行政事業(yè)單位財務預算管理問題分析及其完善措施

向陽升

摘要：在當前事業(yè)單位發(fā)展的過程中，財務預算管理工作是其中非常重要的一環(huán)內容。面對新的需求和挑戰(zhàn)，要正視財務預算管理中存在的主要問題，引入科學的工作思路和理念，提升財務預算管理水平，這是我們必須要重點考慮的一方面問題，同時這也是事業(yè)單位各項業(yè)務順利開展所必須的一個基礎性工作。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；問題；對策

1.行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

1.1預算考評機制不健全

預算管理考評在整個預算過程中處于重要監(jiān)督的作用，影響預算執(zhí)行和資金使用的最后落實效果，決定著行政事業(yè)單位預算管理的綜合水平。目前預算考評很不完善，存在眾多的問題，首先，從編制預算到執(zhí)行預算，沒有形成一套完善的考評體系，沒有建立嚴謹、健全、科學的預算考評機制，導致運轉機制不暢；其次，更多的時候預算考評流于形式，處于一種無人負責、無人執(zhí)行的狀態(tài)，使預算考評對整個預算失去考評意義，導致行政事業(yè)單位預算考核機制無法正常運轉。同時，由于考核機制的不健全，使考評結果失去合理性和科學性，還會影響下個年度的預算編制的參考價值，

1.2行政事業(yè)單位財務預算執(zhí)行缺少剛性

在很多事業(yè)單位中，財務預算執(zhí)行缺乏剛性現(xiàn)象非常普遍，財務預算工作就是走個過場，沒有落到實處，更沒有制定相應的規(guī)范制度，財務預算的執(zhí)行情況不是很理想，導致很多事業(yè)單位的工作人員認為財務預算制度不具有效力，降低了資金的使用效率。

1.3對全面預算管理認識不足

一般而言，財政撥款為行政事業(yè)單位的主要經費來源，在此基礎上，行政事業(yè)單位編制相應的財務預算，通過“二上二下”的預算審核，由相關部門進行批復，財政部門依據批復文件進行撥款。由于預算資源的來源比較特殊，導致行政事業(yè)單位的管理人員沒有重視預算管理工作，很多行政事業(yè)單位把預算當成下一個年度的經費支出計劃，為了完成上級部門交辦的任務而制定財務預算，導致財務預算結果的執(zhí)行力不強。除此之外，還有些工作人員認為財務預算時財務部門的事情，和業(yè)務部門沒有任何關聯(lián)，積極性和參與性不高，導致部門在預算執(zhí)行與預算編制上難以同步，導致預算結果與執(zhí)行結果差距很大，失去了年前預算的意義。

1.4預算編制不科學

行政事業(yè)單位的預算是全年資金收入與支出的詳細規(guī)劃，涉及到各個部門的資金調配。由于預算意識不強，重視性不夠，把預算編制理解為財務常規(guī)工作，在年前的財務預算工作中，對單位各部門的基礎信息資料收集不全，制定的財務預算與本單位的部門預算及發(fā)展規(guī)劃產生沖突，阻礙了事業(yè)的向前發(fā)展，不利于今后工作的順利開展。另外，預算工作是一項任務重、覆蓋面廣、需要遠瞻性的工作，對預算工作人員有一定的要求，部分行政事業(yè)單位財務人員的專業(yè)技術不強，綜合素質不高，致使預算數(shù)據缺乏科學性和準確性。

