基于居民消費變動的甘肅農業(yè)生產結構調整實證研究

周禎瑩，王 悅，林慧龍

（草地農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國家重點實驗室 / 農業(yè)部草牧業(yè)創(chuàng)新重點實驗室 / 蘭州大學草地農業(yè)科技學院/中國草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，甘肅 蘭州 730020）

在2003-2015年期間，中國糧食總產量實現(xiàn)“十二連增”[1]，但與此同時，農業(yè)結構變化引發(fā)的糧食安全問題日顯嚴峻。從三駕馬車到供給側改革，這種話語變化勾勒出中國經濟的演變，隨著城鎮(zhèn)化腳步的加快，大量農村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口，其食物消費方式也逐步向城鎮(zhèn)家庭食物消費模式轉變，這兩種轉變使得我國糧食需求結構呈現(xiàn)出直接糧食消費比例逐年下降、飼料用糧需求逐年上升的趨勢[2]。2016年6月，國際食物政策研究所在北京發(fā)布《2016全球糧食政策報告》，報告顯示，我國人均肉類消費量約59 kg，達到世界平均數(shù)的2倍。預計未來20年，東亞人均肉類消費量將翻一番[3]?，F(xiàn)行的農業(yè)結構如何適應食物結構的轉變，探索農業(yè)發(fā)展的出路，為農業(yè)結構優(yōu)化升級注入新的活力，是當前必須面對的一個亟待解決的問題。

目前對于農業(yè)結構調整的研究主要集中在以下幾個方面：一是農業(yè)結構調整與歷史傳統(tǒng)的關系的研究。胥剛[4]運用歷史學研究法探討了黃土高原耕地農業(yè)與草地農業(yè)的發(fā)展淵源，分析了不同時期土地利用方式及其效益，結合農業(yè)系統(tǒng)發(fā)展有利因素和限制因素，提出農業(yè)未來發(fā)展方向并對建設草地農業(yè)進行構想。二是我國農業(yè)結構調整與糧食安全關系的研究。任繼周[5]和金藏玉等[6]探討了20世紀80年代以來動物性食物消費數(shù)量的提高和糧食人均消費量的下降，揭示了我國居民食物消費結構的轉型；而隨著動物性食物消費的提高，對飼料糧需求急升，傳統(tǒng)農業(yè)結構已無法支撐日漸增長的飼料糧需求，因此亟需進行農業(yè)結構調整。三是從資源配置角度的研究。張明林等[7]認為農業(yè)結構調整是發(fā)展農村經濟的重要手段，并從經濟學角度探討了改革開放以來4次農業(yè)結構調整的內因，指出政府決策對資源配置的引導作用。目前農業(yè)結構調整研究的主要角度還有運用投入產出和經濟學理論等對農業(yè)結構調整的原因進行研究分析。

近年來，甘肅居民食物消費結構發(fā)生了變化，以小麥為主的原糧人均消費量以年均3.93%的速率減少，而人均牛羊肉食品消費以年均5.37%的速率不斷增長。據(jù)相關研究預測，未來20年，畜產品消費量的增長仍將處于持續(xù)上升狀態(tài)[8]。甘肅省地理環(huán)境狀況復雜多樣，氣候特點以干旱半干旱為主，地理環(huán)境和氣候條件孕育了甘肅省豐富的草食畜牧業(yè)資源；且地處西北農牧交錯帶典型的農牧結合發(fā)展區(qū)，同時也是“鐮刀彎”玉米結構調整的重點區(qū)域之一，該地區(qū)農業(yè)結構的成功調整和草地農業(yè)的發(fā)展，不僅對農牧區(qū)產業(yè)整體發(fā)展、種養(yǎng)結合和鄉(xiāng)村振興具有啟示意義，而且對全國范圍內草地農業(yè)的發(fā)展具有一定的示范效應[9-17]。

農業(yè)結構是否合理，在很大程度上決定著農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農業(yè)結構調整也是實現(xiàn)農業(yè)生產要素合理配置的重要途徑。如何在甘肅構建合理的農業(yè)結構，以此支撐農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動農業(yè)結構優(yōu)化升級，也是我國農業(yè)結構調整大格局下值得深入研究的一個重要命題[18-21]。本研究就甘肅居民食物消費現(xiàn)狀和農業(yè)結構、草地農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力進行分析，探索甘肅農業(yè)未來的發(fā)展方向，并就如何進行農業(yè)結構調整、建立更為科學的農業(yè)生產體系提出解決意見，從而適應食物消費結構變化的需求。

