關(guān)于“最多跑一次”改革的存在問題與建議

裘真

推進(jìn)“最多跑一次”改革，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體行動，是“四張清單一張網(wǎng)”改革的再深化再推進(jìn)，是“放管服”改革的浙江探索、浙江實踐。浙江省按照全面推進(jìn)、分步快走的工作要求，各級政府部門梳理了群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項，通過簡化程序，明確要求，改革受到老百姓的高度贊揚(yáng)，但在實行過程中，也聽到這樣的呼聲，“最多跑一次”變成了“再多跑一次”。為全面了解“最多跑一次”改革，紹興一中高三學(xué)生利用假期對紹興市“最多跑一次”改革進(jìn)行調(diào)查，并提出一些合理化建議。

一、調(diào)查方法

1.網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。為使調(diào)查更有說服力，調(diào)查組首先采用了網(wǎng)絡(luò)問卷的方式，本次調(diào)查問卷設(shè)計了18個問題，重點對存在問題進(jìn)行了設(shè)計，浙江地區(qū)共有472位朋友參與了問卷調(diào)查。

2.實地調(diào)查。各調(diào)查人員實地到紹興市便民中心調(diào)查辦事人員，了解他們的困惑，同時通過自己辦理身份證等方式全面參與“最多跑一次”改革業(yè)務(wù)，全面了解存在問題和改進(jìn)辦法。

二、存在問題

1.知曉率有待提高。從本次調(diào)查看，26-45歲的百姓對此項改革最為熟悉，尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，非常清楚的占40.76%，年輕的和年老的知曉率略差，有的甚至一點不知情。從學(xué)歷看，學(xué)歷越高，通過網(wǎng)絡(luò)和報刊知曉率越高。

2.辦理業(yè)務(wù)不一。從調(diào)查看，企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位和個體均以不動產(chǎn)登記事項、醫(yī)療保險等人力社保事項，戶籍和出入境事項為主，其中，企業(yè)還要涉及國（地）稅事項、企業(yè)設(shè)立、變更等登記事項，企業(yè)投資項目審批等。

3.一次完成者還不足50%。從調(diào)查情況看，一趟能辦成的只占到31.43%，兩趟、三趟的大有人在，終其原因，主要認(rèn)為辦理信息不全、程序復(fù)雜、缺乏有效管理等問題較為突出，這些問題也將成為日后改革落實完善的重點。

4.主要問題比較突出。從調(diào)查情況看，存在問題主要體現(xiàn)在：不知道要準(zhǔn)備哪些材料，導(dǎo)致材料沒帶齊或者不合要求;政府部分和辦事人員雙方掌握信息不對稱，實際需跑多久才能真正了解辦事事項的所需材料、辦事流程等信息;網(wǎng)上辦事大廳的事項名稱、分類、辦事指南等專業(yè)性太強(qiáng)，不清楚窗口功能等。

三、改進(jìn)辦法

1.加強(qiáng)政策宣傳。加強(qiáng)“最多跑一次”改革宣傳，應(yīng)加大新聞媒體的宣傳力度，但不能僅僅停留在報紙上，停留在網(wǎng)絡(luò)上，要多深入居民社區(qū)，將百姓經(jīng)常碰到的問題，用“樣本”的方式到社區(qū)開展宣傳，尤其要將各類辦事程序制定成“操作手冊”存放于社區(qū)，讓百姓能夠及時了解。同時，群眾在辦理事務(wù)時，相關(guān)工作人員要有良好的介紹態(tài)度。

2.提供志愿服務(wù)。對于年輕人來說，辦事程序和所帶東西一般都能明確，但對于一些老年人來說，紙上的要求和現(xiàn)實還有差距，尤其是對于網(wǎng)絡(luò)不熟悉，無法熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)。在便民中心，雖有問詢窗口，但不能提供有效的服務(wù)，導(dǎo)致一些老年百姓辦事拖沓，影響辦事效率，更讓其對“最多跑一次”改革產(chǎn)生懷疑。作為我們青少年，可以利用暑假，到便民中心從事志愿服務(wù)，幫助老人一次完成。

3.明確辦理程序。盡管我們的辦理部門都有明確的程序和所帶的材料，但直白的要求讓一些沒看到過原件的百姓始終疑惑，經(jīng)常會問自己，這個材料問誰要？我的材料好像跟他不像……于是往往會先上門問一下，再去一個一個部門跑，最后變成跑了兩次，跑多次，要是我們的部門在設(shè)計程序的時候，提供必要的樣張以及樣張的來源，百姓會更加明確，這是調(diào)查中問題最多的。

4.減少必要環(huán)節(jié)。在很多事項的辦理過程中，都有身份證等復(fù)印的要求，雖在門口有身份證識別打印系統(tǒng)，但對于不懂操作的百姓來說，還是略顯麻煩，我們完全可以在辦事時一次性刷卡識別，不必走一個地方打一張證明。在本人調(diào)身份證過程中，明明舊的身份證要收回，非要你去拉一張身份證明。從現(xiàn)場調(diào)查看，盡管在辦事大廳內(nèi)有免費的復(fù)印，但每個環(huán)節(jié)都要去復(fù)印，也成了必要的負(fù)擔(dān)，復(fù)印身份證、戶口本、結(jié)婚證，還有收費等，為什么不可以直接微信收費？

5.實行網(wǎng)絡(luò)預(yù)審。如今的網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達(dá)，手機(jī)拍照功能日漸豐富，不少業(yè)務(wù)完全可以采用網(wǎng)絡(luò)辦理的方式進(jìn)行。比如學(xué)生身份證調(diào)換，只要按照要求，上傳原來身份證的正反照片、戶籍所在地的戶口本以及正面一寸照，工作人員只要核對身份證真假即可辦理，第一次不上門的憑身份證調(diào)換，第一次上門的可以快遞上門，這樣能有效達(dá)成一次完成。而對于個人不動產(chǎn)登記來說，照理房產(chǎn)部門預(yù)銷售都要將合同備案，我們完成可以按照不動產(chǎn)登記的流程上傳相關(guān)資料，等房產(chǎn)公司提供完所有的材料，直接提請契稅繳納，微信扣除，幾個工作日之后直接到中心領(lǐng)取。

6.確保信息共享。從調(diào)查情況看，群眾認(rèn)為影響最大的因素在于政府部門信息共享不夠，比如身份證復(fù)印，結(jié)婚證復(fù)印，貸款清單等，很多信息可以實行共享，不必一個部門一個部分去復(fù)印，說白了，證件齊了，是只要一次即可，但難就難在前面。

“最多跑一次”改革對于百姓來說是好事，如何將好事辦好，還需不斷努力，唯有加強(qiáng)宣傳，明確程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，“最多跑一次”必定成功。