新時(shí)代高校黨支部組織力現(xiàn)狀分析與提升路徑探究

周仲海,吳洪彪

(河海大學(xué) 常州校區(qū)，江蘇 常州 213022)

黨的十九大報(bào)告指出：加強(qiáng)基層組織建設(shè)，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，“把基層組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]。這是新的歷史條件下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的新要求和新目標(biāo)，為做好基層黨建工作指明了方向。

“組織力是組織在設(shè)計(jì)和運(yùn)行以及發(fā)展過(guò)程中形成的一種合力”，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的一個(gè)重要概念[2]?，F(xiàn)當(dāng)代西方學(xué)者圍繞行政組織展開(kāi)系列論述，對(duì)于黨的基層組織建設(shè)有一定的借鑒意義。馬克思主義經(jīng)典著作中雖然沒(méi)有關(guān)于黨的組織力的直接表達(dá)，但其相關(guān)思想對(duì)于科學(xué)地界定組織力概念、提升黨組織組織力有重要的指導(dǎo)意義[3]。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)組織力的研究主要集中在企業(yè)管理、國(guó)家治理、社會(huì)治理等方面。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者圍繞黨組織組織力的理論探源與概念界定，黨組織創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)存在的問(wèn)題，提升黨組織組織力的重點(diǎn)、有效途徑和措施等方面進(jìn)行認(rèn)真的梳理，為筆者開(kāi)展研究工作提供了重要的文獻(xiàn)資料[4-7]。與此同時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)，目前圍繞新時(shí)代高校黨支部組織力方面的研究，理論層面探討問(wèn)題較多，調(diào)查研究方面稍顯不足。據(jù)此，本文以江蘇省H大學(xué)為例，通過(guò)對(duì)黨員組織生活情況進(jìn)行調(diào)研，從提升黨支部組織力視角出發(fā)，分析高校黨支部組織力存在的問(wèn)題和困境，明晰未來(lái)發(fā)展路徑，以提出較有針對(duì)性的建議和對(duì)策。

一、調(diào)查概況

1.調(diào)查范圍

為全面了解當(dāng)前我國(guó)高校黨支部組織生活狀況，課題組按層次分析法(AHP)原理設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷并在江蘇省H大學(xué)黨員中進(jìn)行發(fā)放。問(wèn)卷堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，設(shè)計(jì)體系清晰，相關(guān)量表信度和效度高，能較全面地反映該校黨支部組織力情況。

2.調(diào)查方法與內(nèi)容

主要采用隨機(jī)抽樣問(wèn)卷調(diào)查方法，為了彌補(bǔ)問(wèn)卷調(diào)查的不足，同時(shí)采用了個(gè)別訪談作為有效補(bǔ)充。2018年7-11月間，在H高校教工和學(xué)生黨支部書(shū)記、教師黨員、學(xué)生黨員中，通過(guò)匿名方式進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放和收集。另外，通過(guò)實(shí)地走訪，選取10位長(zhǎng)期從事高校黨建工作的管理干部、黨建研究專家進(jìn)行深度訪談并收集專家意見(jiàn)書(shū)。問(wèn)卷從調(diào)查黨支部基本情況入手，主要圍繞組織生活制度設(shè)計(jì)及認(rèn)知參與度，支部機(jī)構(gòu)設(shè)置及班子建設(shè)，活動(dòng)開(kāi)展形式內(nèi)容及質(zhì)量效果，支部工作載體及監(jiān)督考核等方面展開(kāi)。

3.數(shù)據(jù)收集與處理

本次調(diào)查問(wèn)卷分為黨支部書(shū)記和黨員兩個(gè)類型，共發(fā)放300份問(wèn)卷，回收問(wèn)卷 267份，回收率89%，通過(guò)篩選及邏輯校驗(yàn)，剔除回答方式不正確或數(shù)據(jù)不完整的問(wèn)卷，最后得到有效問(wèn)卷246份。在246份有效問(wèn)卷中，黨支部書(shū)記問(wèn)卷39份，占16%；黨員問(wèn)卷207份，占84%。對(duì)有效問(wèn)卷使用SPSS20.0軟件進(jìn)行錄入并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理。

