讓農(nóng)民工不再“憂薪”

李瀟鋒

治欠保支，是當(dāng)前各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)，也是維護(hù)廣大群眾根本利益的迫切需要。

2012年至今，四川在全國(guó)率先建起建設(shè)領(lǐng)域主管部門處理源頭性欠薪問題的主體責(zé)任制，首創(chuàng)總包企業(yè)受委托發(fā)放農(nóng)民工工資制度，建成以部門、企業(yè)、地方三大責(zé)任為綱，以執(zhí)法、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、應(yīng)急、打擊等多種手段為目，以源頭治理為主的全程欠薪治理體系。特別是2018年以來，各地進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、考核導(dǎo)向，加大源頭治理、標(biāo)本兼治力度，全省欠薪案件、欠薪金額、欠薪人數(shù)同比分別下降了84%、93%、99%，未發(fā)生因欠薪引發(fā)的群體性事件和極端事件，呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)，農(nóng)民工合法權(quán)益得到了有效維護(hù)。

數(shù)據(jù)背后，展現(xiàn)的不僅是全省在治欠保支工作上取得的良好成效，更體現(xiàn)了四川省狠抓農(nóng)民工服務(wù)保障工作、堅(jiān)決打贏治欠保支攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心與決心。

根治欠薪正當(dāng)時(shí)，目標(biāo)就在前方。

建體系 治欠保支有力度

民有所需，政有所為。為保障農(nóng)民工權(quán)益，解決工資拖欠問題，近年來，省委省政府把保障農(nóng)民工工資支付作為政治責(zé)任，出臺(tái)了《四川省保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》《加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障十六條措施》等文件，從戰(zhàn)略和全局高度，狠抓農(nóng)民工工資保障支付，構(gòu)建形成了以行業(yè)、企業(yè)、地方責(zé)任制為核心的治理體系，切實(shí)提高農(nóng)民工工資支付工作制度化、常態(tài)化、精準(zhǔn)化水平。

2017年，四川治欠保支的一項(xiàng)首創(chuàng)制度受到了廣泛關(guān)注——將保障農(nóng)民工工資支付工作納入省委省政度目標(biāo)考核指標(biāo)范圍，即把工資直發(fā)率和建賬率納入政府目標(biāo)考核。

具體而言，新開工項(xiàng)目總承包企業(yè)直接發(fā)放、或受委托直接發(fā)放農(nóng)民工工資的比例，以及建立農(nóng)民工工資專用賬戶的比例均將達(dá)到50%以上，并計(jì)劃在三年時(shí)間中，總包直發(fā)達(dá)到90%以上，建賬實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過工作的層層壓力傳導(dǎo)，剔除農(nóng)民工工資在支付環(huán)節(jié)出現(xiàn)的諸多問題，切實(shí)保障農(nóng)民工工資的支付工作。

“建筑領(lǐng)域是農(nóng)民工欠薪的主要領(lǐng)域。”省人社廳勞動(dòng)保障監(jiān)察處負(fù)責(zé)人表示，由于建筑市場(chǎng)普遍存在勞務(wù)分包、層層轉(zhuǎn)包，建筑工程款與工資款交織的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民工工資容易被拖欠。為從源頭化解問題，全省自2014年開始逐步推進(jìn)以總包企業(yè)直接發(fā)放農(nóng)民工工資辦法為核心的企業(yè)責(zé)任制，通過制度將工資款和工程款物理隔離，實(shí)現(xiàn)工程款和工資款徹底分離。

2018年10月底，四川省解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會(huì)議印發(fā)《四川省2018年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核細(xì)則》，對(duì)農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行考核，內(nèi)容涉及考核指標(biāo)64項(xiàng)，分為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪源頭治理、工資支付保障制度、工資支付誠(chéng)信體系、依法處置欠薪案件、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)這六個(gè)方面，壓緊壓實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，確保讓農(nóng)民工安“薪”回家過年。

此外，還在全省范圍內(nèi)推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)格化建設(shè)，形成勞動(dòng)監(jiān)察四級(jí)預(yù)警機(jī)制，勞動(dòng)保障監(jiān)察的依法行政水平不斷提高。目前，全川已基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格全覆蓋，基層網(wǎng)格數(shù)據(jù)收集、接受舉辦投訴、法律宣傳咨詢等職能得到了有效發(fā)揮。

出重拳 嚴(yán)懲企業(yè)欠薪行為

2019年8月8日上午，四川綿陽三臺(tái)縣和新疆伊犁霍城縣兩地人社部門為29名在新疆伊犁州霍城縣務(wù)工的農(nóng)民工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放被拖欠的52萬元工資。

企業(yè)作為用工主體，也是欠薪發(fā)生的源頭。要保障農(nóng)民工工資支付，治理企業(yè)拖欠工資違法行為是關(guān)鍵。一直以來，為讓治欠保支工作落地見實(shí)效，四川省堅(jiān)持強(qiáng)化排查整治、嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé)，出“重拳”切實(shí)治理拖欠農(nóng)民工工資，保護(hù)好農(nóng)民工的“錢袋子”，增強(qiáng)農(nóng)民工獲得感與幸福感。

