新時(shí)期資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

謝士強(qiáng) 曹紅輝

[摘要] 作為以鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型城市，在京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等日益加強(qiáng)的今天，河北省武安市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展顯得異常嚴(yán)峻而緊迫。為了加快推進(jìn)武安市及同類地區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，文章在借鑒相關(guān)文獻(xiàn)和開(kāi)展實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)黨的十八大以來(lái)武安市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的演變過(guò)程進(jìn)行了系統(tǒng)回顧，對(duì)其基本現(xiàn)狀進(jìn)行了初步勾勒，指出武安市在戰(zhàn)略引領(lǐng)、房地產(chǎn)發(fā)展、科技創(chuàng)新、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和政府科學(xué)決策等方面的問(wèn)題，并提出了制定全面高效的戰(zhàn)略規(guī)劃體系、充分發(fā)揮政府科技創(chuàng)新支持作用、構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和借鑒設(shè)立政府專業(yè)研究機(jī)構(gòu)等應(yīng)因之策。

[關(guān)鍵詞] 資源型城市;生態(tài)文明;高質(zhì)量發(fā)展;轉(zhuǎn)型發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新提出與部署推進(jìn)，并經(jīng)過(guò)近年的積極探索，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入了新的發(fā)展階段——高質(zhì)量發(fā)展階段，當(dāng)然河北省武安市也不例外。[1][2]武安市位于河北省南部，太行山東麓，晉、冀二省交界處，是河北省邯鄲市下轄的縣級(jí)市，一座以工業(yè)為主的新興城市，礦產(chǎn)資源以鐵、煤為主，是全省58個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）和全國(guó)四大富鐵礦基地之一。在工業(yè)方面，主要以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主，雖然近年通過(guò)多次兼并重組進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鋼鐵產(chǎn)業(yè)占其工業(yè)比重已有所下降，但仍占很高比重。①為了及時(shí)總結(jié)其轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，文章根據(jù)2018年9月的調(diào)研情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，從生態(tài)文明建設(shè)角度進(jìn)行初步分析，以期對(duì)類似地區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有益參考。[3][4]

一、加快推進(jìn)武安市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義

1.有利于促進(jìn)武安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展

不管是鋼鐵資源，還是煤炭資源，甚至是其他不可再生資源，都是相對(duì)有限的，所以建立在資源基礎(chǔ)上的粗放型發(fā)展模式必然不可持續(xù)，當(dāng)然武安市也不例外，畢竟它也是建立在“一鋼獨(dú)大”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，更何況其目前所用的大部分鐵礦石都是來(lái)自山東、山西和北京等地，以及南非、巴西和澳大利亞等國(guó)。一旦鋼鐵市場(chǎng)及原材料市場(chǎng)特別是鐵礦石市場(chǎng)等發(fā)生重要不利變化，如原材料價(jià)格上升、鋼鐵出口受阻等，結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致武安市企業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)如交通基礎(chǔ)設(shè)施等也會(huì)受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而其消費(fèi)、投資和就業(yè)等也都會(huì)受到嚴(yán)重影響，最終必將影響到武安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。因此，及時(shí)啟動(dòng)其轉(zhuǎn)型步伐并實(shí)施正確轉(zhuǎn)型顯得尤為必要，這一點(diǎn)從武安市公開(kāi)要求和研究制定其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方案，及時(shí)研究出臺(tái)其有關(guān)關(guān)停并轉(zhuǎn)舉措，如2018年9月17日，武安市就研究制定和發(fā)布了《武安市人民政府關(guān)于印發(fā)武安市推動(dòng)產(chǎn)能退出企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案的通知》（武政發(fā)[2018] 45號(hào)）等也能得到一定印證。

2.有利于更好落實(shí)中央及河北省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)部署

由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的最大弊端是造成嚴(yán)重環(huán)境污染，所以“一鋼獨(dú)大”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然會(huì)造成武安市及其周邊地區(qū)環(huán)境嚴(yán)重污染，加之煤炭等其他環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)，使得武安市生態(tài)環(huán)保任務(wù)非常艱巨。雖然經(jīng)過(guò)采取去鋼鐵產(chǎn)能等有力舉措，但也沒(méi)有發(fā)生根本改變。根據(jù)河北省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)，2017年全省166個(gè)縣市，按照空氣質(zhì)量綜合指數(shù)從小到大順序排名，武安市位列第158名，即使按照PM2.5濃度由低到高的順序排名，其也是第95名。

