民辦學(xué)前教育存在問(wèn)題與原因分析

岳東博

一、民辦學(xué)前教育存在問(wèn)題

民辦學(xué)前教育作為學(xué)前教育的重要組成，已發(fā)展成為滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的主要力量。但民辦學(xué)前教育的投資主體以個(gè)人籌建為主，大型企業(yè)或機(jī)構(gòu)作為投資主體的極少，尤其在縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境下。對(duì)于個(gè)人出資籌建的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)效益直接受到個(gè)人素質(zhì)、管理水平、教師水平及扶持政策等多方面的影響。

1.外部監(jiān)管條件乏力

（1）重審批而輕長(zhǎng)效監(jiān)管

民辦學(xué)前教育的審批權(quán)屬于教育管理部門(mén)，在設(shè)立民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)時(shí)，通常按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，但僅能從申請(qǐng)表格中的信息進(jìn)行確認(rèn)，實(shí)際中各種軟硬件設(shè)施條件如何，一般難以現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的注冊(cè)包括三類(lèi)：教育部門(mén)審批、民政部門(mén)登記和工商部門(mén)注冊(cè)等，這些在不同機(jī)構(gòu)獲得注冊(cè)登記的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)立后，對(duì)實(shí)際運(yùn)行中的各項(xiàng)監(jiān)管，不僅存在一定的混亂現(xiàn)象，如辦學(xué)條件，同時(shí)部分監(jiān)管環(huán)節(jié)還流于形式。

（2）辦學(xué)硬件設(shè)施存在一定隱患

從市、鎮(zhèn)、村的民辦學(xué)前教育硬件條件來(lái)看，大多以私人普通住宅或新建住宅區(qū)的套房舉辦，雖然在各項(xiàng)面積指標(biāo)、結(jié)構(gòu)布局指標(biāo)方面能夠滿(mǎn)足辦學(xué)審批要求，但對(duì)于民用住宅而言，由于樓梯、廚房與幼兒活動(dòng)區(qū)等布局及采光、通風(fēng)等條件影響，對(duì)安全隱患造成一定影響，部分辦學(xué)機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)奪生源，還存在違規(guī)接送幼兒的問(wèn)題。

（3）學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量不足

隨著新農(nóng)村建設(shè)的有序推進(jìn)以及“三農(nóng)”問(wèn)題的變革，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)生了較大的變化，在農(nóng)村，由于生源的銳減，部分村小學(xué)進(jìn)行合并，幼兒學(xué)習(xí)環(huán)境受到影響;在市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于外來(lái)人口、農(nóng)村遷入城市（鎮(zhèn)）人口數(shù)量不斷增加，居住小區(qū)建設(shè)步伐也不斷加快，但相應(yīng)的幼兒教育機(jī)構(gòu)常被忽視，造成“入學(xué)難”問(wèn)題。

2.民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自身發(fā)展約束

（1）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一

民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)初始投資主要來(lái)源于舉辦者，這些舉辦者多以個(gè)人為主 ，資金實(shí)力雄厚者較少，初始投資一般都能維持，但后續(xù)維持經(jīng)費(fèi)主要以收費(fèi)為主，這種單一的經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)，容易在園舍建設(shè)、師資培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備等方面出現(xiàn)投入不足，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)難以實(shí)質(zhì)形成。

（2）師資隊(duì)伍素質(zhì)弱穩(wěn)定性低

民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)師資力量大多采用聘任制，而且由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)性質(zhì)（私立）的限制，工資低、福利差、工作量大等特征造成很難招聘到學(xué)歷層次高 、有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教師資格證的教師，即便招聘到，也會(huì)面臨隨時(shí)應(yīng)聘到更好工作環(huán)境的公立教育機(jī)構(gòu)或其他部門(mén)工作，導(dǎo)致民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍穩(wěn)定性差。在部分農(nóng)村民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)還存在讓有經(jīng)驗(yàn)的中年婦女照看幼兒的情況，完全是保姆式管理。

（3）保教質(zhì)量有待規(guī)范

與公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)相比，民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)存在先天劣勢(shì)，即使采用與公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)同樣的教學(xué)理念和方式，也難以讓幼兒家長(zhǎng)信服，因此，只能迎合家長(zhǎng)的心理 ，進(jìn)行“小學(xué)化”教育模式，如重點(diǎn)圍繞拼音、算術(shù)等課程進(jìn)行教學(xué)，嚴(yán)重違背幼兒的身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，不利于幼兒成長(zhǎng)。

