加強和完善國企公司治理意義重大

□ 國務院國資委研究中心主任 李明星

加強和完善國有企業(yè)公司治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是把我國宏觀政治體制落實到微觀公司治理的有效方式，是完善管資本為主國資監(jiān)管體制的重要前提，是培育世界一流企業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障，也是深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的一項重要目標。

首先，加強和完善國有企業(yè)公司治理，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國有企業(yè)是中國特色社會主義重要的政治基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依靠力量，是實現(xiàn)人民共同富裕、安居樂業(yè)的重要保障，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須把完善國有企業(yè)公司治理作為重要環(huán)節(jié)，擺在突出位置。

從產(chǎn)權(quán)角度來說，加強和完善國有企業(yè)公司治理，是堅持公有制經(jīng)濟主體地位和國有經(jīng)濟主導地位的重要制度保障，是實現(xiàn)政企分開、政資分開的必要前提。從市場角度來說，加強和完善國有企業(yè)公司治理，是加強國有企業(yè)獨立市場主體地位，自主參與市場競爭，實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用的有效路徑，是構(gòu)建中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要手段。從生產(chǎn)力角度來說，加強和完善國有企業(yè)公司治理是提升企業(yè)主觀能動性，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，增強企業(yè)競爭力的重要舉措，是提升社會整體生產(chǎn)力的關(guān)鍵方法。

其次，加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，是把我國宏觀政治體制落實到微觀公司治理的有效方式。

在我國，黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。堅持黨的領(lǐng)導，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，這是與我國宏觀政治制度相匹配的國有企業(yè)微觀制度創(chuàng)新。

國有企業(yè)黨的領(lǐng)導主要體現(xiàn)在把方向、管大局、保落實?？茖W決策上，保障企業(yè)將國家宏觀戰(zhàn)略貫徹落實到企業(yè)微觀實踐之中，貫徹新時代發(fā)展理念、全面深化改革開放，促進企業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。選人用人上，培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母刹?、倡導正向激勵鮮明導向，更好體現(xiàn)“以人為本”理念，提升廣大干部職工積極性、創(chuàng)造性、能動性。反腐監(jiān)督上，堅持全面從嚴治黨的要求，樹立風清氣正企業(yè)文化，保障企業(yè)健康發(fā)展。履行社會責任上，促進企業(yè)更加嚴格執(zhí)行法律法規(guī)合規(guī)經(jīng)營，更加充分體現(xiàn)服務全體人民、貢獻社會發(fā)展進步。

第三，加強和完善國有企業(yè)公司治理，是完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制的重要前提。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

從宏觀監(jiān)管體制來看，為了實現(xiàn)從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本為主的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管機構(gòu)應更加關(guān)注優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運營效率、提高國有資本回報、保障國有資本安全，而國有企業(yè)建立健全法人治理體系，實現(xiàn)健康穩(wěn)定運行是必不可少的重要前提。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，就要求監(jiān)管機構(gòu)清晰界定與企業(yè)的權(quán)責邊界，放開搞活微觀市場主體的同時，有效保障所有者合法權(quán)益，促進國有資本做強做優(yōu)做大。

從授權(quán)經(jīng)營體制來看，完善國有企業(yè)公司治理，是充分承接放權(quán)授權(quán)、用好用活放權(quán)授權(quán)的根本保證。落實放權(quán)授權(quán)，要求企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立相互制衡的法人治理體系，各類治理主體相互制衡高效運轉(zhuǎn)，以便有效承接相關(guān)權(quán)責。擴大放權(quán)授權(quán)，需要企業(yè)完善監(jiān)察及風控體系，建立縝密系統(tǒng)的監(jiān)察、審計、風控制度，有合理控制風險的能力，防止不當決策造成國有資產(chǎn)流失。用活授權(quán)，需要企業(yè)完善人力薪酬制度，建立正向激勵、權(quán)責分明的人力資源系統(tǒng)，保證人員能進能出、薪酬能增能減、職位能升能降。

從微觀企業(yè)發(fā)展來看，企業(yè)應該建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，以科學的有效制衡，保障健康穩(wěn)定運行；以有機的分工協(xié)作，實現(xiàn)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。健全的法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律運行，微觀保持主體活力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和保障。

第四，加強和完善國有企業(yè)公司治理，是培育世界一流企業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。

完善公司治理是保障企業(yè)健康穩(wěn)定科學運行，增強企業(yè)競爭力的前提。企業(yè)競爭力的提升，離不開科學合理的決策體系及管理體系，我國國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，是提升企業(yè)決策能力、決策效率的重要保障，是激活企業(yè)微觀主體活力的必要條件，是實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理、提升企業(yè)競爭力的重要前提。

完善公司治理是保障企業(yè)獨立市場主體地位，增強企業(yè)競爭活力的前提。我國國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，是實現(xiàn)政企分開、政資分開的基本條件，是國有企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的根本保障。只有成為獨立的市場主體，國有企業(yè)才有動力有意愿自我發(fā)展，才有機會成為世界一流企業(yè)。

完善公司治理是我國國有企業(yè)參與國際合作競爭，構(gòu)建人類命運共同體的前提。構(gòu)建人類命運共同體，是中國為世界和諧發(fā)展提出的崇高理念，中國國有企業(yè)則是踐行人類命運共同體理念的中堅力量。我國國有企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，是消除一些西方國家誤解和顧慮、保持競爭中立，廣泛參與國際合作競爭的重要前提。

第五，加強和完善國有企業(yè)公司治理，是深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的一項重要目標。

推進混合所有制改革的一項重要目標是建立多元股東結(jié)構(gòu)，健全有效制衡的現(xiàn)代公司治理體系，優(yōu)化股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制；從而有效提升公司治理水平和運行成效，進一步激發(fā)國有企業(yè)活力和競爭力，最終提高國有資本經(jīng)營績效，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

黨的十八大以來，國有企業(yè)通過引入社會資本、實行員工持股等方式，優(yōu)化企業(yè)多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，有效克服國有“一股獨大”弊端，形成均衡合理的股比架構(gòu)，為公司治理有效制衡、經(jīng)營決策科學高效創(chuàng)造了良好條件。不少混合所有制企業(yè)按照混改后的股權(quán)結(jié)構(gòu)改組董事會，吸收非國有股東參與公司治理，有效保證國有股東和非國有股東權(quán)利，形成了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

總的來看，隨著改革的不斷深入，國有企業(yè)公司治理不斷得到加強和完善，取得了積極的進展。從發(fā)布的報告來看，國有控股上市公司的公司治理優(yōu)于民營企業(yè)，而且綠色治理的也超過民營企業(yè)，說明國有企業(yè)公司治理取得了積極進展。