金寨縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧效益分析及開(kāi)發(fā)性金融支持策略的思考

葉娜

革命老區(qū)金寨縣是首批國(guó)家重點(diǎn)貧困縣、大別山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣?！耙撠氁惨赂?，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善”。 金寨縣將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)重要抓手推進(jìn)，2019年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)木本油料分會(huì)在金寨召開(kāi)。開(kāi)發(fā)性金融發(fā)揮引領(lǐng)示范作用助力金寨縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大。本文對(duì)金寨縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出開(kāi)發(fā)性金融支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。

一、金寨油茶產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇

2014年以來(lái)，《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕68號(hào)）等系列文件均把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)擺到了重要位置。2017年安徽省政府提出“大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是我省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑?！绷彩杏?013年就被國(guó)家林業(yè)局確定為國(guó)家級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市。金寨縣也特別成立了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，把油茶產(chǎn)業(yè)作為縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)。

二、金寨縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及扶貧效益

目前，全縣油茶面積22萬(wàn)畝，年產(chǎn)油茶干籽5000噸，年培育良種油茶嫁接苗400萬(wàn)株以上，年加工油茶干籽近萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值2.2億元，初步形成集種苗培育、基地生產(chǎn)到產(chǎn)品加工于一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，被授予“全省發(fā)展油茶生產(chǎn)先進(jìn)縣”。油茶扶貧效益主要體現(xiàn)在以下方面：

一是以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金寨縣將油茶產(chǎn)業(yè)作為綠水青山和金山銀山的結(jié)合點(diǎn)，編制《金寨縣2012-2020年油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出力爭(zhēng)到 2020年，全縣年加工油茶1.5萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值4億元，帶動(dòng)6000名貧困人口脫貧。

二是以基地?cái)U(kuò)張帶動(dòng)綜合開(kāi)發(fā)。僅白塔畈鎮(zhèn)就建成油茶基地2萬(wàn)余畝，成為全省油茶第一鎮(zhèn)。依托該基地打造“茶山花海”主題景區(qū)，定期舉辦節(jié)慶及山地自行車(chē)等賽事活動(dòng)，每年吸引游客20多萬(wàn)人次，既帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂(lè)等發(fā)展，又為貧困群眾提供了銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、務(wù)工等渠道。

三是以做強(qiáng)龍頭提升效益水平。培育了安徽東旭大別山農(nóng)業(yè)科技有限公司、安徽山美生物科技有限公司等一批油茶生產(chǎn)、加工龍頭企業(yè)，組建近20家油茶合作社。目前，全縣油茶龍頭企業(yè)、合作組織鏈接農(nóng)戶(hù)1.1萬(wàn)戶(hù)，其中貧困戶(hù)1300余戶(hù)，每年帶動(dòng)400余貧困戶(hù)發(fā)展油茶脫貧。

三、開(kāi)發(fā)性金融支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)有關(guān)建議

油茶雖然具有50-70年長(zhǎng)期穩(wěn)定和綠色健康的優(yōu)點(diǎn)，但也有集中投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，終端產(chǎn)品市場(chǎng)尚需進(jìn)一步培育的壁壘。金寨縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但產(chǎn)能偏低，增速較慢，與規(guī)劃相比差距較大。開(kāi)發(fā)性金融就是要對(duì)符合國(guó)家戰(zhàn)略的薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，建議可從以下方面支持：

（一）加大與龍頭企業(yè)合作力度

集聚當(dāng)?shù)赜行зY源，打造市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的龍頭企業(yè)，可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式集中農(nóng)戶(hù)手中零散分布的油茶林，統(tǒng)一購(gòu)置國(guó)家林業(yè)局鼓勵(lì)使用的油茶良種，積極開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)，通過(guò)反包倒租等方式雇傭農(nóng)戶(hù)參與種植管護(hù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化種植、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)。

（二）提供全產(chǎn)業(yè)鏈多維度支持

支持基地建設(shè)，通過(guò)土地復(fù)墾整治，盤(pán)活農(nóng)村低效土地資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng);支持加工企業(yè)，提高主要產(chǎn)品茶油以及副產(chǎn)品茶枯深加工，提升產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)效益;支持鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）積極開(kāi)展融資模式創(chuàng)新

開(kāi)展融資模式設(shè)計(jì)時(shí)，可根據(jù)企業(yè)實(shí)力和融資需求，提供差異化融資方案。對(duì)于實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，可采用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)金流+公司現(xiàn)金流構(gòu)建還款來(lái)源;對(duì)于規(guī)模偏小的加工型企業(yè)，可通過(guò)轉(zhuǎn)貸款方式提供融資支持。在開(kāi)展信用結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，可積極探索林權(quán)抵押、專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等方式。

（四）搭建長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

可通過(guò)構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將龍頭企業(yè)、村集體、合作社、農(nóng)戶(hù)串聯(lián)至油茶產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)對(duì)龍頭企業(yè)提供融資支持，拉動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶(hù)增收。并積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)入股至龍頭企業(yè)，探索建立多元化、長(zhǎng)效化合作機(jī)制，充分讓農(nóng)戶(hù)及貧困戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

四、研究結(jié)論

本文立足金寨縣特色油茶產(chǎn)業(yè)，分析了油茶產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)的政策機(jī)遇、措施、作用及面臨問(wèn)題;對(duì)開(kāi)發(fā)性金融支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出思路建議，發(fā)揮引領(lǐng)作用撬動(dòng)社會(huì)資本投入，以保障油茶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)持續(xù)健康有序發(fā)展，助力國(guó)家鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張俊，2014，《金寨縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考》，《安徽林業(yè)科技》第2期，第68～70頁(yè).