二、調(diào)查結(jié)果分析

1.組織生活制度設(shè)計(jì)及認(rèn)知參與度

組織生活是黨建工作的重要抓手，也是對(duì)黨員進(jìn)行教育的重要途徑。嚴(yán)格組織生活是提高支部凝聚力和戰(zhàn)斗力的力量源泉[8]。圍繞高校黨支部組織生活制度設(shè)計(jì)及認(rèn)知參與度，主要從支部政治功能發(fā)揮、制度建設(shè)健全、支部管理規(guī)范、組織凝聚力4個(gè)方面來(lái)調(diào)查和分析。

從表1的調(diào)查統(tǒng)計(jì)看，超過(guò)50%的受訪黨員認(rèn)為所在黨支部缺乏完備的相關(guān)組織生活規(guī)章制度，沒(méi)有形成科學(xué)規(guī)范、有效管用的黨支部組織生活制度體系。接近50%的受訪黨員認(rèn)為黨支部政治功能弱化，黨支部沒(méi)有把政治建設(shè)擺在支部建設(shè)的重要位置，發(fā)揮政治引領(lǐng)的主體作用不夠。另外，在規(guī)范支部管理及支部凝聚力方面，超過(guò)60%的受訪黨員認(rèn)為所在黨支部能注重加強(qiáng)黨員發(fā)展、教育、管理和服務(wù)工作，黨支部能較好地發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。

表1江蘇省H高校黨支部組織生活制度設(shè)計(jì)及認(rèn)知參與滿意度調(diào)查(%)

制度設(shè)計(jì)及認(rèn)知參與度非常滿意比較滿意一般滿意不滿意健全制度建設(shè)9.511.428.650.5發(fā)揮政治功能9.714.527.348.5規(guī)范支部管理27.435.325.112.2組織凝聚力3034.528.76.8

2.支部機(jī)構(gòu)設(shè)置及班子建設(shè)

從表2的調(diào)查統(tǒng)計(jì)來(lái)看，接近60%的受訪黨員認(rèn)為沒(méi)有按照“按需設(shè)置”的原則科學(xué)、合理地設(shè)置黨支部。超過(guò)75%的受訪黨員認(rèn)為支部結(jié)構(gòu)較穩(wěn)固，支部班子配置到位，支部人數(shù)較合理，黨員素養(yǎng)總體較高。接近70%的受訪黨員認(rèn)為支部書(shū)記在支部建設(shè)和發(fā)展中要發(fā)揮更大作用，支部班子領(lǐng)導(dǎo)力需要加強(qiáng)，支部黨員的理論水平、業(yè)務(wù)能力還需進(jìn)一步提升。專家一致認(rèn)為“要強(qiáng)化黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的意識(shí)，發(fā)揮黨員之間傳、幫、帶作用，營(yíng)造良好的組織氛圍”。

表2江蘇省H高校黨支部機(jī)構(gòu)設(shè)置及班子建設(shè)滿意度調(diào)查(%)

支部機(jī)構(gòu)設(shè)置及班子建設(shè)非常滿意比較滿意一般滿意不滿意設(shè)置方式19.521.628.430.5結(jié)構(gòu)與人員49.726.415.48.5班子領(lǐng)導(dǎo)力17.415.335.132.2

