǎn)燃式、壓燃式

b.燃料類(lèi)別，如汽油、柴油、LPG、NG、兩用燃料等

（9）車(chē)軸數(shù)

（10）驅(qū)動(dòng)軸（數(shù)量、位置、連接），

（11）轉(zhuǎn)向軸（數(shù)量、位置）

（12）適用的排放和油耗標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施階段

2、掛車(chē)類(lèi)（O1、O2、O3、O4 ）

同一系族產(chǎn)品至少應(yīng)在下列主要方面無(wú)差別：

（1）生產(chǎn)企業(yè)

（2）車(chē)輛類(lèi)型，如牽引桿掛車(chē)、半掛車(chē)、中置軸掛車(chē)等

（3）結(jié)構(gòu)型式，包括普通運(yùn)輸掛車(chē)（平板式、欄板式、倉(cāng)柵式、廂式）、罐式掛車(chē)、低平板掛車(chē)、集裝箱運(yùn)輸掛車(chē)、車(chē)輛運(yùn)輸掛車(chē)等）

（4）軸數(shù)

（5）制動(dòng)系型式，如：無(wú)制動(dòng)器、慣性制動(dòng)、動(dòng)力制動(dòng)（助力式）等

（6）車(chē)架縱梁結(jié)構(gòu)：大鵝頸、小鵝頸、平直梁

簡(jiǎn)單舉例說(shuō)明，對(duì)于同一生產(chǎn)企業(yè)的普通半掛車(chē)(平板式、欄板式、倉(cāng)柵式、廂式），在軸數(shù)相同、制動(dòng)型式相同、車(chē)架縱梁相同的情況下，可選取其中一款尺寸最長(zhǎng)、整備質(zhì)量最小的廂式半掛車(chē)做為系族代表車(chē)型進(jìn)行檢測(cè)試驗(yàn)申請(qǐng)準(zhǔn)入。

放管結(jié)合，集團(tuán)企業(yè)責(zé)任重大

1、集團(tuán)作為唯一公告信息（數(shù)據(jù)）申報(bào)端口

《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)化試點(diǎn)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定“對(duì)于符合條件的集團(tuán)，工業(yè)和信息化部在檢驗(yàn)、準(zhǔn)入和審查中實(shí)施更為簡(jiǎn)化的管理措施。集團(tuán)應(yīng)將母公司作為唯一公告信息（數(shù)據(jù)）申報(bào)端口，原則上不得以受理集團(tuán)內(nèi)子公司的名義申報(bào)?！?/p>

2、集團(tuán)應(yīng)對(duì)子公司統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)品規(guī)劃、管理

3、集團(tuán)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)成員的管理

集團(tuán)成員出現(xiàn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品存在安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)，集團(tuán)應(yīng)立即停止成員相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，采取措施進(jìn)行整改，并及時(shí)向工業(yè)和信息化部報(bào)告。

4、違反合格證管理規(guī)定的，集團(tuán)應(yīng)限期整改

成員買(mǎi)賣(mài)、偽造合格證，合格證載明的信息與獲得準(zhǔn)入的道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)不一致或者與道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品實(shí)際的技術(shù)參數(shù)不一致，或者有其他違反合格證管理規(guī)定的，集團(tuán)應(yīng)當(dāng)要求成員限期整改，并及時(shí)向工業(yè)和信息化部報(bào)告。

5、其他違規(guī)違紀(jì)將視情節(jié)輕重采取不同管理措施

工業(yè)和信息化部視集團(tuán)管理違規(guī)違紀(jì)行為情節(jié)輕重采取暫停集團(tuán)成員新產(chǎn)品申報(bào)、暫停集團(tuán)成員合格證電子信息上傳等措施。

行業(yè)管理，應(yīng)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)，包容新模式

中國(guó)汽車(chē)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，離不開(kāi)主管部門(mén)的智慧、勇氣和包容。以新勢(shì)力造車(chē)為例，按原有規(guī)定，代工生產(chǎn)是不被允許的，如果沒(méi)有主管部門(mén)的智慧、勇氣和包容，那些新勢(shì)力造車(chē)仍將只能是PPT。

同樣，“大委改”合法化也是如此，按工業(yè)和信息化部50號(hào)令《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》規(guī)定“工業(yè)和信息化部?jī)?yōu)化平板、倉(cāng)柵、廂式、自卸貨車(chē)管理。貨車(chē)類(lèi)道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)可以委托上裝生產(chǎn)企業(yè)完成平板、倉(cāng)柵、廂式、自卸貨車(chē)產(chǎn)品的上裝生產(chǎn)作業(yè)。貨車(chē)類(lèi)道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)對(duì)采用本企業(yè)生產(chǎn)的底盤(pán)進(jìn)行上裝生產(chǎn)的平板、倉(cāng)柵、廂式、自卸貨車(chē)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品準(zhǔn)入申請(qǐng)，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)一致性責(zé)任?！?/p>

同理，如果對(duì)平板、倉(cāng)柵、廂式、自卸這四類(lèi)貨車(chē)可放開(kāi)管理，由主機(jī)廠準(zhǔn)入申請(qǐng)，承擔(dān)責(zé)任。那么對(duì)于平板、倉(cāng)柵、廂式、自卸半掛車(chē)是否也應(yīng)該可放開(kāi)管理，由符合條件的集團(tuán)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一道路車(chē)輛產(chǎn)品準(zhǔn)入申請(qǐng)，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)一致性責(zé)任？