俄羅斯的反制裁措施分析

余鑫

摘要：2014年3月，由于克里米亞的加入以及烏克蘭東部的不穩(wěn)定，美國、歐洲聯(lián)盟和其他一些西方國家對俄羅斯實(shí)施了制裁。俄羅斯針對制裁，積極采取了一系列的反制裁措施。2014年8月6日，禁止從對俄羅斯聯(lián)邦實(shí)施制裁的國家進(jìn)口糧食。反制裁給俄羅斯農(nóng)業(yè)帶來了轉(zhuǎn)機(jī)，也讓食品工業(yè)得以復(fù)蘇。

關(guān)鍵詞：俄羅斯反制裁農(nóng)業(yè)

中圖分類號：F755文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349 （2019） 14-0044-02

一、反制裁給俄羅斯農(nóng)業(yè)帶來了轉(zhuǎn)機(jī)

2014年3月，由于克里米亞的加入及烏克蘭東部的不穩(wěn)定，美國、歐洲聯(lián)盟和其他一些西方國家對俄羅斯實(shí)施了制裁。制裁對俄羅斯有三個影響：外匯市場波動加劇，導(dǎo)致盧布大幅貶值，從而造成通貨膨脹壓力;金融市場準(zhǔn)入受到限制;消費(fèi)和投資水平下降。

俄羅斯針對制裁，積極采取了一系列的反制裁措施。2014年8月6日，禁止從對俄羅斯聯(lián)邦實(shí)施制裁的國家進(jìn)口糧食。這主要影響到歐盟國家，其中許多國家以前向俄羅斯大規(guī)模供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品。俄羅斯禁運(yùn)有兩個目的：向自己的農(nóng)業(yè)提供更多的支助，這種支助迄今發(fā)展良好。增加了俄羅斯聯(lián)邦、關(guān)稅同盟國家、亞洲和拉丁美洲國家的供應(yīng)。到2014年年底，巴西、阿根廷和伊朗的供應(yīng)量已經(jīng)增加。盡管美國受到的影響最小，但俄羅斯的禁運(yùn)令美國十分憤怒。美國貿(mào)易代表2014年12月的一份報告指出，俄羅斯針對美國、歐盟和其他一些國家的制裁實(shí)施了限制，違反了世界貿(mào)易組織（世貿(mào)組織）的原則。西方的反俄制裁本身違反了世貿(mào)組織的原則。2016年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京將俄羅斯的糧食禁運(yùn)延長至2018年1月1日。2016年10月3日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了一項(xiàng)法令，暫停執(zhí)行與美國簽訂的關(guān)于處置武器級钚的協(xié)定，原因是華盛頓的不友好行為，包括由于烏克蘭危機(jī)對俄羅斯聯(lián)邦實(shí)施的反俄羅斯制裁。2017年10月27日，俄羅斯擴(kuò)大了禁運(yùn)范圍，禁止從歐盟、美國、加拿大及其他國家進(jìn)口一些產(chǎn)品。限制包括活豬、牛、豬、綿羊、山羊、馬及其他動物的內(nèi)臟、豬油、動物油等。如果對俄羅斯的制裁壓力加大，反制裁可能會有所增加。

2017年4月28日，在實(shí)施制裁三年之后，聯(lián)合國特別報告員伊德里斯·賈扎伊里指出，反俄制裁給俄羅斯造成了520億至550億美元的損失，給其他國家造成了1000多億美元的損失。與此同時，他認(rèn)為俄羅斯成功地抵制了制裁。報告的結(jié)論是，單方而治外制裁是非法的，并呼吁各國譴責(zé)這種措施。俄羅斯的主要損失是石油價格下跌造成的，而不是制裁造成的。2014年，從美國進(jìn)口到俄羅斯的貨物增長了23%，從歐盟進(jìn)口到俄羅斯的貨物下降了7%至lO%（特別是從德國進(jìn)口的貨物下降了3.9%）。這些數(shù)字清楚地表明，歐盟而不是美國因?qū)嵤┓炊碇撇枚墒軗p失。

俄羅斯農(nóng)業(yè)部針對2015年的成果發(fā)表過這樣的看法：我們感謝歐洲和美國的合作伙伴，他們使我們從新的角度看待農(nóng)業(yè)，幫助我們找到了新的儲備和能力。在化肥價格上漲的背景下，政府與化肥生產(chǎn)商和相關(guān)聯(lián)盟舉行了會議，并簽署了價格穩(wěn)定協(xié)議。俄羅斯梅德韋杰夫總理指出，農(nóng)民必須能夠以可承受的價格購買化肥。2018年俄羅斯在世界化肥生產(chǎn)中所占份額約為l0%，在小麥出口方而，位居世界第一。俄羅斯希望繼續(xù)保持在這兩個方而的優(yōu)勢。