與此同時(shí)，其所屬的邯鄲市也不容樂(lè)觀，按照前者排名，在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市，邯鄲市排在第10名;按照后者排名，也是第10名（和石家莊市并列），而且全省唯獨(dú)只有邯鄲市的PM2.5濃度不降反升，201 7年達(dá)到86微克/立方米，同比上升了4.9%。[5]所以，加快推進(jìn)其高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展無(wú)論對(duì)于自身，還是對(duì)于邯鄲市甚至河北省，都是刻不容緩。

3.有利于武安市為全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展樹(shù)立樣板

不管是作為全國(guó)58個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）之一，還是作為全國(guó)四大富鐵礦基地之一，甚至是作為全國(guó)資源型城市之一，武安市及時(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并順利實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展都會(huì)對(duì)其他資源型城市，尤其是同類的煤炭資源型城市、鋼鐵資源型城市、石油資源型城市和天然氣資源型城市等轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生一定的啟示，既包括轉(zhuǎn)型思路上的啟示，也包括轉(zhuǎn)型做法上的啟示，還包括轉(zhuǎn)型模式上的啟示，畢竟不同資源型城市之間總會(huì)有一定的相通或相似之處，當(dāng)然它們的轉(zhuǎn)型發(fā)展也如是。因此，武安市堅(jiān)持通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型甚至地區(qū)轉(zhuǎn)型等積極推動(dòng)環(huán)境改善的舉措和主要做法會(huì)對(duì)邯鄲市、河北省進(jìn)而全國(guó)其他資源型城市的環(huán)境改善有一定借鑒意義，抓緊推動(dòng)其高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板意義非常明顯。[6]

二、黨的十八大以來(lái)武安市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的演變過(guò)程

黨的十八大以后，武安市根據(jù)中央、河北省和邯鄲市的總體戰(zhàn)略部署及其有關(guān)專項(xiàng)戰(zhàn)略部署，并結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀及其畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等突出問(wèn)題，積極探索推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段。

1.著重化解鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能，積極探索搭建轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本框架（2012～2017年）

（l）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面。一是堅(jiān)持去產(chǎn)能特別是去鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能。針對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，及時(shí)明確“一個(gè)全面、兩個(gè)突破”①的總體推進(jìn)思路，創(chuàng)新建立全國(guó)首家縣級(jí)產(chǎn)能交易互助平臺(tái)，組織鋼鐵企業(yè)繳納產(chǎn)能交易互助金、建立政策性獎(jiǎng)補(bǔ)等機(jī)制，不斷倒逼鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能。2013～2017年累計(jì)拆除（封存）高爐18座、轉(zhuǎn)爐14座，壓減煉鐵產(chǎn)能931萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能818萬(wàn)噸，力促3家鋼鐵企業(yè)整體退出，初步實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)整體提質(zhì)增效和圍城企業(yè)退城進(jìn)園、整合重組兩個(gè)突破。同時(shí)，堅(jiān)持把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)作為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的著力點(diǎn)，[7]通過(guò)加大招商引資力度和強(qiáng)化省內(nèi)外大企業(yè)合作等方式，大力推動(dòng)新能源、新材料和裝備制造等產(chǎn)業(yè)人園發(fā)展。目前，正在推進(jìn)球墨鑄管4.0項(xiàng)目、新能源汽車生產(chǎn)基地項(xiàng)目和格力·邯鄲（武安）中原智能裝備基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目等建設(shè)，僅后者就涉及總投資1000億元，設(shè)計(jì)年產(chǎn)量1000萬(wàn)噸。二是積極培育新產(chǎn)能。全市把旅游開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代物流和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等作為新時(shí)期重要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，通過(guò)及時(shí)引入中景信旅游投資開(kāi)發(fā)有限公司、推進(jìn)河北武安保稅物流中心建設(shè)和大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等，不斷優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力搭建其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型合理框架。

