工程項目招投標(biāo)階段的風(fēng)險因素與風(fēng)險管理研究

朱雅樂　朱亞靜

摘? ? 要：在工程項目招投標(biāo)階段中，加強風(fēng)險管理勢在必行，要將風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)，促進工程項目招投標(biāo)階段的順利推進。因此，在風(fēng)險管理過程中，要加大風(fēng)險監(jiān)督和控制力度，并注重對招標(biāo)方和投標(biāo)方等主體風(fēng)險的防范建設(shè)，維護好雙方的合法權(quán)益，避免不必要的經(jīng)濟損失的出現(xiàn)，從而為工程項目的后續(xù)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

關(guān)鍵詞：工程項目;招投標(biāo)階段;風(fēng)險因素;風(fēng)險管理

1? 建設(shè)工程招投標(biāo)

1.1? 建設(shè)工程招投標(biāo)的基本概念

所謂的招標(biāo)通常是針對所要進行建設(shè)的工程項目需求追求成本較低同時也能夠建筑建設(shè)方面的質(zhì)量要求的所形成的有競爭性質(zhì)的一種機制，并且該種形式的競爭得到國際各方的支持并且也是國際中最為常見的交易形式。招標(biāo)代理則是能夠順應(yīng)我國經(jīng)濟體制改革開放的潮流逐步發(fā)展起來的具有中國特色的專業(yè)咨詢機構(gòu)，在推動招標(biāo)和投標(biāo)制度發(fā)展過程中做出了積極的貢獻。招投標(biāo)是屬于政府采購的一種形式，詳見《政府采購法》第二十六條。當(dāng)政府的項目選擇招投標(biāo)的方式進行選擇中標(biāo)單位時，已經(jīng)是執(zhí)行了政府采購了，所以二者并不沖突。其次，政府采購和工程招標(biāo)都是有區(qū)別的，其區(qū)別主要在主體、行為性質(zhì)、內(nèi)涵、程序四個方面，具體區(qū)別詳見采購法。

1.2? 招投標(biāo)風(fēng)險管理的重要性

現(xiàn)階段，我國建設(shè)工程投招標(biāo)行業(yè)處于白熱化的競爭階段，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的前景下，能夠及時應(yīng)對各類突發(fā)的造成工程延期或停期的風(fēng)險問題尤為重要，因此進行招投標(biāo)階段的風(fēng)險管理工作對各方企業(yè)都具有積極意義。由于工程具有規(guī)模大、風(fēng)險高、工期長等一系列復(fù)雜的特點，所以建設(shè)工程容易受到諸如地理因素、天氣因素等的影響，受這些因素的影響，建設(shè)工程招投標(biāo)階段需要管理的內(nèi)容繁雜，執(zhí)行周期長，為了減小這些風(fēng)險對工程帶來的影響，在建設(shè)工程招投標(biāo)階段中的風(fēng)險管理極為重要。

2? 工程項目招投標(biāo)階段中的風(fēng)險因素

2.1? 工程合建式招標(biāo)監(jiān)督力度不足

在招投標(biāo)監(jiān)督管理過程中，由于監(jiān)督意識比較薄弱化，一定程度上造成監(jiān)督的主動性嚴重缺失，極容易出現(xiàn)監(jiān)督難以落實的現(xiàn)象，監(jiān)督效果難以保障。（1）新聞輿論監(jiān)督力度不足，一般來說，信息獲取渠道并不多，而且相關(guān)部門也沒有對新聞輿論報道進行嚴格管理，在新聞播報過程中，沒有做到實事求是，尚未能深入報道違法違規(guī)的招投標(biāo)行為;（2）行政監(jiān)督工作的落實力度不足，在行政監(jiān)督工作開展過程中，行政主管要從上級向下級開展監(jiān)督管理工作，由于較多地受到政府傳統(tǒng)管理模式的影響，監(jiān)督方法比較單一、片面，導(dǎo)致在監(jiān)督過程中出現(xiàn)了較多薄弱點，其監(jiān)督和預(yù)警作用沒有充分得以發(fā)揮。

2.2? 存在著工程項目主體風(fēng)險

一般來說，招標(biāo)方主體風(fēng)險和投標(biāo)方主體風(fēng)險等是建筑工程項目主體風(fēng)險的重要構(gòu)成。其中，造成招投標(biāo)階段風(fēng)險出現(xiàn)原因大都是由于違規(guī)招標(biāo)和投標(biāo)、缺少合理的招標(biāo)過程等造成的，有時也包括缺少科學(xué)的招標(biāo)主體的方式方法。而對于投標(biāo)主體來說，造成風(fēng)險發(fā)生的原因主要是因為投標(biāo)人資質(zhì)欠缺、與招標(biāo)主體之間暗箱操作等行為。除此之外，對于工程項目的招標(biāo)方和投標(biāo)方來說，極容易受到諸多因素的影響，比如，市場、價格等，進而造成工程項目招投標(biāo)活動風(fēng)險的出現(xiàn)。

