土木工程施工項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題及原因分析

李萬(wàn)緒

摘 要：項(xiàng)目是企業(yè)利潤(rùn)的源頭、信譽(yù)的窗口，施工項(xiàng)目管理的好壞決定著企業(yè)的市場(chǎng)份額，只有占領(lǐng)更多的市場(chǎng)份額，企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。對(duì)施工項(xiàng)目的管理，各施工企業(yè)都非常重視，并不斷研究。誰(shuí)不研究，誰(shuí)就適應(yīng)不了市場(chǎng)，誰(shuí)就會(huì)落伍，誰(shuí)就會(huì)被淘汰。因此，對(duì)施工項(xiàng)目的不斷研究是企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要。

關(guān)鍵詞：土木工程；施工項(xiàng)目管理；主要問(wèn)題；原因

前言：我國(guó)施工企業(yè)的施工項(xiàng)目管理，長(zhǎng)期以來(lái)一直套用前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制，形成了以固定行政建制為對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。國(guó)家計(jì)委總結(jié)和推廣了魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)，“魯布革”猶如強(qiáng)大的沖擊波，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理形態(tài)產(chǎn)生了巨大的撞擊。撞擊激起反響，撞擊引發(fā)思考，撞擊推動(dòng)改革。正是在撞擊之中逐步形成了以“項(xiàng)目法施工”為標(biāo)志的施工企業(yè)的總體改革思路。按照這個(gè)思路，施工企業(yè)一直研究探討施工項(xiàng)目管理的新方法。

一、土木工程施工項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目法人制的落實(shí)還有較大的死角

現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的投資和運(yùn)行主體呈現(xiàn)多樣化。有的是項(xiàng)目籌資、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)、還貸一體化的項(xiàng)目法人制運(yùn)作；有的則是籌資建設(shè)一個(gè)單位一幫人，運(yùn)營(yíng)還貸又是另一個(gè)單位另一幫人；再加上國(guó)有企業(yè)的“官”實(shí)質(zhì)上是上級(jí)任命的，今天干這個(gè)事，明天還不知道會(huì)被安排去干什么，這些人的短期化行為勢(shì)必會(huì)帶到項(xiàng)目管理中來(lái)，這個(gè)基礎(chǔ)未做好自然會(huì)涉及到項(xiàng)目管理工作中的方方面面。

（二）招投標(biāo)管理不規(guī)范

主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)和行業(yè)保護(hù)主義仍比較嚴(yán)重，招標(biāo)過(guò)程中弄虛作假的現(xiàn)象，在一定范圍內(nèi)還比較嚴(yán)重。二是承發(fā)包的價(jià)格不合理，有的是甲方評(píng)標(biāo)辦法的導(dǎo)向致使無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，有的壓價(jià)超過(guò)了工程結(jié)構(gòu)的成本價(jià)，有的比概算降低50%多，導(dǎo)致施工項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中偷工減料，造成日后整體工程質(zhì)量低劣。

（三）設(shè)計(jì)質(zhì)量與責(zé)任掛鉤不緊

在工程施工過(guò)程中，往往對(duì)施工單位要求H、111類設(shè)計(jì)變更包死，不管設(shè)計(jì)如何變更都不可調(diào)整。設(shè)計(jì)中存在的主要問(wèn)題有的是地質(zhì)鉆勘不準(zhǔn)，有的是地方要求增加的項(xiàng)目，等等。因此引起的設(shè)計(jì)變更和增加，本不是施工單位經(jīng)營(yíng)管理可以控制的，也要求施工單位事前預(yù)測(cè)列入包干，導(dǎo)致實(shí)施中包不住而拆東墻補(bǔ)西墻，為偷工減料留下隱患。

二、土木工程施工項(xiàng)目管理存在問(wèn)題的原因分析

（一）管理體制與工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)不相適應(yīng)

工程項(xiàng)目的主要特征是它的單件性和永久性，這就決定了要全過(guò)程的綜合性管理（從可研到竣工交付），決定了要進(jìn)度快、成本低、質(zhì)量?jī)?yōu)、安全好，決定了要強(qiáng)約束的控制性管理等等。然而，我國(guó)項(xiàng)目法人制度的建立比較晚，有的項(xiàng)目還沒(méi)有建立，有的形式上建立了，實(shí)質(zhì)上還有較大缺陷。

（二）依法進(jìn)行項(xiàng)目管理仍有一定差距

目前，國(guó)家有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，去年國(guó)務(wù)院又頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，地方上也有了不少規(guī)章，應(yīng)該說(shuō)有法可依的問(wèn)題己基本得到了解決。這種情況在政府部門(mén)、業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位都不同程度地存在。這又是工程項(xiàng)目管理存在問(wèn)題的又一個(gè)重要根源。