1 數(shù)據(jù)來源與研究內容

1.1 數(shù)據(jù)來源

本研究人口及食品年人均消費數(shù)據(jù)來自《甘肅統(tǒng)計年鑒》(2006-2016年)，糧食生產、種植面積和產量、畜牧業(yè)生產等數(shù)據(jù)來自歷年《甘肅省統(tǒng)計公報》和《甘肅農村年鑒》(2006-2016年)。天然草原、人工種草、退耕還草、農作物秸稈利用、糧改飼改革試點等數(shù)據(jù)來自甘肅省農牧廳等行業(yè)主管部門調查所得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。糧食消費結構部分數(shù)據(jù)，從甘肅省糧食局調查所得。料肉比、料蛋比、牲畜平均日采食量、日糧中玉米占比、規(guī)模養(yǎng)殖比重等參數(shù)來源于甘肅省畜牧產業(yè)局。

1.2 研究內容

從種植結構、養(yǎng)殖結構、主要糧肉產量三方面分析甘肅省2005-2015年間農業(yè)生產結構現(xiàn)狀；分析這10年來甘肅省人均小麥原糧、豬肉與牛羊肉消費趨勢變化；比較分析耗糧型的豬肉和草食型的牛羊肉消費之間的替代關系；運用歸納綜合法定性分析甘肅省農業(yè)結構存在的突出問題、發(fā)展草地農業(yè)的優(yōu)勢等。

通過引入甘肅省畜牧產業(yè)局重點調查統(tǒng)計和定點監(jiān)測的料肉比、料蛋比、牲畜平均日采食量、日糧中玉米占比、規(guī)模養(yǎng)殖比重等參數(shù)，對甘肅省養(yǎng)殖、種子、食品醫(yī)藥工業(yè)等環(huán)節(jié)的玉米實際用量進行概算，從而對甘肅糧改飼潛力作出分析。

研究區(qū)域甘肅省飲食習慣以面食為主且省內基本不生產水稻，薯類過去10年年均產量基本穩(wěn)定，所以主要針對小麥進行口糧的生產和消費分析；鑒于雞肉生產及消費量的穩(wěn)定性，在分析過程中未予計算；未考慮流動人口及肉食產品和糧食的調入調出，假定在靜態(tài)平衡下進行分析。

2 結果

2.1 甘肅省農業(yè)生產結構現(xiàn)狀

2.1.1 甘肅省農業(yè)增加值構成

在甘肅省農林牧漁業(yè)增加值構成中，農業(yè)和牧業(yè)占據(jù)較大份額，而漁業(yè)、林業(yè)及農林牧漁服務業(yè)只占較小部分。2005-2010年，甘肅省農林牧漁業(yè)增加值從549.71億元增加至1 057.02億元，年均增長3.48%，其中農業(yè)年均增長3.10%；牧業(yè)年均增長2.32%。2010-2015年，甘肅省農林牧漁業(yè)增加值從1 057.02億元增加至1 722.09億元，年均增長3.67%，其中農業(yè)、牧業(yè)年均增長分別為3.46%、2.50%。據(jù)此看出，甘肅省農業(yè)結構中農業(yè)、牧業(yè)的地位居高不下。

2016年甘肅省農業(yè)結構是以種植業(yè)為主、牧業(yè)次之，林漁業(yè)比重相對較小(表1)，這也體現(xiàn)了甘肅省的自然資源特點。而農業(yè)增加值中除去水果、蔬菜和中藥材等，糧食增加值仍然占有較大比重。牧業(yè)增加值中，禽肉等其他牧業(yè)增加值僅占10.4%，生豬增加值分別高于牛、羊7.6 和9.9 個百分點。說明當前在甘肅省農林牧漁業(yè)增加值中，糧食和生豬的占比仍然較大。甘肅省農業(yè)結構是以種植業(yè)為主、牧業(yè)次之，林漁業(yè)比重相對較小。在甘肅省農林牧漁業(yè)增加值中，糧食和生豬的占比仍然較大。

表1 2016年甘肅省農林牧漁業(yè)增加值構成情況Table 1 Agriculture, forestry, animal husbandry, and fishery added values in Gansu Province in 2016

