政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對(duì)措施

李蘭蘭

摘 要：從2015年10月以來(lái)，財(cái)政部就相繼出臺(tái)了一系列的準(zhǔn)則，如《固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》等，并且自2019年1月1日起施行《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)）。為了有效地促進(jìn)新制度的有效實(shí)施，保障新制度與舊制度的有效銜接，合理的進(jìn)行過(guò)渡，頒布了與《行政單位會(huì)計(jì)制度》銜接問(wèn)題的處理規(guī)定。這對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)是很大的挑戰(zhàn)?；诖?，本文分析了行政事業(yè)單位受到政府會(huì)計(jì)制度改革的具體影響，以及研究行政事業(yè)單位對(duì)于政府會(huì)計(jì)制度改革具體的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?會(huì)計(jì)制度改革 ?措施

一、行政事業(yè)單位受到政府會(huì)計(jì)制度改革的具體影響

（一）加大了財(cái)務(wù)處理的繁瑣性

政府會(huì)計(jì)制度改革中把會(huì)計(jì)準(zhǔn)則分為了兩類科目，即預(yù)算會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。其中，一級(jí)會(huì)計(jì)科目一共有103個(gè)科目，涉及到26個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)科目以及77個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目。站在一級(jí)科目角度來(lái)說(shuō)，預(yù)算會(huì)計(jì)科目比較容易，主要涉及到?jīng)Q算報(bào)表中一些收支余等科目，核算方式依舊采用收付實(shí)現(xiàn)制。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目主要是依據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)科目核算的方式，即權(quán)責(zé)發(fā)生制。除此之外，在政府會(huì)計(jì)制度改革中，對(duì)于“平行記賬”進(jìn)行了創(chuàng)新。主要是借助會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，單位將兩類核算方式同時(shí)進(jìn)行，即預(yù)算會(huì)計(jì)核算方式和財(cái)務(wù)核算方式。也就是在預(yù)算管理范圍內(nèi)的所有的現(xiàn)金收入以及支出情況，對(duì)其進(jìn)行兩種核算方式。而對(duì)于別的業(yè)務(wù)，則只要開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方式即可。因此，政府會(huì)計(jì)制度改革以后，使其體系呈現(xiàn)出更加繁瑣的特點(diǎn)。所以，對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不夠完善，已達(dá)不到制度核算需求

首先，目前會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的功能已不能滿足兩類核算方式的需求，不能把財(cái)務(wù)核算方式以及預(yù)算會(huì)計(jì)核算方式結(jié)合在一起，已經(jīng)達(dá)不到新的政府會(huì)計(jì)制度中“平行記賬”的需求。其次，行政事業(yè)單位依據(jù)地區(qū)的不同所使用的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不盡相同，以及財(cái)務(wù)核算軟件也不盡相同，因此不容易有效的控制財(cái)務(wù)相關(guān)軟件的升級(jí)，從而不利于新政府會(huì)計(jì)制度的有效過(guò)渡。第三，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息不能夠銜接以及共享到資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)。例如，一些功能模塊尚未開(kāi)啟，如能夠自動(dòng)生成計(jì)提折舊憑證、實(shí)物賬以及財(cái)務(wù)賬相結(jié)合的對(duì)等模塊。第四，現(xiàn)階段一些編制報(bào)告仍然需要會(huì)計(jì)人員做手工帳，如抵消分錄、合并報(bào)表等，現(xiàn)階段會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)達(dá)不到編制所有報(bào)表的需求，從而難以保障會(huì)計(jì)信息的精確性。