（2）城市轉(zhuǎn)型方面。一是著眼“邯邢一體化、邯鄲副中心”定位，按照“東接（在工業(yè)園區(qū)打造產(chǎn)城融合）、南延（打造沼湖新區(qū)）、西擴(kuò)（打造西苑新區(qū)）、北拓（向北發(fā)展）、中優(yōu)（舊城改造）"思路，堅(jiān)持以道路先通拉開(kāi)城市框架，興建了1456公里的城鄉(xiāng)道路，形成了中心城區(qū)“十縱六橫一環(huán)”、縣域框架“四橫五縱”、鄉(xiāng)村公路互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)。截至目前，武安市東部產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南部沼湖新區(qū)已具雛形，新華大街南延線建成主體，曹公大街、西苑大街北段、湖北路西段、向陽(yáng)路西延線全部開(kāi)建，文苑北路、向陽(yáng)北路等一批“斷頭路”正在打通，東部產(chǎn)業(yè)新區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。全市城區(qū)人口由2010年底的23.6萬(wàn)發(fā)展到2017年底的24. 78萬(wàn)，建成區(qū)面積由27.4平方公里拓展到35.2平方公里，I型小城市框架基本形成。[8][9]二是以農(nóng)村面貌改造提升為主要抓手，圍繞不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)，并結(jié)合各自發(fā)展現(xiàn)狀，全面提速推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，其中，磁山被列為全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，伯延、陽(yáng)邑、磁山進(jìn)入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，磁二、樓上等被評(píng)選為“十大美麗鄉(xiāng)村”等。

（3）生態(tài)治理轉(zhuǎn)型方面。一是堅(jiān)持從源頭治理，按照“科學(xué)、精準(zhǔn)、協(xié)同、鐵腕”治霾的總體思路，以中科院大氣物理研究所為技術(shù)依托，制定實(shí)施“1+36”總體方案，僅2017年各方面環(huán)保投入就超過(guò)50億元，相當(dāng)于前五年總和。不僅在鋼鐵、焦化企業(yè)大力開(kāi)展對(duì)標(biāo)“德龍、旭陽(yáng)”行動(dòng)，完成各類治理工程229項(xiàng)，而且還聘請(qǐng)北京冶金工業(yè)規(guī)劃研究院進(jìn)行“一企一策”式深度治理。二是建立“三位一體”駐企監(jiān)管機(jī)制，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，力促14家鋼鐵企業(yè)23座停限產(chǎn)高爐全部停產(chǎn)到位，焦化企業(yè)出焦時(shí)間延長(zhǎng)至48小時(shí)以上，并堅(jiān)持在秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)“兩個(gè)最嚴(yán)”。[lO]三是全面開(kāi)展“洗城”行動(dòng)和加快推進(jìn)“汽運(yùn)改鐵運(yùn)”等具體措施，著力推進(jìn)大氣污染綜合防治等，助力全市PM2.5平均濃度實(shí)現(xiàn)了大幅下降，群眾對(duì)空氣質(zhì)量的直觀感受度明顯好轉(zhuǎn)，在全省縣市空氣質(zhì)量綜合排名穩(wěn)步靠前。

2.著重大氣污染綜合治理，推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展深入實(shí)施（2017年至今）

（l）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面。一是圍繞構(gòu)建“精品鋼鐵、新能源新材料、裝備制造”三大干億元產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，堅(jiān)持加減并舉和退城入園、兼并重組，繼續(xù)化解鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能，并通過(guò)制定“一企一策”轉(zhuǎn)型升級(jí)路線圖、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快落地和深化新招項(xiàng)目對(duì)接洽談等舉措，逐步形成“龍頭帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、競(jìng)相壯大”的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是利用工業(yè)園區(qū)“雙創(chuàng)基地”優(yōu)勢(shì)，支持成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，并通過(guò)加大招商引資，積極引進(jìn)一批創(chuàng)新型高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是以打造旅游強(qiáng)市為目標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、健全西部路網(wǎng)、抓好景區(qū)提升和推動(dòng)融合發(fā)展等，進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展。

