新疆人口較少民族的城鎮(zhèn)化問(wèn)題探索

(中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100081)

一、新疆人口較少民族城鎮(zhèn)化進(jìn)程

(一)新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

新中國(guó)成立以來(lái),新疆的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在整體上獲得了快速的發(fā)展,主要體現(xiàn)為城市人口增加、城市數(shù)量增多等方面。新疆的城鎮(zhèn)化水平從1949年的12.21%增加到2013年的44.47%，城鎮(zhèn)化水平提升了32.26%。[1]截止2017年底，改革開(kāi)放40年，中國(guó)城市化率已經(jīng)提高到了58.52%。新疆城鎮(zhèn)化水平暫時(shí)落后于全國(guó)城鎮(zhèn)化水平。從城鎮(zhèn)數(shù)量上看，在新疆的14個(gè)地級(jí)區(qū)劃中，主要少數(shù)民族分布于有3地級(jí)市，5個(gè)自治州；在新疆103個(gè)縣級(jí)區(qū)劃中，少數(shù)民族分布于24個(gè)縣級(jí)市，6個(gè)自治旗。[2]

(二)新疆人口較少民族城鎮(zhèn)化進(jìn)程

在新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程的帶動(dòng)下,人口較少數(shù)民族的城鎮(zhèn)化進(jìn)程同樣取得了較大的提升。對(duì)于很多少數(shù)民族而言,城市已經(jīng)成為他們的主要聚居地,但也有一些少數(shù)民族的城鎮(zhèn)化水平依然較低,城鎮(zhèn)化進(jìn)程較為緩慢。通過(guò)2010年第六次人口普查分民族人口數(shù)據(jù)測(cè)算，[3]得出新疆八個(gè)人口較少民族的城鎮(zhèn)化率，如下表所示：

表1 第六次人口普查新疆人口較少民族城鎮(zhèn)化率

數(shù)據(jù)來(lái)源 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編，2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒

由表中數(shù)據(jù)顯示，新疆八個(gè)人口較少民族中中四個(gè)民族城鎮(zhèn)化水平較高分別是：塔塔爾族58.2%，錫伯族60.31%，烏孜別克族68.02%，俄羅斯族87.02%，并且俄羅斯族的城鎮(zhèn)化水平超過(guò)漢族的城鎮(zhèn)化水平70%；達(dá)斡爾族的城鎮(zhèn)化水平居中為50%；塔吉克族，柯?tīng)柨俗巫澹隼宓某擎?zhèn)化水平較低，分別是15.44%，17.81%，23.5%。此外，通過(guò)對(duì)比第五次人口普查和第六次人口普查后的城鎮(zhèn)化率，錫伯族和達(dá)斡爾族近十年的城鎮(zhèn)化率提高較快，提高了12%，10%；柯?tīng)柨俗巫?，塔吉克族和塔塔爾族近十年城?zhèn)化率提高了6%，7%，7%,但仍然有進(jìn)一步提升的空間；俄羅斯族城鎮(zhèn)化水平一直較高，近十年城鎮(zhèn)化率變化不大；烏孜別克族城鎮(zhèn)化率降低了0.7%。

(三)新疆人口較少民族分布狀況

新疆八個(gè)人口較少的民族分布不均勻，南北疆差異較大。經(jīng)統(tǒng)計(jì)顯示:塔吉克族和柯?tīng)柨俗巫鍍蓚€(gè)民族的人口主要分布在南疆,其比例分別為98.81%和88.78%。其中塔吉克族有84.87%集中分布塔什庫(kù)爾干縣?？?tīng)柨俗巫逵?9.56%的人口分布在克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莸貐^(qū),另外有8.42%的人口分布在伊犁地區(qū)；撒拉族、塔塔爾族、達(dá)斡爾族、錫伯族、烏孜別克族和俄羅斯六個(gè)民族的人口主要分布在北疆,其比例分別為96.18%、97.04%、98.91%、98.75%、77.39%和95.63%。俄羅斯的城市人口比重最高,比例達(dá)到72.62%,分布于伊犁、塔城地區(qū)。烏孜別克族大多數(shù)分布在北疆。[4]

