試析行政事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的財(cái)政核算模式

范俊芳

摘 要：隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在這樣的一個(gè)新的社會(huì)環(huán)境之下，政府的會(huì)計(jì)工作在不斷地發(fā)展，國(guó)家財(cái)政工作的發(fā)展也得到了明顯地提升。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)一些小問(wèn)題是傳統(tǒng)政府的會(huì)計(jì)政策準(zhǔn)則所無(wú)法解決的，而且傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)備也不再被當(dāng)下時(shí)代所需要，因此為了改善這樣的現(xiàn)狀，頒布了新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展下的社會(huì)需求。本文將分析在政府新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，行政事業(yè)單位的財(cái)政核算模式將有何變化。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 ?財(cái)政核算模式

隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了明顯地提升，為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展下的社會(huì)需求，國(guó)家頒布了新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這既是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是推動(dòng)政府會(huì)計(jì)工作長(zhǎng)期有效的保障。我國(guó)各級(jí)各類的行政事業(yè)單位都是屬于非盈利性質(zhì)的，它們的財(cái)務(wù)方面主要都是以貨幣為計(jì)量單位的。而行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門是能在有效管理單位經(jīng)活動(dòng)的同時(shí)真實(shí)準(zhǔn)確地反應(yīng)行政事業(yè)單位的資金運(yùn)作情況和財(cái)政收支等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)原有的會(huì)計(jì)法律法規(guī)等都有一定程度上的改變。

一、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的特點(diǎn)

（一）會(huì)計(jì)主體的改變

行政事業(yè)單位在舊的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之下主要是進(jìn)行資金預(yù)算活動(dòng)——確保這項(xiàng)活動(dòng)的所有費(fèi)用都在國(guó)家財(cái)政允許的活動(dòng)范圍之內(nèi)，但這樣明顯缺少了成本核算。因此在新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中增加了成本核算，以此來(lái)準(zhǔn)確及時(shí)地反應(yīng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。而且，像這樣行政事業(yè)單位以自身作為會(huì)計(jì)主體，那它們的成本意識(shí)有會(huì)顯著增強(qiáng)，從而減少活動(dòng)的運(yùn)行成本，使得資金利用最大化。

（二）會(huì)計(jì)要素的新界定

在原來(lái)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，對(duì)于會(huì)計(jì)要素并沒(méi)有做出明確的規(guī)定，行政事業(yè)單位一般就把會(huì)計(jì)科目分為三大類：第一類，記錄行政事業(yè)單位的資金流入情況;第二類，記錄行政事業(yè)單位的資金流出情況;第三類，反應(yīng)行政事業(yè)單位的物資和資金結(jié)余額情況。新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則則顛覆這一傳統(tǒng)形式，對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了明確的劃分，尤其是針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)處理，會(huì)計(jì)要素被明確地分為五大類：第一類，資產(chǎn)類，主要是行政事業(yè)單位擁有的各項(xiàng)流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn);第二類，負(fù)債類，主要是記錄了行政事業(yè)單位款項(xiàng)的借入償還情況;第三類，所有者權(quán)益類，主要反應(yīng)了各行政事業(yè)單位的總資產(chǎn)與總負(fù)債的剩余權(quán)益;第四類，收入，類似于舊分類中第一類，反應(yīng)行政單位的資金流入情況;第五類，費(fèi)用，類似于舊分類中第二類，反應(yīng)行政單位的資金流出情況。由此可見(jiàn)，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的會(huì)計(jì)要素分類更加明確具體，為事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。

（三）新會(huì)計(jì)核算模式——“3+5”

在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，財(cái)政核算模式也發(fā)生了一些改變，創(chuàng)立了一種新的核算模式——“3+5”。模式中的“3”主要包括了預(yù)算收入、支出以及結(jié)余。模式中的“5”則包括了上文提及的五大類：資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用。其中，政府財(cái)政核算的運(yùn)行成本主要通過(guò)“5”中的收入和費(fèi)用來(lái)體現(xiàn)，從而加強(qiáng)政府對(duì)資源的合理配置。

（四）預(yù)算與財(cái)務(wù)之間的新關(guān)系

在新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作相互分離，從而使得事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)全面預(yù)算。在這樣新的關(guān)系中，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互獨(dú)立，在工作中也各自負(fù)責(zé)不同的內(nèi)容，通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告能夠充分體現(xiàn)該行政單位的預(yù)算及財(cái)務(wù)各項(xiàng)信息。雖然預(yù)算與財(cái)務(wù)之間處在相互分離的狀態(tài)，但二者均按照新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)運(yùn)行發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位里新準(zhǔn)則的優(yōu)勢(shì)

（一）適應(yīng)新形勢(shì)

近些年來(lái)，隨著我國(guó)科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)基本進(jìn)入到每一個(gè)家庭、進(jìn)入到各行各業(yè)，會(huì)計(jì)行業(yè)也不例外。為適應(yīng)社會(huì)需求而推出的新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，不僅僅是改變了原來(lái)準(zhǔn)則的內(nèi)容，更是增加了具有新時(shí)代特色即基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的會(huì)計(jì)電算化模式，從而使得會(huì)計(jì)行業(yè)獲得了更大的發(fā)展空間。

（二）更好地發(fā)揮職能

財(cái)務(wù)工作中核算是一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，存在于財(cái)務(wù)工作中的各個(gè)角落。在政府某項(xiàng)工作的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，利用新準(zhǔn)則中細(xì)分的會(huì)計(jì)要素之間的相互關(guān)系，明確會(huì)計(jì)成本，合理運(yùn)用借貸記賬手法，提升財(cái)務(wù)管理效率，更好地實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算職能。

三、行政事業(yè)單位里新準(zhǔn)則的影響

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督

在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之下，對(duì)于會(huì)計(jì)要素之間都進(jìn)行了明確的劃分，與此同時(shí)，還選用了歷史成本等會(huì)計(jì)科目來(lái)保證財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，體現(xiàn)了會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用。除此以外，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿報(bào)表等都進(jìn)行了有效的管理監(jiān)督，從而保障財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性及財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。

（二）戰(zhàn)略創(chuàng)新

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的社會(huì)需求，與原來(lái)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍更廣，適用于行政單位和事業(yè)單位。從一定程度上來(lái)說(shuō)，能夠通過(guò)利用新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，了解行政事業(yè)單位的運(yùn)行狀況，可恰當(dāng)?shù)仡A(yù)測(cè)行政事業(yè)單位未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升資源使用率，提高財(cái)管水平。

（三）降低風(fēng)險(xiǎn)

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，提高了對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告的要求。與原先傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表相比，目前財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容更加具體、更加廣泛，是在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)表上進(jìn)行了拓展，能夠更加具體準(zhǔn)確地反應(yīng)行政事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，為行政事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)工作的順利開展提供了有效的保障，而且能夠通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告使得管理者能夠清晰地了解整個(gè)工作過(guò)程的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，因此財(cái)務(wù)報(bào)告也越來(lái)越受到行政事業(yè)單位的重視。而且通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告，可便利清楚地向社會(huì)傳遞相關(guān)財(cái)務(wù)信息，使得群眾能夠充分了解政府的工作情況，可起到一定的群眾監(jiān)督作用，從而降低行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）可持續(xù)發(fā)展