（2）城市轉(zhuǎn)型方面。一是圍繞打造“邯邢一體化和邯鄲副中心城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合大氣污染源頭治理等，通過(guò)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、完善城市路網(wǎng)新體系、抓好重大工程項(xiàng)目實(shí)施、全面提升城市建設(shè)品位和健全城市綜合管理體系等，不斷推動(dòng)建設(shè)“布局合理”的現(xiàn)代之城、“框架舒展”的大氣之城、“功能完善”的宜居之城、“特色彰顯”的秀美之城和“管理精細(xì)”的文明之城。二是以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，培育磁山、陽(yáng)邑城市副中心，啟動(dòng)“百村振興”工程，深入推進(jìn)“廁所革命、污水處理、城鄉(xiāng)垃圾一體化處理完善提升”三項(xiàng)工程等，統(tǒng)籌推進(jìn)其農(nóng)村民生基礎(chǔ)設(shè)施工作，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)有機(jī)更新和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（3）生態(tài)治理轉(zhuǎn)型方面。一是堅(jiān)定不移分類推進(jìn)燃煤替代，逐步削減煤炭消費(fèi)總量。二是全面實(shí)施《武安市鋼鐵、焦化行業(yè)大氣污染深度治理總體方案》和鋼鐵、焦化企業(yè)“一廠一策”治理方案（“1+22”方案），[ll]在鋼鐵、焦化行業(yè)實(shí)施500項(xiàng)燒結(jié)機(jī)脫硫、脫硝、脫塵等“六脫一體化”和“煙羽脫白”工程，建立企業(yè)無(wú)組織排放全口徑清單，嚴(yán)格按照企業(yè)污染排放績(jī)效分類監(jiān)管，實(shí)行差異化管理、科學(xué)化限產(chǎn)等，深化工業(yè)污染治理。三是大力實(shí)施“增綠、凈水、治土”行動(dòng)計(jì)劃，抓好生態(tài)屏障、旅游專線林帶、環(huán)城林帶等十大綠化工程，嚴(yán)格鋼鐵企業(yè)污水處理標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制、河湖警長(zhǎng)制”，大力推進(jìn)“綠色礦山”建設(shè)和露天礦山整治，建立農(nóng)用地、企業(yè)用地土壤污染數(shù)據(jù)庫(kù)等，全面抓好生態(tài)修復(fù)。四是建立空氣質(zhì)量保障應(yīng)急指揮中心，實(shí)施“網(wǎng)格化、智能化、數(shù)字化、實(shí)時(shí)化”管控，構(gòu)建“政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有效精準(zhǔn)防治”的空氣質(zhì)量防控體系。五是堅(jiān)持“在線監(jiān)測(cè)十現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控十駐企監(jiān)管”多管齊下，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域、部位實(shí)時(shí)全面監(jiān)控，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)督查、凌晨行動(dòng)、夜查行動(dòng)、交叉執(zhí)法等。

三、武安市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本現(xiàn)狀和突出問(wèn)題

1.基本現(xiàn)狀

（l）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面。雖然武安市“一鋼獨(dú)大”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然沒(méi)有發(fā)生根本改變，但通過(guò)堅(jiān)持著力推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型特別是鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型，并積極培育裝備制造和現(xiàn)代旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得了重要階段性成績(jī)。根據(jù)武安市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，盡管2017年，全市第二產(chǎn)業(yè)、工業(yè)的增加值分別是398.1億元和385.5億元，占全市GDP的比例分別是60. 27%和58. 36%;其中，鋼鐵工業(yè)增加值達(dá)到299.5億元，占其工業(yè)增加值比重達(dá)到77. 69%，占其規(guī)模以上工業(yè)增加值比重更高達(dá)83. 7%。但其規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)量增速已發(fā)生明顯變化，鐵礦石和水泥熟料比上年分別降低15. 4%和16. 3%，而新興工業(yè)水泥、汽車、泵和鋰離子電池則分別增長(zhǎng)11. 4%、20. 1%、27.7%和81. 6%。交通、郵電和旅游等產(chǎn)業(yè)也是增幅明顯，特別是旅游綜合收入達(dá)到70. 93億元，比上年增長(zhǎng)了41. 86%。

（2）城市轉(zhuǎn)型方面。瞄準(zhǔn)“邯邢一體化、邯鄲副中心”定位，按照“東接、南延、北拓、中優(yōu)”思路，經(jīng)過(guò)六年多統(tǒng)籌謀劃和不斷加大城鄉(xiāng)建設(shè)投入，已經(jīng)建成了財(cái)富廣場(chǎng)、體育中心等一批特色精品工程，興建了礦建路西延線、湖環(huán)路、東南二環(huán)路等共計(jì)1456公里的城鄉(xiāng)道路，并初步形成了中心城區(qū)“十縱六橫一環(huán)”、縣域框架“四橫五縱”、鄉(xiāng)村公路互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)。而且，其城市發(fā)展框架也已經(jīng)逐步拉開(kāi)，戰(zhàn)略性南移正在推進(jìn)，東部產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南部沼湖新區(qū)具備雛形，城市綜合承載能力不斷提升。武安市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率也已達(dá)到37. 73%，城區(qū)綠化覆蓋率48. 66%，城區(qū)道路總長(zhǎng)度330公里，集中供熱總?cè)刖W(wǎng)面積1069萬(wàn)平方米。另外，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，先后啟動(dòng)263個(gè)村建設(shè)，打造一批“鄉(xiāng)村風(fēng)情，城市品質(zhì)”“太行風(fēng)韻、武安特色”的美麗鄉(xiāng)村，后臨河、萬(wàn)谷城、沒(méi)口峪已列人中國(guó)傳統(tǒng)古村落名錄，蘭村、白沙也已躋身全國(guó)美麗宜居示范村行列等。

