關(guān)于鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃體系的思考

郭畔

摘? ? 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最初是在十九大大會上提出的，之后，中央一號文件也對鄉(xiāng)村振興做出了合理、科學的部署。我國最大的不平衡在于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分在于鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，鄉(xiāng)村振興是解決“不平衡，不充分”的重要抓手。而鄉(xiāng)村組織振興作為五大振興路徑之一，是黨領(lǐng)導鄉(xiāng)村工作的重要抓手，鄉(xiāng)村組織振興是鄉(xiāng)村工作的核心，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村規(guī)劃體系;分析

1? 引言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大戰(zhàn)略部署，也是解決新時代我國“三農(nóng)”問題的根本性戰(zhàn)略舉措，其意義十分巨大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，應科學規(guī)劃、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理安排。

2? 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃體系

①利用多規(guī)合一思路，確定撤并村莊布局。在三個統(tǒng)籌的原則下進行三類撤并：一是統(tǒng)籌考慮林業(yè)部門的自然保護區(qū)規(guī)劃、水利部門的大型河流行洪區(qū)情況，結(jié)合土地采空區(qū)和沉陷區(qū)等現(xiàn)實情況，優(yōu)先撤并安全隱患村莊;二是統(tǒng)籌城中村、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)村莊，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化推進過程中可能涉及到的村莊;三是統(tǒng)籌人口過小村莊和基礎(chǔ)設(shè)施輻射難度，選擇性引導該類村莊撤并。

②利用多因子評價思路，確定集聚和控制發(fā)展村莊布局。對人口總量評價、耕地面積評價、建設(shè)用地面積評價、區(qū)位條件評價、交通狀況評價、交通狀況評價、可利用優(yōu)勢資源評價分別評價的基礎(chǔ)上，利用ARCGIS軟件，對每個村莊進行賦值，科學確定村莊集聚發(fā)展與控制規(guī)模發(fā)展。

③利用優(yōu)勢評價思路，提出村莊發(fā)展職能。將現(xiàn)狀規(guī)模較大、交通區(qū)位條件較好、資源優(yōu)勢突出、具備較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和較為完善的公共服務設(shè)施（如集市、商業(yè)、文化站等）的村莊劃定為綜合服務型村莊，將具有良好的自然山水風景、歷史文化、人文古跡等旅游資源或具有較好的特色農(nóng)業(yè)資源，能夠通過資源開發(fā)及配套設(shè)施建設(shè)為旅游業(yè)發(fā)展提供服務的村莊劃定為旅游服務型村莊，將村莊職能體系的基礎(chǔ)類型，村民以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村莊劃定為農(nóng)業(yè)服務型村莊。

3? 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃策略

3.1? 發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟

在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的過程中關(guān)鍵就在于如何去發(fā)掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巨大優(yōu)勢。很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)守著身邊巨大的可開發(fā)資源，但是由于沒有先進的技術(shù)和科學規(guī)劃的發(fā)展思想，從而導致出現(xiàn)了很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)守著“聚寶盆”，經(jīng)濟發(fā)展卻是非常緩慢的。因此在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的過程中需要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢進行開發(fā)，打造屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“特色名片”，真正的讓人民將經(jīng)濟的發(fā)展掌握在自己的手中。比如說國家主席習近平同志在2013年視察走訪的過程中到了廣東省的菖蒲塘村，當時該村的經(jīng)濟發(fā)展非常的落后，總書記的調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)該村的地理條件非常的好，并且臨近好幾個大的城市?？倳浘吞岢鲎匀毁Y源就是最好的經(jīng)濟財富，只要我們合理的利用自然資源，脫貧致富的時間就會離我們不遠，并且在講話中指出了該村應該大力的發(fā)展果樹種植，利用天然的自然條件和獨特的地理優(yōu)勢，加快鄉(xiāng)村的建設(shè)。