2.1.2 甘肅省種植結構現(xiàn)狀

從種植面積來看，甘肅省糧食種植面積占耕地面積的65%。其中，小麥面積不斷下降、玉米面積持續(xù)增加。2015年小麥種植面積占糧食面積的比重為26.91%，較2005年下降7.86個百分點；玉米種植面積占比35.41%，較2005年上升16.94個百分點。說明當前甘肅省的耕地利用主要還是以種糧為主。

從總產量來看，2005-2015年間，甘肅省糧食總產量年均增長3.42%。其中，2015年小麥產量較2005年增加1.62×108kg，增長6.10%，年均增長0.59%；而玉米產量增加了3.29×109kg，年均增長率達8.79%。

從產量結構來看，2005年甘肅省小麥產量占當年糧食總產量的31.65%，至2015年所占比重降低到23.99%，下降7.65個百分點；2016年，甘肅省小麥產量在全省糧食總產量中的比重同比又下降了0.52個百分點，降至23.48%。相比之下，2005年甘肅省玉米產量占當年糧食總產量的29.69%，2015年所占比例上升到49.28%，提高了19.59個百分點(圖1)。據(jù)此說明，不論是從總產量還是產量結構角度出發(fā)，甘肅省玉米產量增長速度都比小麥快，玉米產量所占比重也越來越大。近年來，一系列強有力的扶持政策促進糧食連年增產。當前玉米供大于求，庫存大幅增加，種植效益降低，甘肅省屬于“鐮刀彎”地區(qū)，是玉米結構調整的重點地區(qū)。

甘肅省人工種草主要包括耕地種草和非耕地種草。據(jù)調研數(shù)據(jù)得到，2005-2015年甘肅省人工種草總面積增加35.2萬hm2，增長28.05%，年均增長2.50%。其中，耕地種草面積在10年內減少7.4萬hm2，下降41.72%，年均下降5.26%；相反非耕地種草面積增加42.6萬hm2，增長高達39.54%，年均增長3.39% (表2)。同比之下，2016年人工種草總面積達到164.67萬hm2，增加4萬 hm2，其中耕地種草11.27萬hm2，占當年人工種草面積總量的6.84%；而非耕地種草所占面積高達93.16%。從標準差來看，非耕地種草面積的波動幅度最大，標準差值為18.29，而耕地種草面積的標準差值只有2.65。

圖1 甘肅省小麥、玉米產量結構變化Figure 1 Changes in wheat and corn yield structure in Gansu Province

表2 甘肅省人工種草面積Table 2 Artificial grass planting area in Gansu Province×104 hm2

2005-2016年甘肅省人工種草總面積不斷增加，其中又體現(xiàn)為耕地種草面積整體呈負增長，而非耕地種草面積以3.39%的增長率持續(xù)增長。值得注意的是，2005-2013年甘肅省耕地種草面積從17.73萬hm2持續(xù)下降到9.67萬hm2，年均降低7.30%，而在2013、2014年兩年維持9.67萬hm2不變后，2015-2016年有所回升，由9.67萬hm2增加到11.27萬hm2，3年間年均增長7.96%，不排除未來持續(xù)上升的趨勢。雖然甘肅省耕地種草面積歷年來有所下降，但甘肅省的人工種草以非耕地種草為主，耕地種草所占份額較小，這是農牧交錯區(qū)人工種草發(fā)展的一個顯著特點，也是多年來甘肅人工種草面積持續(xù)增加的一個重要原因。

2.1.3 甘肅省養(yǎng)殖結構現(xiàn)狀

從存出欄量來看，2005年以來的10年間，甘肅省生豬的存欄、出欄數(shù)均超過500萬頭，甚至在2014年，存出欄量分別高達687.79萬、775.49萬頭。2005年，全省生豬存欄592.54萬頭，10年間生豬存欄量均值為622.22萬頭，年均增長率為1.18%；2005年生豬出欄量為540.10萬頭，2015年增加了207.16萬頭，年均增長3.30% (表3)。10年間，生豬存欄量的標準差為41.10，出欄量的標準差為70.91，顯然甘肅省生豬出欄量的波動幅度比存欄量大。