2014-2016年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是最佳時期，但俄羅斯的農(nóng)業(yè)部門開始盈利，而且增長一直持續(xù)到現(xiàn)在。目前，俄羅斯生產(chǎn)的谷物幾乎是消費(fèi)的兩倍，該國幾乎完全滿足了其對糖和肉類產(chǎn)品的需求。國內(nèi)生產(chǎn)完全擠掉了豬肉和雞肉的進(jìn)口。到2016年，俄羅斯已成為世界上最大的谷物出口國，其貿(mào)易甚至超過了武器銷售。谷物是俄羅斯第二大出口商品（僅次于石油和天然氣），出口價值近210億美元?？拷诤８劭诘亩砹_斯中部和南部的黑土非常適合向土耳其和埃及等小麥主要進(jìn)口國供應(yīng)。對倉儲設(shè)施和出口終端進(jìn)行了巨額投資。糧食市場的迅速增長吸引了中國，中國迅速增加了從俄羅斯購買大豆和葵花籽的數(shù)量，取代了受特朗普限制性關(guān)稅限制的美國產(chǎn)品。而這只是個開始。俄羅斯有大約5000萬英畝的潛在農(nóng)業(yè)用地仍未開發(fā)，輪作計(jì)劃可以可靠地保護(hù)作物不受惡劣天氣和不可預(yù)測市場的影響。在去年5月的總統(tǒng)令中，普京確定了到2024年糧食出口增加一倍的目標(biāo)，即250億美元。農(nóng)業(yè)食品部門的進(jìn)口替代肯定不是沒有問題的。盧布貶值導(dǎo)致進(jìn)口機(jī)器和糧食生產(chǎn)技術(shù)的價格上漲，而俄羅斯替代品的供應(yīng)仍然有限，導(dǎo)致生產(chǎn)現(xiàn)代化和擴(kuò)大的成本增加。高利率限制了加速投資的機(jī)會。政府支助方案通常撥款較晚。由于對相對昂貴的食品的需求下降，即使在西方同類產(chǎn)品缺乏競爭的情況下，生產(chǎn)也變得不那么有利可圖。進(jìn)口仍然主導(dǎo)著包括牛肉、水果和蔬菜在內(nèi)的一些產(chǎn)品的市場。俄羅斯小麥的平均質(zhì)量比西方同類產(chǎn)品低11.5%的蛋白質(zhì)，比美國小麥低13. 5%蛋白質(zhì)。但自2016年以來，所有這些因素的影響都有所下降。去年，德國和荷蘭向俄羅斯出售了價值6.5億美元的農(nóng)業(yè)機(jī)械，俄羅斯小麥價格的下降似乎彌補(bǔ)了其質(zhì)量的不足。

俄羅斯消費(fèi)者很快就適應(yīng)了貨架上的新產(chǎn)品。隨著時間的推移，人們意識到國內(nèi)替代品的質(zhì)量越來越好。2017年8月接受調(diào)查的三分之二的消費(fèi)者表示，作為進(jìn)口禁令的一部分，食品質(zhì)量沒有比上一年下降。大多數(shù)俄羅斯人認(rèn)為，限制進(jìn)口產(chǎn)品的供應(yīng)和提高其價格的原因是西方制裁，而不是莫斯科的反制裁。這種態(tài)度并沒有改變，盡管民眾對制裁的擔(dān)憂總體上從28%上升到2018年的43%。

俄羅斯國內(nèi)的生產(chǎn)商很難取代西方奶酪，根本達(dá)不到同樣的質(zhì)量。2017年8月，一名俄羅斯男子在他的汽車車廂里試圖將偽裝成燃料箱的一百千克奶酪從芬蘭走私時被抓住。盡管俄羅斯出現(xiàn)了許多小生產(chǎn)者，但沒有一家達(dá)到瑞士、意大利和法國奶酪的水平，其中許多產(chǎn)品需要幾十年時間才能達(dá)到同樣的生產(chǎn)質(zhì)量;制作帕爾馬干酪尤其困難，因?yàn)樗枰罅康呐Ｄ毯同F(xiàn)金（即獲得貸款）。俄羅斯只生產(chǎn)了滿足奶酪和其他奶制品需求所需的大約60%的牛奶。到2015年年中，俄羅斯大約四分之一的奶酪被認(rèn)為是假的，原因是棕櫚油的使用，2018年第一季度，棕櫚油的進(jìn)口量比前一年增加了35.8%，這表明生產(chǎn)者仍在繼續(xù)這種做法。由于急于找到合適的牛奶來源，莫斯科附近的一個農(nóng)場在2016年年底進(jìn)口了一千只法國山羊，專門用來制作奶酪。盡管存在這些問題，但反制裁肯定為俄羅斯創(chuàng)造了新的市場機(jī)會。例如，莫斯科州政府目前正在為家庭奶牛場現(xiàn)代化補(bǔ)貼一半的費(fèi)用。2016年以來，每年夏天在莫斯科舉辦的大型奶酪節(jié)上，總要展示一只被命名為“制裁”的珍貴奶牛。