2.應(yīng)高度重視房地產(chǎn)業(yè)在武安市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要作用，并結(jié)合其產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)建設(shè)布局、地區(qū)發(fā)展定位和過(guò)剩產(chǎn)能化解等，從生態(tài)治理角度繼續(xù)加快推進(jìn)其健康發(fā)展

房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與武安市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展緊密相關(guān)，也與民生事業(yè)緊密聯(lián)系。一是應(yīng)從提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、化解過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和吸引人才進(jìn)入等角度，高度重視房地產(chǎn)業(yè)在加快實(shí)現(xiàn)武安市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要作用，并從優(yōu)化城鄉(xiāng)生活環(huán)境、促進(jìn)大氣污染防治和提高城市現(xiàn)代形象等生態(tài)文明建設(shè)方面，全面把握其發(fā)展現(xiàn)狀、主要布局、重要潛力和突出問(wèn)題等。二是應(yīng)通過(guò)繼續(xù)推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造提升、啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村居住適度集中和探索建設(shè)現(xiàn)代化人才集聚區(qū)、醫(yī)療康養(yǎng)區(qū)、文化旅游休閑區(qū)等措施，并同化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能政策、人才引進(jìn)政策、進(jìn)城落戶政策、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策、推進(jìn)地區(qū)一體化發(fā)展政策和打造邯鄲副中心政策等結(jié)合起來(lái)，還應(yīng)通過(guò)合理調(diào)整住宅建設(shè)用地和購(gòu)房政策等，挖掘和不斷釋放房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ浞职l(fā)揮其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和就業(yè)優(yōu)勢(shì)等，繼續(xù)加快其建設(shè)和發(fā)展。

3.應(yīng)全面分析科技創(chuàng)新中政府的重要作用、基本特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合武安市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展科技創(chuàng)新主要布局、發(fā)展現(xiàn)狀和突出問(wèn)題等，繼續(xù)探索構(gòu)建有效參與方式

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。一是應(yīng)全面把握科技創(chuàng)新的專業(yè)性、創(chuàng)造性、風(fēng)險(xiǎn)性、投人性和收益性等基本特點(diǎn)，并通過(guò)比較不同主體參與的作用、效果和局限性，充分認(rèn)識(shí)政府及時(shí)參與的重要意義和客觀必要性。同時(shí)，要結(jié)合其基本屬性、主要特點(diǎn)和重要意圖等，著重分析其應(yīng)該參與的主要領(lǐng)域、有效途徑和方式，可以是跨部門、跨行業(yè)和跨區(qū)域，也可以是投入較大、風(fēng)險(xiǎn)較高和技術(shù)較難等領(lǐng)域，還可以是短期收益較小、長(zhǎng)期收益較大和其他主體不愿甚至無(wú)力參與等領(lǐng)域，可以政策扶持，也可以牽頭推動(dòng)，可以獨(dú)立參與，也可以牽頭參與和聯(lián)合參與等。二是應(yīng)根據(jù)武安市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展中的科技創(chuàng)新現(xiàn)狀和訴求，圍繞其過(guò)剩產(chǎn)能化解、新興產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)文明建設(shè)等主要領(lǐng)域，繼續(xù)鼓勵(lì)鋼鐵煤炭企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)推動(dòng)其中小高科技企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，抓緊牽頭推動(dòng)其水泥制作設(shè)備小型化和鋼鐵廢氣再利用等技術(shù)集中攻關(guān)，也可以探索設(shè)立市級(jí)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)，并對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)有關(guān)課題等。