甘肅省牛存欄量從2005年的385.77萬頭增加至2015年的517.53萬頭，總量增加131.76萬頭，年均增長2.98%；而牛出欄量增加了69.94萬頭，年均增長4.61%。據(jù)統(tǒng)計2005年以來的10年間，甘肅省牛存欄量均值464.23萬頭，出欄數(shù)量均值158.04萬頭(表3)。與生豬不同的是，肉牛存欄量的標準差為48.23，出欄量標準差為25.99，對于肉牛來說，10年間其存欄量波動幅度大于出欄量波動幅度。而甘肅省肉羊存出欄量都很大，2005-2015年的10 年間，甘肅省肉羊存欄均值1 799.80萬只，出欄數(shù)均值1 053.29 萬只，肉羊存欄量標準差也大于出欄量標準差，說明肉羊存欄量的波動幅度大于出欄量的波動幅度。

表3 甘肅省生豬與肉牛羊存出欄量Table 3 Pig, beef, and sheep stock in Gansu Province

從養(yǎng)殖量來看，2005-2015年，甘肅省生豬養(yǎng)殖量略高于牛羊，生豬、牛和羊養(yǎng)殖量年均增長率分別為2.24%、3.4%和2.95%，但由于生豬養(yǎng)殖量年均增長速度低于牛羊，所以甘肅省牛羊養(yǎng)殖發(fā)展呈現(xiàn)出超過生豬的趨勢，即甘肅省的養(yǎng)殖結構正由料食型畜產品逐步向草食型畜產品過渡。

從年均增長率來看，甘肅省牛羊肉2005-2016年11年間產量，年均增長5.02%，高于豬肉產量2.60%的年均增長率2.42個百分點。這說明，近兩年來不僅豬肉產量有所減少，而且增長速度也不及牛羊肉產量增速快。

從甘肅省歷年豬牛羊肉產量占比看(圖2)，2015-2005年間，甘肅省豬肉生產量增加了1.44×108kg，增長37.57%，年均增長3.24%。牛羊肉總產量增加到4.13×108kg，年均增長4.84%。甘肅省豬肉產量從2015年起出現(xiàn)負增長，較2014年減少1.94×107kg，同年，牛羊肉產量總和超過2.00×108kg。2005年到2015年，豬肉產量占比由59.83%降至56.10%；牛羊肉產量占比由40.17%增加至43.90%，上升3.73個百分點。2016年，甘肅省生產豬肉5.09×108kg，占當年豬牛羊肉總產量的53.55%；牛羊肉產量占當年豬牛羊肉總產量的46.45%，較2015年又上升2.55個百分點。甘肅肉品產量結構仍然以豬肉為主，盡管牛羊肉比重在持續(xù)增加，牛羊肉產量年均增速(5.02%)快于豬肉(2.60%)，豬肉所占比重相應于牛羊肉產量占比的上升也有所下降，但仍未超過豬肉占據(jù)主體地位。

圖2 甘肅省豬牛羊肉產量結構Figure 2 Production structure of pork, beef, and mutton in Gansu Province

從糧肉生產整體來看，甘肅目前的農業(yè)結構是以種植業(yè)為主，種植業(yè)結構是以糧為主；肉類結構是以豬為主。盡管養(yǎng)殖結構出現(xiàn)由料食型逐步向草食型過渡的積極變化，但整體上，甘肅省農業(yè)仍然是豬糧型農業(yè)生產結構。這與甘肅作為農牧交錯區(qū)的資源稟賦和比較優(yōu)勢不匹配。為加快轉變甘肅省農業(yè)發(fā)展方式和調整優(yōu)化農業(yè)結構，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進農牧結合，促進產業(yè)提檔升級，亟需進一步優(yōu)化種植結構和區(qū)域布局，提升農業(yè)的效益和可持續(xù)發(fā)展能力。