3.組織生活形式內(nèi)容及質(zhì)量效果

從表3的調(diào)查統(tǒng)計(jì)來(lái)看，超過(guò)70%的受訪黨員對(duì)組織生活計(jì)劃與時(shí)間安排表示非常滿意或比較滿意。所在支部能夠堅(jiān)持執(zhí)行 “ 三會(huì)一課”制度、開(kāi)展談心談話和民主評(píng)議工作，能制定組織生活計(jì)劃并按時(shí)召開(kāi)支部會(huì)議。但是，分別有接近40%的受訪黨員對(duì)組織生活的形式與內(nèi)容、質(zhì)量和效果表示不滿意。他們認(rèn)為所在支部組織生活主要以“三會(huì)一課”為主，無(wú)特色組織生活形式，組織生活形式不夠豐富、內(nèi)容集中；參加組織生活后收獲不大，組織生活質(zhì)量不高，組織生活缺乏吸引力。通過(guò)訪談，專家普遍認(rèn)為“民主評(píng)議黨員工作氛圍不濃”，批評(píng)與自我批評(píng)極少出現(xiàn)“ 紅紅臉、出出汗”的辣味，存在形式化、不走心的情況，失去工作的嚴(yán)肅性。

表3江蘇省H高校支部組織生活形式內(nèi)容及質(zhì)量效果滿意度調(diào)查(%)

組織生活形式內(nèi)容及質(zhì)量效果非常滿意比較滿意一般滿意不滿意計(jì)劃與時(shí)間安排59.511.618.410.5形式與內(nèi)容19.716.525.338.5質(zhì)量與效果7.615.337.939.2

4.工作載體創(chuàng)新及考核評(píng)價(jià)

從表4的調(diào)查統(tǒng)計(jì)看，超過(guò)60%的受訪黨員對(duì)組織生活的工作載體表示不滿意。他們指出“應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新工作載體，減少傳統(tǒng)的開(kāi)會(huì)、念文件等較枯燥的組織生活方式以及黨員教育方式。要運(yùn)用‘互聯(lián)網(wǎng)+’思維，有效利用新媒體平臺(tái)，著力在組織生活的時(shí)間、空間、途徑方式等方面創(chuàng)新”。接近50%的受訪黨員認(rèn)為所在支部沒(méi)有結(jié)合支部實(shí)際主動(dòng)謀劃品牌活動(dòng)，未形成特色的支部黨建工作品牌，一些經(jīng)驗(yàn)做法沒(méi)有得到有效推廣，支部間沒(méi)有起到互學(xué)互鑒、共同提高的良好局面。超過(guò)50%的受訪黨員認(rèn)為支部黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系和考核評(píng)價(jià)體系不健全。具體表現(xiàn)為：沒(méi)有制定黨支部規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和黨支部書(shū)記抓黨建述職評(píng)議考核辦法，沒(méi)有充分體現(xiàn)基層黨支部建設(shè)的正向激勵(lì)，黨支部建設(shè)情況與支部班子中個(gè)人工作業(yè)績(jī)、職務(wù)晉升未能有效結(jié)合，考核評(píng)價(jià)工作未能起到標(biāo)桿導(dǎo)向作用。

表4江蘇省H高校支部工作創(chuàng)新及考核評(píng)價(jià)滿意度調(diào)查(%)

工作創(chuàng)新及考核評(píng)價(jià)非常滿意比較滿意一般滿意不滿意黨建載體11.512.615.460.5特色品牌6.718.525.349.5考核評(píng)價(jià)體系12.615.121.251.1

三、對(duì)策思考

1.強(qiáng)化支部政治建設(shè)，健全制度化建設(shè)

黨支部作為政治組織，要強(qiáng)化政治功能，始終把政治建設(shè)擺在支部工作的首位，通過(guò)政治建設(shè)增強(qiáng)黨支部組織建設(shè)，發(fā)揮組織政治功效。進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)肅支部組織生活，增強(qiáng)組織生活的政治性，強(qiáng)化黨員黨性意識(shí)，提高黨員政治素養(yǎng)。政治引領(lǐng)是支部組織力建設(shè)的靈魂，要充分發(fā)揮支部政治引領(lǐng)的主體作用，通過(guò)提升支部政治引領(lǐng)力來(lái)加強(qiáng)支部組織力建設(shè)[9]。