2.完善行政事業(yè)單位預算管理的對策

2.1強化預算考評機制

在行政事業(yè)單位的財務預算管理工作中，強化預算考評機制是一項關鍵的手段，必須跟蹤調查預算執(zhí)行的整個過程，對調查結果進行分析以及考核。一方面，在預算期末對本年度的預算經費情況進行詳細的審核和比較分析，作出全面、系統(tǒng)地評價，檢驗預算執(zhí)行情況。另一方面，對于預算執(zhí)行過程中的問題進行分析，做出調整，為未來預算編制提供依據，有利于預算管理的完善。最后，健全預算績效考核體系，完善追蹤問效機制，針對無預算、偏離預算或超預算的項目，必須進行追查，進行綜合考評，發(fā)現(xiàn)問題要及時進行整改。對全面預算的考評要結合原則性和人性化原則，原則性是指預算的編制、執(zhí)行過程必須嚴格按照程序進行，不能隨意變更用途，避免年末為了預算指標搞突擊花錢現(xiàn)像。人性化是指在考評中要充分考慮到行政事業(yè)單位實際情況及一些政策性的變化，在預算執(zhí)行中對指標的靈活性調整，要進行認真分析，理性對待，不能盲目地搞一刀切，使預算執(zhí)行脫離實際依據。

2.2加大預算執(zhí)行力度，嚴格預算執(zhí)行程序

在行政事業(yè)單位的財務預算管理工作中，為了及時解決遇到的難題，最重要的一點還是加大執(zhí)行力度，嚴格的預算執(zhí)行程序。一方面，依法執(zhí)行財務預算，沒有規(guī)矩，便不成方圓，所以，一切按照法律法規(guī)進行，便是最好的過程與結果。另一方面，要健全規(guī)范化的財務預算制度，所有的部門都有符合其發(fā)展規(guī)律的制度，財務管理也不例外，只有健全財務預算制度，才能更好的監(jiān)督其執(zhí)行相關任務，并推定財務預算管理的進步和發(fā)展。

2.3改變觀念，提高認識

預算管理不僅是一個簡單的財務數(shù)據填報，而是事先對單位全年的收支進行詳細安排，進行可行論證，嚴格按照預算執(zhí)行的一項綜合管理系統(tǒng)。預算不僅僅是財務的工作，更是各部門共同合作的工作。首先，轉變提高單位管理層對預算管理重要性的認識，把預算工作作為一項重要的工作來抓，樹立起對財務預算科學化管理的意識。其次，提高預算人員的認識，不僅要提高財務人員的預算意識，還需要轉變其他部門把預算簡單歸納到財務部門的想法，全面預算是需要全員參與、共同協(xié)作、全程跟蹤控制的綜合管理系統(tǒng)，需要所有部門和人員一起參加，增加其責任感，提高預算主動性和積極性。只有從領導到一般職員都有預算管理理念，充分認識到它的重要性，嚴格貫徹落實，才能自覺地推動全面預算管理順利運行。

2.4提高預算編制水平

預算編制水平是關系整個行政事業(yè)單位經濟穩(wěn)定有序運轉的基礎保障，首先，行政事業(yè)單位由領導帶頭組織召開，有各部門參于的部門預算會議，加強預算法學習，宣傳普及預算管理的地位及重要性，提高組織成員對全面預算管理的認識程度。其次，成立預算編制工作組，使各部門共同參與，責權分明，提高預算的的準確性、完整性、科學性，確保預算管理任務落實完成，同時要與財政部門積極地進行協(xié)調和溝通。最后，對以前年度的的預算執(zhí)行狀況與考核狀況進行調查，結合單位發(fā)展的實際情況，為本年度預算做出科學的參考。同時加強對財務人員的職業(yè)素質和技術培訓，定期進行學習和交流，提升自身的綜合素質，始終保持清醒頭腦，接受財務改革所帶來的知識更新，及時掌握財務管理工作的新要求，與時俱進，提高財務管理積極性。

結語

總的來說，現(xiàn)階段事業(yè)單位財務預算管理工作開展的過程中，我們需要結合其既有問題做好充分的分析，從科學、客觀的角度進行優(yōu)化解決，進一步提升財務預算工作的開展效能和執(zhí)行力度，這樣才能最大限度保障財務預算工作的開展質量和影響力，為事業(yè)單位經紀業(yè)務活動開展給予更加科學、規(guī)范的保障支持。