2.2 甘肅省食物消費趨勢變化

2.2.1 甘肅省口糧消費趨勢

隨著城鎮(zhèn)化腳步的加快，甘肅省城鄉(xiāng)人口數(shù)量逐年發(fā)生變化，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口數(shù)量以較小速率逐年增加，鄉(xiāng)村人口數(shù)量不斷減少。從種植生產結構來看，甘肅省基本不生產大米，居民消費習慣也以面食為主。針對此情況本研究基于小麥消費量展開甘肅省原糧消費分析。以1 kg小麥生產0.75 kg的面粉計算城鎮(zhèn)居民人均原糧消費量，2005-2015年，城鎮(zhèn)居民人均原糧年消費量由45.08 kg增加到2015年的48.81 kg，增加3.73 kg，年均增長0.80%。相比之下甘肅省鄉(xiāng)村居民原糧年人均消費量，2005年為265.69 kg，10年間減少84.35 kg，下降31.75%，年均降低3.75%。由城鄉(xiāng)人均口糧消費趨勢可以看出，甘肅省城鄉(xiāng)人均原糧消費呈不斷下降趨勢，城鎮(zhèn)人均原糧年消費量總體穩(wěn)定，鄉(xiāng)村居民人均原糧年消費量總體呈下降趨勢 (圖3)。

圖3 甘肅省城鄉(xiāng)人均原糧消費趨勢圖Figure 3 Trend chart of per capita ration consumption in urban and rural areas in Gansu Province

2.2.2 甘肅省主要肉類消費狀況

從人均消費情況看，甘肅省城鄉(xiāng)居民家庭整體的豬肉年人均消費量由2005年的27.20 kg下降至2015年的25.08 kg，減少2.12 kg；而在這期間，甘肅省城鄉(xiāng)居民家庭的牛羊肉年人均消費量卻增加了2.78 kg，年均增長5.37%。甘肅省城鄉(xiāng)居民家庭年人均豬肉消費量在逐步減少(圖4)，而牛羊肉消費量在持續(xù)增加，同時牛羊肉年人均消費量增加速度遠快于豬肉年人均減少速度，特別是自2013年起有加速的趨勢(圖4)。

從肉類消費構成來看，耗糧型與草食型肉類之間存在替代效應。10年間，甘肅省城鄉(xiāng)居民豬肉年人均消費量減少11.20%，牛羊肉年人均消費量增長68.51%。豬肉年人均消費量占豬牛羊肉總消費量的比重由85.73%下降到75.99%，牛羊肉年人均消費量的占比從14.27%上升到24.01%，說明在2005-2015年牛羊肉消費對豬肉有9.74百分點的替代，10年間平均每年替代了約1個百分點。這種發(fā)展趨勢有利于甘肅省土地資源稟賦的合理利用，對于草食畜產品消費量的增加，今后將對甘肅省發(fā)展草地農業(yè)提出更高的要求。

圖4 甘肅省城鄉(xiāng)居民家庭人均豬肉與牛羊肉消費量Figure 4 Per capita consumption of pork, beef, and mutton in urban and rural households in Gansu Province

2.2.3 甘肅省口糧消費與肉類消費比較

甘肅省居民肉類消費主要包括豬肉和牛羊肉，從城鄉(xiāng)居民年人均食物消費總量來看，口糧消費與肉類消費存在替代關系，2005-2015年，甘肅省小麥原糧人均消費量年均減少4.28%，豬牛羊肉人均消費量年均增長0.23%。說明甘肅省口糧消費量呈下降趨勢、肉食消費呈上升趨勢，城鄉(xiāng)居民的食物消費結構在改善。雖然以豬牛羊肉為主的肉類消費增長速度幅度慢于以小麥為主的口糧消費下降速度，但是也體現(xiàn)出甘肅省食物消費結構的積極變化。即隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，甘肅省原糧消費量總體呈下降趨勢，相比之下肉食消費量尤其是牛羊肉消費量在上升，反映出居民的食物消費結構得到改善、消費質量明顯提高(表4)。

2.2.4 豬肉與牛羊肉消費的替代

從2005年到2015年，甘肅省豬肉人均消費量以年均1.18%的速度減少，牛羊肉人均消費量以年均5.37%的速度增加。與2005年相比，2015年豬肉人均消費量減少1.58 kg，牛羊肉人均消費量增加1.61 kg，說明牛羊肉不僅替代了豬肉的存量，而且替代了部分增量；豬肉年人均消費量占豬牛羊肉消費量的比重從2005年的85.73%下降到2015年的75.99%，減少9.74個百分點，牛羊肉年人均消費量的占比從2005年的14.27%上升到2015年的24.01%，相應增加9.74個百分點(圖5)，說明牛羊肉對豬肉有近10個百分點的替代，10年間平均每年替代了1個百分點。