(四)新疆人口較少民族行業(yè)分布以及就業(yè)狀況

通過(guò)對(duì)比數(shù)據(jù)，塔吉克族、撒拉族和塔塔爾族就業(yè)人口中，從事第一產(chǎn)業(yè)人口大幅度上升，上升比例分別為 8.33%、22.04%和 24.32%，第二和第三產(chǎn)業(yè)人口相對(duì)下降。烏孜別克族、俄羅斯族、塔塔爾族三個(gè)民族就業(yè)人口分布比較均勻，其人口在第一產(chǎn)業(yè)的比例較低，分別為32.43%、13.47%和 29.70%。從2010年的數(shù)據(jù)看，塔吉克族、柯?tīng)柨俗巫?、撒拉族人口在第一產(chǎn)業(yè)分布最高，在其他產(chǎn)業(yè)分布比例極低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然處于初級(jí)未分化階段。達(dá)斡爾族、錫伯族和塔塔爾族人在第一產(chǎn)業(yè)分布比例居中，比例分別為51.18%、48.78%和54.02%，這三個(gè)民族的人口在其他行業(yè)分布也有一定比例。[4]

二、新疆人口較少民族城鎮(zhèn)化過(guò)程的特點(diǎn)分析

(一)新疆各人口較少民族之間城鎮(zhèn)化進(jìn)程不均衡

通過(guò)第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和2017年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，算出新疆八個(gè)人口較少民族的城鎮(zhèn)化水平。按照R·M· 諾瑟姆對(duì)城鎮(zhèn)化的劃分,城鎮(zhèn)化率在25%以下為城鎮(zhèn)化初期階段,在這一階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢發(fā)展；處于25—70%之間時(shí),城鎮(zhèn)化處于加速階段；處于70%以上時(shí),城鎮(zhèn)化處于后期階段。[5]根據(jù)諾瑟姆的城鎮(zhèn)化水平劃分，將新疆八個(gè)人口較少民族的城鎮(zhèn)化水平分為以下三類:第一類，城鎮(zhèn)化水平25%以下，處于城鎮(zhèn)化的初期階段(起步階段)，以柯?tīng)柨俗巫?塔吉克族，撒拉族為主；城鎮(zhèn)化水平在25%-70%，屬于城鎮(zhèn)化的中期階段(快速增長(zhǎng)階段)，如烏茲別克族，錫伯族，達(dá)斡爾族，塔塔爾族；像俄羅斯族，城鎮(zhèn)化水平在70%以上，屬于城鎮(zhèn)化的后期階段(緩慢增長(zhǎng)階段)。

通過(guò)上述階段劃分表明，新疆八個(gè)人口較少民族城鎮(zhèn)化水平存在差異，且差異較大。城鎮(zhèn)化水平最高的俄羅斯族和城鎮(zhèn)化水平最低的塔吉克族城鎮(zhèn)化水平相差72個(gè)百分點(diǎn)。其次，新疆八個(gè)人口較少民族城鎮(zhèn)化發(fā)展水平層次分明，其中俄羅斯族城鎮(zhèn)化水平較高，處于城鎮(zhèn)化的后期階段；烏孜別克族，錫伯族，達(dá)斡爾族，塔塔爾族處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，是快速增長(zhǎng)的階段；柯?tīng)柨俗巫澹俗搴腿隼逄幱诔擎?zhèn)化初期階段，尤其是柯?tīng)柨俗巫搴退俗迦未嬗休^大的增長(zhǎng)空間。

(二)新疆人口較少民族城鎮(zhèn)化水平受地域分布影響

新疆人口較少民族的城鎮(zhèn)化水平受地域分布的影響較大。分布規(guī)律如下：分布于南疆的少數(shù)民族城鎮(zhèn)化水平較低，分布于北疆的少數(shù)民族城鎮(zhèn)化水平普遍較高。分布于南疆的人口較少民族是柯?tīng)柨俗巫搴退俗澹环植加诒苯娜丝谳^少民族是俄羅斯族，塔塔爾族，烏孜別克族，錫伯族，達(dá)斡爾族；撒拉族因主體民族分布分散，因此不受地域分布影響。

(三)新疆人口較少民族城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在差異

通過(guò)對(duì)人口較少民族的行業(yè)分布和就業(yè)情況分析，城鎮(zhèn)化水平較高的烏茲別克族，俄羅斯族，塔塔爾族第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較少，大多數(shù)人口就業(yè)于第三產(chǎn)業(yè)，這符合城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平居于中期的，達(dá)斡爾族，錫伯族第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重約占50%，處于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型階段；再次，城鎮(zhèn)化水平較低的柯?tīng)柨俗巫澹俗搴腿隼宓谝划a(chǎn)業(yè)是其主要就業(yè)領(lǐng)域，說(shuō)明三個(gè)民族工業(yè)化發(fā)展水平低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，未能帶動(dòng)少數(shù)民族人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