（三）工程項(xiàng)目管理中的責(zé)權(quán)利脫節(jié)的現(xiàn)象明顯

由于我國(guó)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的“勞資、用人、分配”三項(xiàng)制度改革滯后，責(zé)權(quán)利脫節(jié)、有責(zé)無(wú)權(quán)、責(zé)利不匹配，大鍋飯的分配形式等普遍存在，沒(méi)有形成責(zé)權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一的機(jī)制，在一定程度上存在干好干壞一個(gè)樣的弊端。反映在項(xiàng)目管理中，將直接影響項(xiàng)目管理的“精耕細(xì)作”，這是造成工程項(xiàng)目管理存在問(wèn)題的一個(gè)深層次的原因。

三、完善施工項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制的方法與策略

（一）建立承攬任務(wù)拓寬市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)沒(méi)有任務(wù)，就沒(méi)有項(xiàng)目管理的前提，沒(méi)有任務(wù)，企業(yè)就會(huì)倒閉，員工就要失業(yè)。所以，企業(yè)必須采取一切有利于承攬任務(wù)拓寬市場(chǎng)的措施，調(diào)動(dòng)員工關(guān)心企業(yè)和承攬任務(wù)的積極性，多攬任務(wù)，攬好任務(wù)。

（二）落實(shí)“兩層分離”和“兩制建設(shè)”的運(yùn)行機(jī)制

通過(guò)落實(shí)項(xiàng)目法施工，促進(jìn)管理層與作業(yè)層分離，推行“項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目成本核算制”，使各級(jí)責(zé)任明確，責(zé)、權(quán)、利掛鉤，形成壓力和動(dòng)力的統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)搞好施工項(xiàng)目管理的積極性。

（三）堅(jiān)持以人為本的用人機(jī)制

實(shí)踐證明，項(xiàng)目管理成也項(xiàng)目經(jīng)理，敗也項(xiàng)目經(jīng)理，這是中鐵十六局多年項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。所以，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和各種形式選擇德才兼?zhèn)涞捻?xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總工程師，組建精干高效的項(xiàng)目經(jīng)理部，這是搞好項(xiàng)目管理非常重要的條件。

（四）堅(jiān)持以制度明確的規(guī)范管理機(jī)制

施工項(xiàng)目管理，工作千頭萬(wàn)緒，要通過(guò)明確企業(yè)層、項(xiàng)目經(jīng)理層、作業(yè)層的責(zé)任，明確項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理部成員的崗位職責(zé)，按各自責(zé)任、職責(zé)進(jìn)行管理，才能保證項(xiàng)目管理工作有條不紊地進(jìn)行。

（五）建立企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)行的營(yíng)銷機(jī)制

一個(gè)工程項(xiàng)目的施工，需要投入大量的勞力、材料、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)要素，企業(yè)內(nèi)部在投入生產(chǎn)要素時(shí)，也要按市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)作，采取企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)方式選擇生產(chǎn)要素，促進(jìn)內(nèi)部生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高。

（六）堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的分配機(jī)制

要真正打破大鍋飯，對(duì)作業(yè)層，按照工序單價(jià)承包核算，按績(jī)效量化到班組和每個(gè)員工計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部，要按照崗位職責(zé)、按崗薪制管理，利益分配與崗位的責(zé)、權(quán)、利掛鉤。只有做到責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，才一能使員工有壓力，才能增加責(zé)任心，才能調(diào)動(dòng)積極性。如中鐵十六局對(duì)所屬的渝懷鐵路項(xiàng)目經(jīng)理部試行了模擬動(dòng)態(tài)股份的工資分配制度，該制度與項(xiàng)目管理中的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本控制緊密掛鉤，與生產(chǎn)要素、合同、信息、現(xiàn)場(chǎng)管理緊密掛鉤，取得了明顯的效果。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，土木工程項(xiàng)目管理是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程所進(jìn)行的管理。

施工項(xiàng)目管理作為企業(yè)管理的重要組成部份，企業(yè)管理的各項(xiàng)工作必須以施工項(xiàng)目為中心，為項(xiàng)目提供良好的運(yùn)作條件和服務(wù)保證，而施工項(xiàng)目管理必須服從于企業(yè)管理的總體目標(biāo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制。面對(duì)這些，作為施工企業(yè)，只有苦練企業(yè)內(nèi)功，研究施工項(xiàng)目管理，總結(jié)推廣出獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)，才能高人一籌，才有生存和發(fā)展的空間，因此，研究項(xiàng)目管理有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

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