表4 甘肅省糧肉消費量Table 4 Grain and meat consumption in Gansu Province

圖5 2005年與2015年甘肅省年人均豬肉與牛羊肉消費百分比Figure 5 Annual per capita consumption of pork, beef, and mutton in 2005 and 2015 in Gansu Province

綜上所述，甘肅省城鄉(xiāng)居民口糧消費與肉類消費之間存在此消彼長的替代關系，這種替代不僅體現(xiàn)了居民食物結構的改善，也要求調整種植結構，增加飼草飼料種植和供給，以支撐肉類增長的需求。同樣，在肉類消費中，耗糧型的豬肉與草食型的牛羊肉之間也存在替代關系，而且這種替代關系更為明顯，牛羊肉消費需求的持續(xù)增加，對養(yǎng)殖結構調整提出了要求，需要進一步發(fā)展人工種草和草產業(yè)，以適應草食畜增長的需求。這種消費替代是供給側改革的原動力。

3 討論與結論

3.1 甘肅農業(yè)結構調整方向與潛力

3.1.1 當前甘肅農業(yè)結構存在的突出問題

當前，甘肅省豬-糧型的農業(yè)結構不適應食物消費轉變的需求，全省農業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)中糧食種植占比過高，具有比較優(yōu)勢的草地農業(yè)比重偏小，肉牛、肉羊、苜蓿草等優(yōu)勢產業(yè)沒有表現(xiàn)出應有的競爭力[13]。就甘肅省的農業(yè)情況看，玉米是占用耕地最多的糧食作物，隨著全國性玉米連年增產豐收，庫存居高，甘肅籽粒玉米也出現(xiàn)了面積和總量偏多過剩、供大于求、效益下滑的問題，迫切需要進行種植結構調整[22]。同時，玉米秸稈大量堆積，2016年，甘肅省秸稈飼料化利用量為1.56×1010kg，秸稈飼料化利用率為59.6%，還有很大的轉化利用潛力。積極響應供給側改革的號召，淘汰落后產能，充分利用甘肅省的資源稟賦發(fā)揮優(yōu)勢，探索新的農業(yè)結構發(fā)展模式以適應消費趨勢的需要。

苜蓿等優(yōu)質飼草具有光能利用效率高的特點，單位面積所產營養(yǎng)物質比糧食作物高得多。據(jù)試點區(qū)域監(jiān)測，籽粒玉米改種全株青貯玉米，具有增加種植效益、減少采收環(huán)節(jié)、降低人工成本、提高生產效率、促進農業(yè)綠色發(fā)展等綜合效益。鑒于甘肅省玉米種植面積大、草食畜養(yǎng)殖基礎好、玉米等青貯飼料使用潛力大，建議甘肅省進一步擴大“糧改飼”實施范圍，將糧改飼的區(qū)域從黃土高原區(qū)擴大到所有糧食種植區(qū)域；將小麥、雜糧等糧食產量低而不穩(wěn)、效益低下，受氣候、水肥條件限制又不適宜種植經濟作物的耕地全部納入“糧改飼”范圍。推廣籽粒玉米改青貯、玉米改飼草等種植模式，利用33.33萬hm2籽粒玉米的“糧改飼”空間改種全株青貯玉米或優(yōu)質飼草，以緩解玉米供求矛盾，釋放庫存壓力，促進種養(yǎng)結合。從28.43萬hm2坡耕地(25°以上)和283.33萬hm2低產農田中再拿出一部分用來退耕種草，通過草畜轉化，增產牛羊肉，滿足消費需求，支持肉類消費的替代效應。

3.1.2 甘肅農業(yè)的比較優(yōu)勢是發(fā)展草地農業(yè)

甘肅省作為全國六大牧區(qū)之一，農牧交錯地產帶的獨特地理位置，也使之成為中國重要的草地農業(yè)大省之一，發(fā)展草地農業(yè)的潛力值得期待[23]。

第一，草地資源優(yōu)勢。甘肅省天然草地面積占全省國土面積的39.4%，1 780萬hm2的天然草地中1 606.67萬hm2是可利用草地。草原類型多樣，共27類，占42類理論草原類型的64.29%[7]。

第二，畜種資源優(yōu)勢。甘肅省憑借生態(tài)多樣的地域環(huán)境和歷史悠久的自然選擇、人工培育等優(yōu)勢，形成具有遺傳多樣性和鮮明地方特色的草食畜品種資源。多年來，還從國外引進種牛羊，進一步豐富了甘肅的草食畜資源。