三、新疆人口較少民族城鎮(zhèn)化的路徑探索

(一)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式為手段 提升少數(shù)民族的城鎮(zhèn)化質(zhì)量

從表1中得出新疆各人口較少民族城鎮(zhèn)化水平之間存在較大差異。為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展差異，必須從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式入手。處在城鎮(zhèn)化水平初期的塔吉克族，柯?tīng)柨俗巫搴腿隼?。這三個(gè)民族以畜牧農(nóng)耕生產(chǎn)為主，第一產(chǎn)業(yè)占比高，工業(yè)化發(fā)展薄弱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化從初期邁向中期階段，需要依靠工業(yè)發(fā)展的扶持，但針對(duì)城鎮(zhèn)化水平較低的人口較少民族，可適當(dāng)優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。如旅游業(yè)，以帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變。針對(duì)處于城鎮(zhèn)化水平中期的烏孜別克族，錫伯族，達(dá)斡爾族，塔塔爾族。這四類民族城鎮(zhèn)化水平較高，主要因?yàn)檫@些民族從事工商業(yè)。城鎮(zhèn)化是工商業(yè)發(fā)展的結(jié)果,它從根本上依賴于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此,提升此類少數(shù)民族的城鎮(zhèn)化水平從以下方面入手：一是轉(zhuǎn)變少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),真正的城鎮(zhèn)化必須建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)之上,沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的工商業(yè)基礎(chǔ)、不能帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高。

(二)以小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點(diǎn) 打造人口較少民族特色城鎮(zhèn)化之路

小城鎮(zhèn)化是新疆新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要模式,是與新疆特殊的生態(tài)、地理?xiàng)l件相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化途徑?！靶〕擎?zhèn)為主導(dǎo)的發(fā)展模式是自下而上的城鎮(zhèn)化模式,這種模式符合新疆綠洲經(jīng)濟(jì)和生態(tài)承載力的實(shí)際,符合農(nóng)村剩余勞動(dòng)力漸次轉(zhuǎn)移的能力。”[6]新疆人口較少的八個(gè)民族分布呈現(xiàn)“小聚局”的特點(diǎn)，如塔吉克族大多分布于塔什庫(kù)爾干塔吉克族自治縣，錫伯族分布于伊犁察布查爾縣等。因此,新疆在推進(jìn)人口較少民族的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過(guò)程中,一定要從少數(shù)民族城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn),使之成為少數(shù)民族城鎮(zhèn)化的主要載體。

(三)以發(fā)展特色民族產(chǎn)業(yè) 帶動(dòng)民族人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變

城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在加速新疆人口較少民族城鎮(zhèn)化發(fā)展中，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)扶持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展能產(chǎn)生聚集經(jīng)濟(jì)，聚集經(jīng)濟(jì)吸引人口向區(qū)域中心集中，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開(kāi)城市內(nèi)部的聚集經(jīng)濟(jì)。因此帶動(dòng)人口較少的少數(shù)民族城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的聚集。在新疆八個(gè)人口較少民族中，城鎮(zhèn)化水平比較低的塔吉克族和柯?tīng)柨俗巫蹇梢园l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，使傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)想現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型；或是在當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)吸引游客，形成具有民族風(fēng)情的特色產(chǎn)業(yè)，聚集經(jīng)濟(jì)，從而使少數(shù)民族群體由從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化水平居中的錫伯族，塔塔爾族，達(dá)斡爾族，烏孜別克族利用已有的工商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，形成貿(mào)易經(jīng)濟(jì)或打造特色的民族產(chǎn)業(yè)，吸引更多民族人口向城鎮(zhèn)聚集。針對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的俄羅斯族，可與其他人口較少民族進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作、互幫互助，帶動(dòng)其他人口較少民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【注釋】

①人口較少民族,是指全國(guó)總?cè)丝谠?30 萬(wàn)以下的 28 個(gè)民族。新疆有塔吉克族、柯?tīng)柨俗巫?、撒拉族、塔塔爾族、達(dá)斡爾族、錫伯族、烏孜別克族和俄羅斯族等 8 個(gè)人口較少民族,分布在新疆 8 個(gè)地州、36 個(gè)縣市、161404 個(gè)人口較少民族聚居行政村,總?cè)丝谶_(dá) 450745 人。