3? 工程項目招投標(biāo)階段的風(fēng)險管理措施

3.1? 加大風(fēng)險監(jiān)督和控制力度

在工程項目招投標(biāo)階段中，監(jiān)理單位必須要將風(fēng)險監(jiān)督和控制工作落實到位，嚴格按照風(fēng)險控制計劃來進行。要加強風(fēng)險監(jiān)控體系的構(gòu)建，對風(fēng)險進行全方位、多角度領(lǐng)域的監(jiān)督和控制，不斷提高風(fēng)險識別的迅速性和準(zhǔn)確性，并對風(fēng)險可能造成的損失進行全面了解，采取有針對性的防范措施。同時，還要積極開展招標(biāo)管理工作，遵循合同中的條款內(nèi)容，履行好各自的權(quán)責(zé)，防止出現(xiàn)合同混亂現(xiàn)象。而在開標(biāo)和評標(biāo)過程中，要貫徹落實好公平性、公正性原則，保障招投標(biāo)工作水平的提升。

3.2? 加強工程項目主體風(fēng)險的防范

3.2.1? 招標(biāo)方

加強工程項目主體風(fēng)險的防范，招標(biāo)方應(yīng)該：（1）要確保招標(biāo)方式選擇的科學(xué)性和合理性，招標(biāo)方要結(jié)合工程項目的總體成本、施工技術(shù)等，以此來對招標(biāo)方式加以確定。工程項目總成本適合招標(biāo)的招標(biāo)方，要適度公開招標(biāo)。（2）在招標(biāo)方確定招標(biāo)標(biāo)底價格以前，要對工程實際勘探資料和相關(guān)工程量等進行深入分析，以此作為核算的重要依據(jù)之一。還要通過相應(yīng)的計算公式，確保標(biāo)底價格的合理性。（3）在招標(biāo)方發(fā)布招標(biāo)信息發(fā)布以后，要詳細規(guī)定投標(biāo)方存有異議的地方，避免出現(xiàn)含糊不清的現(xiàn)象，以防造成招標(biāo)方經(jīng)濟損失的出現(xiàn)。同時，在招標(biāo)方和中標(biāo)方簽訂合同的過程中，還要仔細規(guī)定相關(guān)條款、費用成本的增加等，并制定完善的質(zhì)量安全保證措施，為后期建設(shè)階段的順利進行奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.2.2? 投標(biāo)方

加強工程項目主體風(fēng)險的防范，投標(biāo)方應(yīng)該：（1）對于投標(biāo)方來說，要正確選擇招標(biāo)的工程項目，以此來進行投標(biāo)。（2）投標(biāo)方要嚴格貫徹落實好招標(biāo)文件中的具體要求，充分了解相關(guān)技術(shù)參數(shù)、工程量以及費用成本計算等。對于投標(biāo)方來說，在投標(biāo)文件中，必須要提高對工程量成本費用核算的重視程度，確保核算的準(zhǔn)確性，并節(jié)約成本費用。（3）在投標(biāo)方成為中標(biāo)單位以后，要仔細閱讀好招標(biāo)方制定的合同，及時提出存有異議的地方，而招標(biāo)方要予以耐心解答。此外，對于重要的工程量增加、成本費用增加等條款規(guī)定，如果沒有體現(xiàn)在合同中，中標(biāo)方要及時提出來，并要求招標(biāo)方在合同條款中進行補充，避免有關(guān)于成本費用矛盾問題的發(fā)生。

3.3? 管理招標(biāo)文案和合同

對于監(jiān)理單位來說，要嚴格監(jiān)督和管理施工合同的簽訂、施工作業(yè)的完成情況等問題，避免在建筑工程施工中出現(xiàn)安全風(fēng)險，嚴格核實相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)資質(zhì)，防止造假行為的出現(xiàn)，對于出現(xiàn)圍標(biāo)行為，要加大懲處力度，實現(xiàn)招標(biāo)風(fēng)險的有效控制。在建筑安全的基礎(chǔ)上，還要對建筑工程的所有申報費用進行嚴格審查，加強監(jiān)管，確保建筑工程的質(zhì)量與設(shè)計需求相符合。進一步落實好招標(biāo)文案和施工合同的監(jiān)管工作，維護好雙方的合法權(quán)益。

3.4? 確保正常的市場競爭

投標(biāo)方的風(fēng)險管理是個全面的過程，在二次招投標(biāo)階段，需要提前對市場概況掌握。通過有效的措施落實后，能起到阻斷風(fēng)險的作用。針對承包商的違約現(xiàn)象，需要依法向業(yè)主付款保證合理性。此外通過停工后，撤出工程現(xiàn)場，降低損耗。風(fēng)險管理中的重點是風(fēng)險控制，要求工作人員對風(fēng)險轉(zhuǎn)移引起重視，做好風(fēng)險指導(dǎo)工作，適當(dāng)進行風(fēng)險轉(zhuǎn)移符合當(dāng)前招投標(biāo)項目需求，避免出現(xiàn)風(fēng)險增多的現(xiàn)象。

4? 結(jié)束語

在工程項目建設(shè)中，工程項目招投標(biāo)階段是極其重要的一個階段。在工程項目招投標(biāo)階段中，存在著較多的風(fēng)險性因素，對工程項目招投標(biāo)的順利推進產(chǎn)生了極大的影響。因此，必須要加強風(fēng)險管理，加大監(jiān)督和管理力度將風(fēng)險保持在可控范圍內(nèi)，還要進一步完善投標(biāo)方式，確保工程項目評估的準(zhǔn)確性和合理性。

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