政府協(xié)同工作是實(shí)現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展的保障

文 趙亞洲

如何做好產(chǎn)業(yè)布局和三地協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮市場和政府這“兩只手”的作用，值得認(rèn)真研究和深入思考。

“積極推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”是北京市政協(xié)2019年的重點(diǎn)調(diào)研課題。通過調(diào)研，我對做好產(chǎn)業(yè)布局和三地協(xié)同發(fā)展有三點(diǎn)認(rèn)識：

第一，北京按照習(xí)總書記提出的“四個(gè)中心”定位的總要求，一項(xiàng)重要任務(wù)就是疏解非首都功能，疏解的目的就是醫(yī)治北京的大城市病。為此，對不符合在首都發(fā)展的產(chǎn)業(yè)一定要向外進(jìn)行有序疏解，這就需要發(fā)揮京津冀地區(qū)的協(xié)同作用，更加合理有效地就近進(jìn)行轉(zhuǎn)移和承接，通過疏解來促進(jìn)三地的協(xié)同發(fā)展。所以，從北京的自身工作來說，必須要做好產(chǎn)業(yè)布局和三地協(xié)同的工作。

第二，為解決我國存在的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分、不可持續(xù)的問題，中央在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展上分別制定了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、一帶一路戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、長江三角洲區(qū)域一體化戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。從區(qū)域發(fā)展的實(shí)際對比來看，京津冀同長三角、珠三角、粵港澳相比，在產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)互通、綜合實(shí)力上都相對較弱。不僅如此，京津冀三地的不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的狀況也比較突出。所以，從三地要共同解決區(qū)域間的突出矛盾和差別來說，也必須要做好產(chǎn)業(yè)布局和三地協(xié)同的工作。

第三、今年8月26日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第五次會議上，中央就推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問題作了研究部署。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話并強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。由此看出，做好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈的工作，做好區(qū)域主體功能區(qū)戰(zhàn)略已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。所以，我們更要做好產(chǎn)業(yè)布局和三地協(xié)同的工作。

京津冀三地的不平衡、不協(xié)調(diào)問題還很突出

如何做好產(chǎn)業(yè)布局和三地協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮好市場和政府這“兩只手”的作用，值得認(rèn)真研究與深入思考。

我認(rèn)為，全產(chǎn)業(yè)鏈的布局可以指一個(gè)產(chǎn)品形成所涉及的上下游的鏈接關(guān)系，也可指產(chǎn)業(yè)間的相互關(guān)系，如產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、企業(yè)組織關(guān)聯(lián)。這個(gè)布局在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)，但在一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的局部區(qū)域做全產(chǎn)業(yè)鏈布局是不容易實(shí)現(xiàn)的。

全產(chǎn)業(yè)鏈的形成，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該靠市場來調(diào)節(jié)和配置，是通過市場來培育和發(fā)展的，是由產(chǎn)品的內(nèi)在結(jié)構(gòu)屬性和價(jià)值屬性的關(guān)聯(lián)度和依存度在供給和需求中自然聯(lián)系在一起的。一個(gè)企業(yè)選擇在什么地方落地和成長、選擇如何對產(chǎn)品進(jìn)行分工、選擇對產(chǎn)品的哪個(gè)部位進(jìn)行生產(chǎn)，主要取決于產(chǎn)品各要素，如勞動(dòng)、土地、資本等的綜合成本，也取決于對產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)性能的掌控程度和利用程度。

產(chǎn)業(yè)的集聚是靠產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同來決定的。分工越細(xì)，協(xié)同越緊，聚集就越緊密。一種產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)群，可以發(fā)揮大批量生產(chǎn)的作用效應(yīng)?；ブ鷧f(xié)同效應(yīng)對企業(yè)生存和發(fā)展非常重要。這是由產(chǎn)品生產(chǎn)的依存度和企業(yè)的依存度所決定的。

領(lǐng)軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)布局上發(fā)揮著重要作用。它的布局對整個(gè)所關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)布局有著很大的影響力。

現(xiàn)代生產(chǎn)走的是更加專業(yè)化、精細(xì)化的道路，勞動(dòng)分工越來越細(xì)。我們不應(yīng)該主張一個(gè)企業(yè)做到小而全、一個(gè)區(qū)域做成大而全，但我們必須使自己的民族企業(yè)做精做細(xì)，而且必須使自己的企業(yè)之間、產(chǎn)品之間做到相互鏈接。

產(chǎn)業(yè)鏈的建立和完善，有利于企業(yè)成本的降低、有利于新企業(yè)的出現(xiàn)、有利于企業(yè)創(chuàng)新氛圍的形成、有利于打造“區(qū)位品牌”、有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、有利于弘揚(yáng)和成就工匠精神、有利于中國由制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)。

在這樣的條件下，如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)有新的流出和流入，新的企業(yè)落地，促使形成新的產(chǎn)業(yè)集群，打造好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，這些都是政府急需高度關(guān)注和研究的問題。尤其是對京津冀三地來說更加急迫。

目前，北京大城市病問題依然嚴(yán)重、疏解任務(wù)壓力巨大。疏解和承接是協(xié)同發(fā)展的主要任務(wù)之一。承接任務(wù)比疏解任務(wù)更重要、更艱巨、更急迫。因?yàn)槌薪訔l件不具備，就無法實(shí)現(xiàn)疏解。承接地區(qū)和城市各方面現(xiàn)有條件和很多工作都需要改善和完善。就產(chǎn)業(yè)來說，三地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和鏈接的空間還很大，產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化和無序競爭現(xiàn)象依然存在,產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不平衡,許多園區(qū)的空間和功能還沒有得到充分發(fā)揮和利用。

