完善提案協(xié)商機制 全面提升提案工作質量

文 王穩(wěn)東

近年來，隨著全面從嚴治黨不斷深入，黨建對業(yè)務工作的引領作用不斷增強，特別是隨著“兩個全覆蓋”的全面貫徹落實，黨建工作基本做到了與政協(xié)履職工作同研究、同部署、同落實和同檢查。

近年來，密云區(qū)政協(xié)堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，始終把提案工作作為政協(xié)一項全局性和基礎性工作來抓，積極探索新思路、新方法，推動提案工作質量進一步提升。

提高提案質量

2017年以來，我們連續(xù)三年就提案工作對全體委員進行專題培訓，區(qū)提案委結合近幾年區(qū)政協(xié)委員在提案履職中存在的一些具體問題，有針對性地對委員進行了講解和學習培訓。在抓委員培訓的同時，為便于政協(xié)各界了解提案、更好地運用提案履職盡責，2017年參考中央、市、區(qū)關于提案工作的相關文件、《北京市政協(xié)提案工作指南》、區(qū)政協(xié)相關制度規(guī)定等文件，編纂了《密云區(qū)政協(xié)提案工作指南》；結合歷年優(yōu)秀提案，匯編了《年度優(yōu)秀提案選登》，為委員撰寫提案、社情民意信息提供有力的幫助；創(chuàng)新提案征集機制，由區(qū)委辦、區(qū)政府辦組織職能部門圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作、重點工作，向區(qū)政協(xié)提供有針對性的提案選題參考，提案委結合自己征集的提案線索，統(tǒng)一匯總，在每年的9月份向委員發(fā)放提案選題參考，使委員撰寫提案能夠緊抓中心不跑題、突出重點有實招、提前謀劃求質量。同時，我們還加強集體提案培訓引導，利用會議、座談、培訓等活動引導委員重視集體提案，鼓勵黨派團體、界別、專委會發(fā)揮集體智慧優(yōu)勢，提出高質量的提案，集體提案數(shù)量和質量不斷提高。

區(qū)政協(xié)常委會把調查研究作為提高政協(xié)協(xié)商議政質量的重要途徑，在工作安排和督導檢查上側重調查研究工作，堅持不調研不協(xié)商的原則，引導委員深入開展調查研究工作。以2018年為例，圍繞美麗鄉(xiāng)村、停車泊位、營商環(huán)境、長城文化帶、城管執(zhí)法力量下沉等年度重點協(xié)商議政議題，主席會議成員帶頭調研、實地考察、座談研討，形成完整的調研建議后，組織召開提案辦理專題協(xié)商會議；一般提案中委員在提案之前走訪職能部門、實地考察、查閱相關資料等，將情況摸清、問題找準、建議提實，把先調研后協(xié)商落到實處。

提高辦理協(xié)商質量

總結以往辦理協(xié)商工作經(jīng)驗，明確提出了辦理協(xié)商工作的 “三主動三溝通三問效”機制。在提案辦理前，做到“三個主動”，即對委員調研主動配合、對提案撰寫主動引導、對提案審查主動把關；在提案辦理中，做到“三方溝通”，即加強與提案者溝通、加強與區(qū)委區(qū)政府督查室溝通、加強與承辦單位溝通；在提案辦理后，做到“三項問效”，即主席會議成員督辦問效、委員對提案辦理評議問效、委員對擬辦提案追蹤問效。

城鄉(xiāng)垃圾分類重點提案調研

幾年來，我們持續(xù)推行和深化提案督辦工作，完善提案督辦制度，修訂了《主席會議成員督辦提案工作實施意見》，明確主席和副主席督辦提案工作流程和實施辦法；采取重點提案主席領銜協(xié)商督辦、難點提案主管主席牽頭督辦、集體提案專題走訪督辦、一般提案集中現(xiàn)場督辦的督辦形式，不斷加大提案督辦力度。以2018年為例，2件重點提案主席領銜，提案調研組、提案委與區(qū)政府于2018年5月召開專題會協(xié)商督辦，并于9月又組織相關委員就提案辦理工作開展專題視察，進行回頭看，取得了良好的效果；2018年首次對11件集體提案辦理進行集中走訪，組織5個黨派支部支委及委員、3個專委會和界別組長等提案者，與10家承辦單位召開專題會議，對辦理工作進行督辦，了解情況，總結經(jīng)驗，出臺了《關于加強集體提案工作的實施意見》，有效推動了提案辦理落實。同時，區(qū)委辦、區(qū)政府辦不斷創(chuàng)新督辦方式，通過建立督辦臺賬、組織視察活動等，加強督辦工作，確保了提案辦理工作的有序推進和成果轉化落實。

提高提案服務質量

2017年以來，修訂了《政協(xié)北京市密云區(qū)委員會提案工作規(guī)則》《主席會議成員督辦提案工作實施意見》，制定出臺《政協(xié)北京市密云區(qū)委員會全體會議工作規(guī)則》《政協(xié)北京市密云區(qū)委員會委員履職工作規(guī)則》《政協(xié)北京市密云區(qū)委員會關于加強集體提案工作的實施意見》《政協(xié)北京市密云區(qū)委員會重點難點提案遴選辦法》等規(guī)范性文件，從履職內容、履職方式、履職保障、履職管理等方面，就提案工作和委員提案履職提出了要求和規(guī)定，明確了“提案工作為生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展服務”的工作方向，規(guī)定了委員每年提交提案和社情民意信息的數(shù)量，不斷推進提案工作的制度化建設。

在強化制度建設的同時，加強工作機制的創(chuàng)新。一是建立重點提案辦理協(xié)商視察機制，對重點提案的辦理落實進行專題視察；二是以政協(xié)委員聯(lián)系群眾工作為抓手，推動委員深入基層聯(lián)系界別群眾，以提案和社情民意信息為主要形式履職建言；三是建立服務協(xié)調機制，暢通辦理協(xié)商渠道。兩辦督查室是辦理協(xié)商工作的重要環(huán)節(jié)，每年年初，區(qū)政協(xié)邀請兩辦督查室負責同志召開座談會，就辦理協(xié)商工作進行專題研究；四是推行“兩帶來”機制，參考市政協(xié)成功經(jīng)驗，在委員中提倡“帶著提案上全會，帶著社情民意信息上全會”，促進了委員盡早撰寫提案，提高提案質量的積極性。

下一步，我們將認真貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作重要思想，以黨建統(tǒng)領提案工作，加強政治把握能力、調查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力“四個能力”建設，進一步促進提案質量、提案辦理質量、提案服務質量“三個質量”提升，推動政協(xié)工作再上新水平。