第三，人工種草優(yōu)勢。全省人工種草面積達到160多萬 hm2，位居全國第二；苜蓿種植面積超過66.67萬hm2，位居全國第一；燕麥種植面積達到13.33萬hm2，位居全國第二，已成為全國主要的優(yōu)質商品草儲備供應基地之一。

甘肅省大部分地區(qū)干旱缺水，其中現(xiàn)有的約100萬hm2土地由于缺水、沙化、鹽漬化等原因造成生產力低下，被棄耕撂荒。這些土地通過種草加以利用，不僅有助于生態(tài)環(huán)境的恢復，而且能夠拓展草地農業(yè)發(fā)展的空間。建議甘肅省出臺優(yōu)惠政策，將退耕還草補助政策實施范圍擴大到棄耕撂荒地種草，并適當降低種草補貼的基準線，鼓勵農民利用棄耕撂荒地、非耕地種草，讓更多農民特別是貧困戶享受到種草帶來的收益。

3.1.3 甘肅糧改飼的潛力分析

目前，甘肅省仍存在耕地資源利用不合理、作物品種過于單調等問題，導致既不能提高單位面積的效益，又不能滿足草畜產業(yè)發(fā)展的需求，如果問題得到解決，僅籽粒玉米改種全株青貯玉米或優(yōu)質飼草就有相當大的潛力。運用甘肅省畜牧產業(yè)局重點調查統(tǒng)計和定點監(jiān)測的料肉比、料蛋比、牲畜平均日采食量、日糧中玉米占比、規(guī)模養(yǎng)殖比重等數(shù)據(jù)，綜合分析玉米種植結構調整潛力，2016年甘肅省玉米總產量為5.61×109kg，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、種子、工業(yè)和食品業(yè)玉米實際消耗總量為 3.75×109kg，理論上玉米剩余量為 1.85×109kg。按照每畝玉米平均單產367.42 kg計，折算面積為33.65萬hm2，這反映出甘肅省目前仍有33萬hm2以上的糧改飼空間(不考慮向省外調出的因素)。即便為未來豬肉、牛奶、牛羊肉增產，以及工業(yè)用玉米留出余地，仍有較大的糧改飼空間，也體現(xiàn)出甘肅發(fā)展草地農業(yè)的潛力。

甘肅草原牧區(qū)已超載過牧，主要任務是禁牧、休牧、輪牧、減畜，修復生態(tài)。如果把重點放在農區(qū)草食畜牧業(yè)發(fā)展上，擴大肉牛肉羊群體規(guī)模，適應食物消費結構轉變需要。鼓勵發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)牛養(yǎng)羊，依靠增加肉食產量，以肉代糧；依靠牛羊肉替代豬肉，有效地緩解“人畜爭糧”、“豬牛爭糧”矛盾，提高農業(yè)發(fā)展的質量和效益。推廣草畜產業(yè)綠色發(fā)展模式，形成“飼草-養(yǎng)殖-有機肥還田”的草食畜牧業(yè)生態(tài)產業(yè)鏈，促進循環(huán)農業(yè)發(fā)展。

3.2 主要結論

從糧肉生產來看，盡管養(yǎng)殖結構出現(xiàn)由料食型逐步向草食型過渡的積極變化，但甘肅省農業(yè)生產結構依然以“豬-糧”為主。從食物消費來看，甘肅省食物消費結構發(fā)生變化，小麥原糧消費量下降，肉類之間存在替代效應，2005-2015年，甘肅省小麥原糧年人均消費量下降了36.81%，原糧消費年均減少4.28%，與之相應的是肉類消費量的增加，豬牛羊肉消費年均增長量為0.23%，體現(xiàn)出甘肅省食物消費結構由糧多肉少向糧少肉多的積極變化，同時城鄉(xiāng)居民家庭豬肉年人均消費量減少11.20%，牛羊肉年人均消費量增長68.51%。從資源秉賦來看，甘肅草地資源豐富，草畜種類多樣，擁有1 606.67萬hm2天然草地、160多萬 hm2栽培草地、2.58×1010kg農作物秸稈，甘肅農業(yè)結構調整的出路之一是發(fā)展草地農業(yè)。