4.應(yīng)深刻理解評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義，并結(jié)合其在武安市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主要目的、影響因素、積極探索和突出問(wèn)題等，加快總結(jié)構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是資源型地區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的指南。一是應(yīng)從加快落實(shí)中央有關(guān)指示精神、積極承擔(dān)地方主體創(chuàng)新探索責(zé)任和及時(shí)開(kāi)展自身有關(guān)評(píng)價(jià)，認(rèn)識(shí)加快探索和構(gòu)建武安市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要意義，并結(jié)合黨的十八大以來(lái)其高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要目的、關(guān)注領(lǐng)域、重要做法、基本成就、突出問(wèn)題和戰(zhàn)略意圖以及國(guó)內(nèi)外的研究進(jìn)展、成功經(jīng)驗(yàn)、失敗教訓(xùn)和主要做法等情況，[15-17]抓緊確定其有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的總體思路、實(shí)施方案、指標(biāo)選取、權(quán)重設(shè)置和經(jīng)驗(yàn)借鑒如美麗鄉(xiāng)村評(píng)選、產(chǎn)能化解效果評(píng)價(jià)等。二是應(yīng)根據(jù)其不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同階段等的特殊情況，以及中央、河北省和邯鄲市等的戰(zhàn)略方案、實(shí)施重點(diǎn)和關(guān)注焦點(diǎn)，及時(shí)研究設(shè)立有關(guān)補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)，并結(jié)合在其高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要貢獻(xiàn)和特殊作用，而賦予相應(yīng)權(quán)重，以盡量符合本地發(fā)展實(shí)際，從而逐步構(gòu)建設(shè)置合理、科學(xué)規(guī)范、全面客觀的總體評(píng)價(jià)及其專項(xiàng)評(píng)價(jià)體系。

5.應(yīng)充分認(rèn)識(shí)政府科學(xué)決策對(duì)于確保武安市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義，并結(jié)合其發(fā)展現(xiàn)狀、突出問(wèn)題、主要目標(biāo)、可能選擇和其他經(jīng)驗(yàn)等，及時(shí)建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)

新型智庫(kù)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)等是現(xiàn)代社會(huì)管理體制中不可缺少的重要組成部分。一是應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，從提高政府決策科學(xué)化、促進(jìn)政府決策民主化和推進(jìn)政府決策專業(yè)化等角度，結(jié)合武安市規(guī)劃編制、過(guò)剩產(chǎn)能化解、大氣污染治理和水泥設(shè)備研制等實(shí)際，深入理解政府科學(xué)決策對(duì)于確保武安市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義。二是應(yīng)認(rèn)真分析目前政府科學(xué)決策的程序現(xiàn)狀、研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立現(xiàn)狀、重大問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施和實(shí)施效果的對(duì)比等情況，并圍繞其重視運(yùn)用不夠、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)設(shè)立不足和重大問(wèn)題研究資金投入不足等突出問(wèn)題，在全面把握其高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的最新形勢(shì)和對(duì)政府科學(xué)決策要求等的基礎(chǔ)上，積極借鑒國(guó)內(nèi)同類縣（區(qū)、市）特別是部分全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的成功經(jīng)驗(yàn)和主要做法，并根據(jù)有關(guān)省級(jí)甚至國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)的合作意向和基本意圖，加快建立各種研究機(jī)構(gòu)，可以是市情調(diào)研基地，也可以是專業(yè)研究中心，如和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院部分研究所協(xié)商建立市情調(diào)研基地等。

總之，經(jīng)過(guò)六年多的積極探索和堅(jiān)持推進(jìn)，武安市已在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展道路上取得了很大成績(jī)，并形成了初步經(jīng)驗(yàn)，在2016年土地集約節(jié)約利用成效較好、閑置土地較少和落實(shí)重大政策措施成效明顯、創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)做法兩項(xiàng)工作上還受到了國(guó)務(wù)院辦公廳的通報(bào)表?yè)P(yáng)。[18]但是，與其自身的發(fā)展?jié)摿ο啾?，與全市人民的發(fā)展期待相比，與邯鄲市甚至河北省對(duì)其的發(fā)展定位等相比，都還存在一定差距，即使已經(jīng)制定的有關(guān)戰(zhàn)略部署及實(shí)施方案，也都需要繼續(xù)改進(jìn)完善和創(chuàng)新探索，不斷加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、地區(qū)轉(zhuǎn)型和生態(tài)治理轉(zhuǎn)型等建設(shè)力度，而且還應(yīng)充分結(jié)合存在的諸多突出問(wèn)題及時(shí)解決，著重推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展總體戰(zhàn)略的研究制定、從生態(tài)文明建設(shè)角度加快推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、探索構(gòu)建政府參與科技創(chuàng)新的有效方式、總結(jié)構(gòu)建科學(xué)合理的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)體系和借鑒設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的政府科學(xué)決策機(jī)構(gòu)等工作。只有這樣，才能在其高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展道路上不斷取得更大成績(jī)，并日益成為值得借鑒的轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板，也才能及時(shí)帶動(dòng)更多資源型城市走上平穩(wěn)健康的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

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