在習近平總書記的提議下，各地黨員干部開始動手規(guī)劃設(shè)計，著力建設(shè)特色的菖蒲塘村，謀求推動鄉(xiāng)村發(fā)展，提高人民的生活質(zhì)量。在黨委政府和廣大群眾的共同建設(shè)下，歷經(jīng)五年的改革，也就是在習近平總書記2018年第二次去走訪的時候，當?shù)氐妮牌烟链?，已?jīng)建設(shè)成為了一個特色的水果生產(chǎn)鄉(xiāng)村，并且在黨和政府的引導下，當?shù)氐娜藗冊谒N植的過程中獲得了客觀的效益，每個人臉都上露出了甜美的笑容。就像是習總書記講的那句話：“無論走到哪里，人民都是黨和國家最牽掛的人”，在鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計建設(shè)的過程中一定要充分的發(fā)揮出勞動人民的智慧，這樣才可以保證不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行不同的發(fā)展規(guī)劃，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己特殊的發(fā)展環(huán)境，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的過程中切記不可照搬照抄其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，一定要走出屬于自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展道路，這樣才能逐漸的從脫貧致富發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的快車道。

3.2? 科學合理的布局規(guī)劃

規(guī)劃是龍頭，是搞好美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，應堅持規(guī)劃先行。鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅僅是村莊的整體規(guī)劃，還應該配套出臺建設(shè)用地規(guī)劃、住宅建設(shè)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃等，實現(xiàn)多規(guī)協(xié)調(diào)、相互融合。鄉(xiāng)村規(guī)劃與設(shè)計要注重以民為本，因地制宜，注重特色，不能一刀切，更不能千村一面。規(guī)劃與設(shè)計應符合當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點、歷史文化傳統(tǒng)等，房屋建設(shè)要與公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)有機銜接，正確處理好生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間的關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會文化、空間環(huán)境“三位一體”可持續(xù)發(fā)展，營造既符合現(xiàn)代人生活需求、又具有地方風貌特色的物質(zhì)空間建構(gòu)和鄉(xiāng)村人居環(huán)境。在鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計建設(shè)的過程中還存在一個問題，就是有的領(lǐng)導干部急于求成，在制定鄉(xiāng)村規(guī)劃方案的時候，沒有考慮到方案的系統(tǒng)影響，存在片面化和局部利益的理念;一些地方由于缺乏長遠的戰(zhàn)略眼光，導致鄉(xiāng)村建設(shè)布局不合理，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)落后，妨礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各行業(yè)生產(chǎn)、服務的正常進行和多鎮(zhèn)居民日常生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費無法達到一定規(guī)模，影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導數(shù)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不足，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展造成了比較嚴重的影響。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃設(shè)計的時候，一定要多方面的進行參考，廣泛聽取基層人民群眾的建議;只有這樣，才能科學規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。

3.3? 發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

為了提升農(nóng)村現(xiàn)有資源的使用效率，需要根據(jù)實際的使用情況進行合理優(yōu)化，并且發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，從而降低鄉(xiāng)村廢棄物的排放量。所以，根據(jù)鄉(xiāng)村所處的實際區(qū)域，開展循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，利用科學技術(shù)的方法轉(zhuǎn)化現(xiàn)有低效率的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)將農(nóng)村資源變廢為寶，避免對于自然環(huán)境造成污染等。為此，相關(guān)的政府管理部門需要不斷的加大對于農(nóng)村環(huán)保力量的投入，通過提升農(nóng)村環(huán)境保護專項資金來為美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃進行保駕護航，真正的讓農(nóng)民的居住環(huán)境與生活水平得到提高。

3.4? 改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境

隨著我國大力倡導環(huán)境保護，對于目前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)要求也要深入到美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃中，通過改善傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，將現(xiàn)有的農(nóng)村資源進行優(yōu)化，從而發(fā)掘其中蘊藏的巨大文化與生態(tài)保護的價值，避免了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟而對生態(tài)環(huán)境的破壞。（1）規(guī)劃部門要加大對于生態(tài)環(huán)境保護的宣傳力度，通過不斷的進行村民廣播等，對農(nóng)民進行環(huán)境保護意識的教育。將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念深入到每一個村民的意識中，使其在美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃中遵守環(huán)境保護的相關(guān)原則問題。（2）建立一個完善的鄉(xiāng)村環(huán)保機制，通過明確責任，使其在環(huán)境保護過程中認識到自身的工作重要性，從而為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村打好基礎(chǔ)。此外，對于在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，通過使用環(huán)保材料來擴大農(nóng)村可再生資源的利用率，讓農(nóng)民真正了解到什么時綠色發(fā)展理念。

4? 結(jié)語

綜上所述，只有建立完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，形成“多規(guī)合一”成果，重視產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、體制等方面總體提升，才能“補短板、強短板”，達到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，使得農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

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