我理解，疏解任務(wù)的主戰(zhàn)場當(dāng)然是國家所主導(dǎo)的雄安新區(qū)和北京城市副中心的建設(shè)。三地政府的協(xié)同和促進(jìn)工作除了做好主戰(zhàn)場的支持配合工作外，更重要的是做好現(xiàn)有自身的三地區(qū)域的協(xié)同發(fā)展工作。

疏解北京非首都功能和去北京大城市病是京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。但京津冀協(xié)同發(fā)展的落腳點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)該是什么？我認(rèn)為落腳點(diǎn)應(yīng)該是提升京津冀地區(qū)的整體區(qū)域競爭力，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域的更好發(fā)展。關(guān)鍵點(diǎn)就是如何在區(qū)域間做到產(chǎn)業(yè)互鏈、資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)互助、城市互通。對三地政府而言，就是如何做好加強(qiáng)協(xié)同、科學(xué)布局、共建共享、縮小差別的工作。具體到政府的工作職能上，應(yīng)該是從規(guī)劃上、引導(dǎo)上、政策上、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上、城市綜合服務(wù)上發(fā)力做實(shí)。

建議首先建立三地政府間的統(tǒng)籌和對接的工作機(jī)制。三地政府要建立定期的不同層級的工作聯(lián)系會議制度，就三地協(xié)同發(fā)展上的重大事項(xiàng)定期地進(jìn)行共同研究、統(tǒng)籌安排，頂層的作用十分重要。三地政府更要做好三地未來五年規(guī)劃的統(tǒng)籌制定工作。各相關(guān)部門也應(yīng)該有針對性地就應(yīng)落實(shí)的工作事項(xiàng)進(jìn)行三地對接。政府工作聯(lián)系會議制度應(yīng)該更加固化和有效。三地政府還應(yīng)共同創(chuàng)造機(jī)會、打造平臺，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會之間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間、企業(yè)之間進(jìn)行不同形式不同內(nèi)容的對接，持續(xù)引導(dǎo)和帶動(dòng)企業(yè)落實(shí)三地發(fā)展協(xié)同戰(zhàn)略。沒有這些統(tǒng)籌和對接，就談不上協(xié)同，更談不上布局。

京津冀必須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)行深入合作

其次，應(yīng)建立三地發(fā)展的共建共享運(yùn)作機(jī)制。三地政府必須在三地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和管理上、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上進(jìn)行三地的深入合作?？梢钥紤]在新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目中，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢合資組建新的領(lǐng)軍企業(yè)，以領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的合理布局和帶動(dòng)三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止新興產(chǎn)業(yè)又出現(xiàn)新的同質(zhì)化狀況。加強(qiáng)三地現(xiàn)有國有企業(yè)的資本合作、產(chǎn)業(yè)合作，盤活存量資產(chǎn)，提高整體效益。加強(qiáng)三地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作共建和信息共享。沒有合作，就沒有協(xié)同。優(yōu)勢互補(bǔ)，捆綁做事，你中有我，我中有你。三地政府不僅僅是合作搭建平臺，而且還要在可支配的資源領(lǐng)域里進(jìn)行有效的組織和運(yùn)作。

再次，對疏解企業(yè)應(yīng)實(shí)行政府直通車服務(wù)模式。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，許多在京的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)從北京疏解到其他兩地。政府在疏解和承接上要幫助企業(yè)落地，如果完全讓企業(yè)自己去做，就不是疏解，而是清退。一個(gè)企業(yè)異地轉(zhuǎn)移，許多原有的企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品認(rèn)證、公司業(yè)績等如何保留和承續(xù)，需要三地政府相關(guān)部門的快速協(xié)同來解決。企業(yè)人才隨企業(yè)的遷移而搬遷，如何在新的居住地享受到教育、醫(yī)療、社保、住房等快速便捷的公共服務(wù)，也需要三地政府的快速協(xié)同工作。所以，三地應(yīng)該建立針對疏解企業(yè)的快速直通車服務(wù)模式。要提倡打開壁壘，區(qū)別對待，先行先試的開放態(tài)度。企業(yè)易活，員工宜居，這是企業(yè)生存的必備條件。

最后，應(yīng)建立三地協(xié)同發(fā)展的財(cái)政政策協(xié)同機(jī)制。政府對市場經(jīng)濟(jì)的作用除了提供公共產(chǎn)品、完善營商環(huán)境外，還可通過財(cái)稅政策進(jìn)行鼓勵(lì)和調(diào)節(jié)。稅制全國統(tǒng)一，剛性強(qiáng)，但三地可聯(lián)手通過財(cái)政手段來協(xié)同解決區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)提升的政策問題。三地在統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，對產(chǎn)業(yè)政策要協(xié)同配合。三地財(cái)政也可以考慮建立“共同發(fā)展基金”，扶持和鼓勵(lì)對三地有共同帶動(dòng)作用的企業(yè)。還可通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段解決三地在協(xié)同發(fā)展中遇到的突出問題。財(cái)政政策對產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的原則應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)公平、實(shí)現(xiàn)促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)均衡的總原則。