（三）加大了編制財(cái)務(wù)報(bào)告的難度

政府會(huì)計(jì)制度改革形勢(shì)下，需要編制預(yù)算報(bào)告以及財(cái)務(wù)報(bào)告。所以，大大增加了編制報(bào)告的困難。尤其是財(cái)務(wù)報(bào)告要利用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行編制，因此對(duì)相關(guān)技術(shù)要求更為嚴(yán)格。同時(shí)，政府會(huì)計(jì)改革下，增加了資產(chǎn)項(xiàng)目的種類以及數(shù)量。并且相關(guān)的核算方式也發(fā)生了顯著的變化，無(wú)形之中加大了資產(chǎn)負(fù)債表編制的難度。特別是對(duì)于一些合并報(bào)表，倘若一些行政事業(yè)單位有很多個(gè)下屬單位，并且下屬單位有很多的交易是內(nèi)部發(fā)生的，這將增大抵消分錄處理的復(fù)雜度。

二、行政事業(yè)單位對(duì)于政府會(huì)計(jì)制度改革具體的應(yīng)對(duì)措施

（一）強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算方法

為了保障政府會(huì)計(jì)制度改革的有效落實(shí)，相關(guān)行政事業(yè)單位必須要充分結(jié)合新的政府會(huì)計(jì)制度，考慮運(yùn)行狀況，對(duì)于相關(guān)業(yè)務(wù)要進(jìn)行重新的劃分，進(jìn)一步確定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中使用權(quán)責(zé)發(fā)生制的業(yè)務(wù)，對(duì)于會(huì)計(jì)科目要結(jié)合單位實(shí)際情況進(jìn)行充分的設(shè)置，從而保障核算數(shù)據(jù)的科學(xué)性、可靠性。除此之外，行政事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表之間存在的不同，開(kāi)展合理的銜接以及協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)一體化的信息系統(tǒng)，利用相關(guān)業(yè)務(wù)的處理有效地推動(dòng)會(huì)計(jì)記賬，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性。對(duì)于下屬單位多的行政事業(yè)單位要更加細(xì)致地處理好關(guān)聯(lián)交易以及層級(jí)關(guān)系等，明確行政事業(yè)單位合并抵消的具體事項(xiàng)，從而有效的完成報(bào)表合并編制。

（二）加大力度開(kāi)展會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的升級(jí)改造

要想保障政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)起著關(guān)鍵性的作用，因此，相關(guān)單位以及部門(mén)要加大力度建設(shè)會(huì)計(jì)信息化。具體可以從兩方面著手去做。首先，行政事業(yè)單位管理層以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要提升政治站位，以及提高責(zé)任觀念。把會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)當(dāng)做單位重要的事情來(lái)做，并且要對(duì)信息系統(tǒng)的升級(jí)以及改造制定科學(xué)合理的工作計(jì)劃，將工作真正落實(shí)到位。其次，要投入更多的資金用于會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，要結(jié)合自身情況對(duì)于會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)升級(jí)的一些意見(jiàn)和軟件開(kāi)發(fā)商進(jìn)行交流和溝通，使事業(yè)行政單位真正落實(shí)新的政府會(huì)計(jì)制度。

（三）加大力度培養(yǎng)會(huì)計(jì)管理專業(yè)人才

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，要想有效提升會(huì)計(jì)管理質(zhì)量，培養(yǎng)會(huì)計(jì)管理專業(yè)人才尤為重要。在政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，行政事業(yè)單位要提高會(huì)計(jì)管理人才的專業(yè)技術(shù)水平以及職業(yè)素養(yǎng)，并且要定期舉辦相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，使會(huì)計(jì)管理人員具備最新的管理理念，能夠更好的適應(yīng)現(xiàn)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作。同時(shí)，要構(gòu)建激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)管理人員的積極性，并且吸引更多的人才投入到會(huì)計(jì)管理中，最大程度的避免人才流失情況發(fā)生，促進(jìn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理會(huì)受到新政府會(huì)計(jì)制度的影響，在新的發(fā)展形勢(shì)下，行政事業(yè)單位要意識(shí)到政府會(huì)計(jì)制度改革的意義，并制定行之有效的應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)行政事業(yè)單位把新政府會(huì)計(jì)制度真正落實(shí)到位，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

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