（4）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異性大

民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)具有一定的“私營(yíng)企業(yè)”性質(zhì)，生產(chǎn)壓力普遍大，不僅面臨著與公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還要與同一地區(qū)的其他民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，其中價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是重要手段，尤其在有資質(zhì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與沒(méi)有資質(zhì)機(jī)構(gòu)之間的價(jià)格戰(zhàn)更為明顯，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異性大。

二、民辦學(xué)前教育存在問(wèn)題的原因分析

學(xué)前教育是開(kāi)展義務(wù)教育的前序，是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是一種與廣大人民群眾基本利益密切相關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)，公益性是其最基本的屬性。由于發(fā)展階段、地域經(jīng)濟(jì)等條件的限制，產(chǎn)生民辦學(xué)前教育問(wèn)題的主要原因包括政府監(jiān)管與扶持不力。

1.地方立法規(guī)范不足

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)民辦學(xué)前教育相關(guān)領(lǐng)域立法開(kāi)展了大量工作，初步形成了我國(guó)民辦學(xué)前教育法治化管理環(huán)境，但對(duì)于縣域環(huán)境而言，很多法律法規(guī)及政策的細(xì)化不夠，甚至對(duì)于國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，造成的結(jié)果是，有依據(jù)但可操作性差，尤其是對(duì)于民辦學(xué)前教育的日常管理如何規(guī)范缺乏相應(yīng)的管理準(zhǔn)則。

2.學(xué)前教育缺少長(zhǎng)期規(guī)劃

對(duì)于縣域?qū)蛹?jí)而言，很少有對(duì)學(xué)前教育編制相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)在城市建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也缺少對(duì)學(xué)前教育的配套內(nèi)容，如小區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、村鎮(zhèn)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)配套標(biāo)準(zhǔn)等。

3.政府監(jiān)管不力

民辦學(xué)前教育屬于非盈利性行業(yè)，其監(jiān)管部門(mén)主要為教育和民政部門(mén)，但從調(diào)查反映的情況來(lái)看，縣域教育部門(mén)和民政部門(mén)在辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)立之初的審批階段履行職責(zé)較為規(guī)范，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，相關(guān)管理部門(mén)因人力、物力等條件所限，對(duì)辦學(xué)實(shí)際條件、質(zhì)量評(píng)估、非法辦學(xué)等問(wèn)題的監(jiān)管難以形成合力，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。

4.政府扶持力度不夠

從國(guó)家層面上，對(duì)扶持民辦學(xué)前教育提出了明確要求，但由于缺少財(cái)政支持，對(duì)于縣域?qū)蛹?jí)的地方政府而言，迫于財(cái)政收入的限制，也難以對(duì)民辦學(xué)前教育制定出具體的扶持措施，如辦學(xué)補(bǔ)助、評(píng)優(yōu)補(bǔ)助、師資補(bǔ)助等，因此，很多民辦學(xué)前教育扶持政策大多都難以切實(shí)執(zhí)行。

民辦學(xué)前教育為民辦教育的一種，根據(jù)我們所調(diào)研的情況來(lái)看，主要以個(gè)人籌建為主，而大型企業(yè)或機(jī)構(gòu)設(shè)立的較少。其中個(gè)人籌建的幼兒園在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)中受到個(gè)人素質(zhì)、管理水平、教師水平等多方面的影響，發(fā)展較為緩慢，產(chǎn)生了很多不良的社會(huì)影響。以至于民辦幼兒園所映射的社會(huì)特征是：“入園難”、“入園貴”、“教育質(zhì)量”、“校車(chē)安全”、“食品問(wèn)題”這類(lèi)情況?，F(xiàn)實(shí)中，由于教育經(jīng)費(fèi)及公辦幼兒園數(shù)量少等限制，大多數(shù)家長(zhǎng)無(wú)法選擇公辦幼兒園，只能選擇民辦幼兒園，在付出高昂的入園費(fèi)用后，還擔(dān)心著多種可能發(fā)生的問(wèn)題。基于此，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)、管理、扶持，是一個(gè)十分緊迫和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。