“太不容易了，等了三年多，本以為錢已經(jīng)打了水漂，沒想到還能拿回錢！” 2018年年底，巴中市恩陽區(qū)的11名農(nóng)民工終于拿到了拖欠已久的11萬余元工資。在此前，拖欠工資的某房地產(chǎn)開發(fā)公司始終以各種理由拒不支付工資，經(jīng)各方調(diào)節(jié)后仍不愿支付。隨后恩陽區(qū)人社局、區(qū)住建局、銀行等多部門發(fā)起聯(lián)動(dòng)，對(duì)該公司進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒，凍結(jié)公司賬戶、限制市場(chǎng)交易，最終該公司向農(nóng)民工發(fā)放了拖欠三年的工資?！昂诿麊巍敝贫鹊膶?shí)施，通過信用信息共享平臺(tái)實(shí)行部門聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制，增加了欠薪違法行為的犯罪成本。

治理欠薪不是一夕之功，也并非一家之事。在治理過程中，我省強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐漸形成跨地區(qū)的治理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，各級(jí)各部門互相溝通、監(jiān)督，將“黑名單”資源共享，對(duì)用人單位形成了強(qiáng)大的震懾力，防止了“東邊治理西邊冒頭”“年年治理年年犯”的惡性循環(huán)。

四川是勞動(dòng)力大省，也是勞動(dòng)力輸出大省，常年有超過2500萬農(nóng)民工外出務(wù)工。龐大數(shù)量的背后，也滋生了不少欠薪隱患。為解決外省川籍農(nóng)民工的后顧之憂，我省還開展了跨省聯(lián)動(dòng)維權(quán)。

2019年6月12日，在四川省、內(nèi)江市兩級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門和河南省勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的密切配合下，內(nèi)江隆昌籍農(nóng)民工謝乾洪等11人終于領(lǐng)到了拖欠已久的12.38萬元工資。與省內(nèi)部門聯(lián)合懲戒相同，這種變“兩地”為“多地”的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)維權(quán)同樣是治欠保支的有效舉措，在根治欠薪、為農(nóng)民工討薪方面發(fā)揮著重要作用。以巴中組建的農(nóng)民工維權(quán)中心為例，僅2017至2018年，就為10495名農(nóng)民工討薪2.4億元，成效明顯。當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)民工都說：“有政府撐腰，我們?cè)谕鈩?wù)工腰桿挺得更直！”

強(qiáng)預(yù)防 減少欠薪事件發(fā)生

治欠保支，治的是用工企業(yè)的欠薪違法行為，保的是農(nóng)民工的權(quán)益與工資。因此，讓農(nóng)民工切實(shí)參與到治欠保支中來，也是打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一環(huán)。

2018年12月中旬，在雅安嘉州陽光·花間集項(xiàng)目務(wù)工的林剛和工友們體驗(yàn)到了人臉識(shí)別帶來的便利?！拔覀冇幸粋€(gè)工牌，每天進(jìn)出工地的時(shí)候，刷一下就能驗(yàn)證通過，就像白領(lǐng)一樣打卡上下班，很方便，也不怕工資算不清或者被克扣?！边@給農(nóng)民工們帶來便利的人臉識(shí)別系統(tǒng)正是建筑領(lǐng)域企業(yè)在實(shí)名制管理方面做出的重要實(shí)踐。

早在2016年，我省就在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理。實(shí)名制管理的主要內(nèi)容包括農(nóng)民工工資支付專用賬戶，加上工資支付公示牌、勞動(dòng)保障維權(quán)告示牌、用工備案表、考勤表和工資表等，并要求建立農(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息。

治理欠薪，不光要從源頭上下手，做好法治宣傳，提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，也是治理欠薪的重點(diǎn)。我省積極探索把服務(wù)關(guān)口前移，試點(diǎn)公益律師進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)工地活動(dòng)，加大法律援助力度，為項(xiàng)目用工和農(nóng)民工維權(quán)提供近距離工作指導(dǎo)和政策咨詢，讓農(nóng)民工更多地了解相關(guān)法律條款，用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，積極打造農(nóng)民工維權(quán)第一道防線。

近年來，我省狠抓制度建設(shè)、強(qiáng)化排查整治、嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé)、完善誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了治欠保支的工作基礎(chǔ)。而我省各地也在凝聚共識(shí)，深入推進(jìn)治欠保支常態(tài)化工作。

“治欠保支已進(jìn)入深水區(qū)，農(nóng)民工欠薪問題進(jìn)入了根治新階段。”省人社廳勞動(dòng)保障監(jiān)察處負(fù)責(zé)人表示，做好農(nóng)民工服務(wù)保障工作，既是現(xiàn)實(shí)需要也是必然要求，這對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快現(xiàn)代化進(jìn)程，決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省都具有十分重要的意義。下一步，我省將重點(diǎn)充分發(fā)揮行業(yè)地方主體作用、持續(xù)推進(jìn)目標(biāo)管理和專項(xiàng)考核、加大信用信息監(jiān)管執(zhí)法力度、切實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)等方面的工作，建立起預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)民工工資基本無拖欠的目標(biāo)。