健全黨支部黨建制度化建設(shè)，注重標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)制度建設(shè)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，打造支部黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系。一手抓“軟件”，促進(jìn)支部組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范。一手抓“硬件”，促進(jìn)支部活動(dòng)經(jīng)?；?、檔案齊全、作用突出[10]。建立黨支部工作臺(tái)賬制度，支部工作有計(jì)劃、有目標(biāo)、有記錄，活動(dòng)有“留痕”。

2.優(yōu)化支部設(shè)置結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)骨干隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上指出“要同步建立黨的組織、動(dòng)態(tài)調(diào)整組織設(shè)置”[11]。要以黨章為依據(jù)、圍繞高校教學(xué)、科研和師生特點(diǎn)等實(shí)際，結(jié)合支部工作的新任務(wù)、黨員數(shù)量、工作需要，根據(jù)“按需設(shè)置”原則，優(yōu)化支部設(shè)置結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置黨支部。一方面，積極探索在教學(xué)及科研團(tuán)隊(duì)、學(xué)科平臺(tái)中設(shè)立教師黨支部，實(shí)現(xiàn)黨建與教學(xué)及科研工作有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。另一方面，積極探索在項(xiàng)目組、學(xué)生社區(qū)、社團(tuán)組織中設(shè)立學(xué)生黨支部，實(shí)現(xiàn)黨建工作與學(xué)生學(xué)習(xí)、生活共同進(jìn)步[12]。

黨的十九大報(bào)告中提出“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”[1]。支部書(shū)記作為支部組織工作核心，是提升支部組織力的關(guān)鍵之人。要樹(shù)立黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展理念，注重從管理干部、青年骨干教師、優(yōu)秀學(xué)生黨員中選拔支部書(shū)記。以“雙帶頭人”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教工黨支部書(shū)記隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作同頻共振。要充分尊重支部黨員和群眾意見(jiàn)，把政治素養(yǎng)過(guò)硬、凝聚人心能力強(qiáng)、善于做思想政治教育工作的優(yōu)秀學(xué)生黨員選拔出來(lái)?yè)?dān)任黨支部書(shū)記[13]。

搭建良好黨員骨干隊(duì)伍發(fā)展平臺(tái)。通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展，加大相關(guān)黨務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升黨員骨干隊(duì)伍專業(yè)化能力，培養(yǎng)一批熟悉支部黨建和黨員教育管理工作，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，作風(fēng)扎實(shí)的黨員骨干[14]。

3.拓展黨建工作載體，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制

主動(dòng)對(duì)接高校改革發(fā)展的需要，結(jié)合支部實(shí)際，推進(jìn)支部組織生活創(chuàng)新，積極打造支部特色品牌。以品牌化建設(shè)推進(jìn)黨建工作主體責(zé)任落實(shí)、增強(qiáng)黨支部在黨員教育、管理、服務(wù)工作中的針對(duì)性和實(shí)效性[13]。一方面，通過(guò)黨支部工作案例、支部風(fēng)采展示、支部書(shū)記工作室、 黨員教育實(shí)境課堂等載體，創(chuàng)新方式方法，引導(dǎo)黨支部突出亮點(diǎn)，樹(shù)立一批叫得響、推得開(kāi)的樣板黨支部和品牌活動(dòng)。另一方面，拓展組織生活時(shí)間、空間、途徑方式，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新黨建活動(dòng)方式，拓寬組織生活渠道，豐富黨建工作內(nèi)容[15]。依托學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、兩微一端等新媒體平臺(tái)，搭建網(wǎng)上組織生活平臺(tái) ，增強(qiáng)組織生活感染力，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的時(shí)效性。

健全支部黨建工作考核評(píng)價(jià)體系。一方面，制定高校黨支部規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、黨建工作量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、支部書(shū)記述職評(píng)議考核辦法，著力打造高校黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化體系，通過(guò)制度推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)[16]。另一方面，以考核評(píng)價(jià)督促黨支部改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建，把支部工作開(kāi)展情況與黨員晉升發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作積極性，提升支部組織力，增強(qiáng)支部戰(zhàn)斗力。