2014年8月，克里姆林宮發(fā)起了一場反制裁——禁止從美國和歐盟進(jìn)口特定食品：牛肉、家禽、魚類和海鮮、水果和蔬菜、堅(jiān)果、牛奶和奶制品、奶酪等各種加工食品，包括基本產(chǎn)品和較昂貴的產(chǎn)品。在此之前，俄羅斯大部分都是進(jìn)口的。反制裁的地域范圍很廣（禁』卜從其進(jìn)口的國家范圍很廣），因此，很難通過增加來自非俄羅斯聯(lián)邦國家的進(jìn)口來充分彌補(bǔ)。反制裁阻止了每年95億美元的糧食進(jìn)口，幾乎占俄羅斯糧食消費(fèi)總量的十分之一，占糧食進(jìn)口總量的四分之一。在對西方的反制裁之前，俄羅斯的水果消費(fèi)不到40%。由于反制裁，60%的進(jìn)口肉類和魚類以及一半的進(jìn)口乳制品、水果和蔬菜被禁止進(jìn)口?？傮w而言，進(jìn)口在糧食總消費(fèi)量中所占份額從2014年的三分之一以上降至2017年第二季度的略高于20%。進(jìn)口在2014年第三季度下降。2014年第四季度世界石油價格的大幅下跌可能對俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生比制裁和反制裁更深的影響。2014年年底和2015年年初，石油價格暴跌（從2014年第二季度每桶100美元下降到2014年底的60美元，到2015年下半年甚至更低），俄羅斯的出口收入下降了三分之一。由于金融制裁，莫斯科未能通過額外貸款來緩解石油價格的下跌，物價立即上漲。到2015年2月，糧食通貨膨脹（按年計(jì)）超過23%。家庭消費(fèi)已經(jīng)從更昂貴的進(jìn)口產(chǎn)品（水果、牛奶和奶制品、牛肉）轉(zhuǎn)向更有預(yù)算的當(dāng)?shù)厥袌霎a(chǎn)品（土豆、而包、雞肉），并采取了“智能購物”戰(zhàn)略，開始以更低的價格重視更可接受的質(zhì)量?？煽啃源嫱?！很快，消費(fèi)群體就適應(yīng)了。到2018年，糧食價格上漲遠(yuǎn)低于總體通脹。歐盟的一些違禁食品以從其他國家再出口的形式進(jìn)入俄羅斯。例如，2014年最后一個季度，歐盟對白俄羅斯的乳制品出口比前一年增加了十倍，水果和魚類出口增加了一倍，這是白俄羅斯國內(nèi)市場不太可能出現(xiàn)的激增。盡管這種二次進(jìn)口替代并不占俄羅斯糧食貿(mào)易總額的很大一部分，但俄羅斯和白俄羅斯之間的貿(mào)易緊張局勢加劇，導(dǎo)致兩國于2014年12月恢復(fù)海關(guān)管制，并威脅在2018年春季限制從白俄羅斯進(jìn)口乳制品。更有可能的是，俄羅斯指責(zé)鄰國提供違禁、假冒和劣質(zhì)或標(biāo)記不當(dāng)?shù)氖称贰?/p>

二、反制裁給了俄羅斯食品工業(yè)復(fù)蘇的機(jī)會

去年7月，普京宣布，反制裁將至少持續(xù)到2019年12月。制裁為俄羅斯食品工業(yè)的恢復(fù)提供了機(jī)會，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)利用了這一機(jī)會。美國最近的關(guān)稅和貿(mào)易戰(zhàn)爭進(jìn)一步推動了向俄羅斯開放新的出口市場。特朗普政府應(yīng)該考慮自己的行動：當(dāng)聰明的對手積極尋找創(chuàng)造和利用機(jī)會時，意想不到的后果會更頻繁地發(fā)生。

俄羅斯食品工業(yè)抓住了這個機(jī)會。許多以前不從事農(nóng)業(yè)的投資者突然對土地表示了興趣，投資者接受了這一指導(dǎo)方針，對一些人來說，農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)成為民族自豪感和愛國主義的源泉。例如，維克多維塞爾伯格開始投資建造城市溫室。政府已撥款2420億盧布支持2018-2020年的農(nóng)業(yè)。主要投資將集中在鐵路運(yùn)輸、補(bǔ)貼貸款、部分補(bǔ)償投資、有針對性地支持奶農(nóng)。政府采購的新法律要求給國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)惠，不僅是糧食部門，還有其他部門，包括關(guān)鍵部門。這種政府采購的增加，加上反制裁，對國內(nèi)部門的好處相對較少，因?yàn)檫@些部門不生產(chǎn)高質(zhì)量的進(jìn)口替代產(chǎn)品，但食品工業(yè)獲得了相當(dāng)大的收益。總的來說，甚至連不受反制裁影響的分部門也匆忙進(jìn)入。2015年6月，俄羅斯糖果制造商要求將反制裁擴(kuò)大到歐洲巧克力，希望抓住從比利時、法國和德國進(jìn)口的商品占據(jù)的市場優(yōu)勢。

西方制裁所帶來的意外好處就是俄羅斯農(nóng)民現(xiàn)在比以往任何時候感覺都更好。到2016年，俄羅斯已經(jīng)成為世界上最大的小麥出口國。隨著美國因貿(mào)易戰(zhàn)爭和特朗普總統(tǒng)執(zhí)政期間實(shí)施的關(guān)稅而失去的農(nóng)業(yè)市場上的全球份額，俄羅斯正在積極填補(bǔ)。