環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)及建議

李麗榮 黃敬玉

摘 要：新時期，環(huán)境保護工作中，加大環(huán)評工作力度顯得尤為重要。環(huán)保新形勢中，很多工作無法有效開展，政府部門間制約體制缺乏有效性，有法不依的現(xiàn)象依然存在。基于此，本文主要論述了環(huán)保新形勢下，環(huán)評工作面對的挑戰(zhàn)與建議等相關(guān)知識。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價;挑戰(zhàn);建議

隨著時代的進步，居民生活水平日益提高，更加重視環(huán)境質(zhì)量。為了對生態(tài)環(huán)境進行更好的保護，推動社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)部門人員做好環(huán)評工作顯得尤為重要。近年來，我國環(huán)保部門深入推進改革，在此過程中不斷減少并下放環(huán)評審批事項，采取有效措施提高審批效率。

1 環(huán)保新形勢下，環(huán)評工作面臨的挑戰(zhàn)

1.1 收費與資質(zhì)管理方面

當(dāng)前，我國環(huán)評工作被列為一種市場化行為，為了順利辦理環(huán)保手續(xù)，有的企業(yè)無形中削減環(huán)評工作環(huán)保價值與制約性作用，因而利益熏陶下，企業(yè)環(huán)評影響工作判斷不準(zhǔn)確，獲得的評價結(jié)果也不夠真實，直接影響到社會經(jīng)濟發(fā)展。另外，環(huán)評工作市場化收費機制的發(fā)展，也是造成行業(yè)惡性競爭的重要因素。實際工作中，很多企業(yè)沒有嚴(yán)格依照規(guī)定價格收取環(huán)評工作費用，甚至降低收費價格，此種情況下使得相關(guān)企業(yè)被迫削減開支，降低檢測成本，環(huán)評工作整體質(zhì)量難以提高。與此同時，環(huán)評自主管理中，依然存在很多問題，從業(yè)人員綜合素養(yǎng)低、專業(yè)技術(shù)能力差、工作缺乏積極性以及管理不嚴(yán)等問題，嚴(yán)重影響到當(dāng)前環(huán)評工作整體質(zhì)量。

1.2 不切實際的環(huán)評工作現(xiàn)象

受各種因素影響，環(huán)評企業(yè)無法順利進行環(huán)評工作，例如針對某企業(yè)污水排放現(xiàn)象，因其不屬于污水管網(wǎng)范圍，但企業(yè)要嚴(yán)格依照污水排放標(biāo)準(zhǔn)排放污水，這就加大了企業(yè)環(huán)評工作難度，使得相關(guān)企業(yè)無法順利進行環(huán)評工作，不得不以得過且過的態(tài)度開展環(huán)評工作。

1.3 存在大量“三無”企業(yè)

環(huán)評工作中，我國明確制定了相關(guān)法律規(guī)范，嚴(yán)禁出租、出售或供他人使用環(huán)評工作資質(zhì)證書。但事實上，資質(zhì)證書出租問題卻屢禁不止，發(fā)展日益嚴(yán)峻。相關(guān)調(diào)查顯示，很多地區(qū)環(huán)評機構(gòu)，只有少部分機構(gòu)擁有正規(guī)資質(zhì)，而無技術(shù)、場所及人員的三無機構(gòu)卻比較多，這種不規(guī)范的環(huán)評機構(gòu)，嚴(yán)重影響到行業(yè)市場秩序，不利于環(huán)評工作整體質(zhì)量的提高。

1.4 公眾缺乏參與積極性

環(huán)評工作中，應(yīng)秉承廣泛參與理念，因而公眾的積極參與與配合，直接決定了能否順利開展環(huán)評工作。但實際工作中，對于環(huán)評工作公眾參與性比較低。主要表現(xiàn)為，公眾對于環(huán)評工作與自身生活間的關(guān)系認(rèn)識不正確，不愿主動配合環(huán)評工作。另外，部分環(huán)評機構(gòu)或企業(yè)對于環(huán)評工作內(nèi)容與知識宣傳不到位，環(huán)評工作缺乏公眾監(jiān)督。

1.5 環(huán)評缺乏時效性

環(huán)評缺乏時效性，是環(huán)評工作的重要影響因素，主要表現(xiàn)為項目完成建設(shè)后，實施環(huán)評工作。項目建設(shè)中，為了減小對環(huán)境造成的不良影響，應(yīng)在大型項目建設(shè)初期，就同步開展環(huán)評工作。但事實上，環(huán)評工作中，重要標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)費收取時間，如果環(huán)評結(jié)構(gòu)缺乏資金保障，就會削弱從業(yè)人員工作積極性，造成環(huán)評滯后問題，使得環(huán)評工作自身作用得不到充分發(fā)揮。

2 新形勢下，環(huán)評工作建議

2.1 對環(huán)評機構(gòu)加強監(jiān)管

目前，在環(huán)評工作中，我國環(huán)評技術(shù)存在的問題比較多，急需學(xué)習(xí)西方國家先進經(jīng)驗，并結(jié)合我國實際國情，有效開展環(huán)評影響工作。另外，根據(jù)地區(qū)自然環(huán)境，合理規(guī)劃項目。嚴(yán)格懲處工作質(zhì)量不達標(biāo)的企業(yè)，對不合格與質(zhì)量差的單位進行淘汰;建立完善的規(guī)范化誠信體系，為相關(guān)企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠，或限制懲罰措施，加大執(zhí)法力度。

2.2 建立完善的社會公眾參與機制

環(huán)保新形勢下，環(huán)境預(yù)防與保護工作中，社會力量是至關(guān)重要的，因而建立完善的社會參與體系是十分必要的，為有效開展環(huán)評工作提供保障。社會范圍內(nèi)，加大宣傳力度，增強環(huán)保意識，正確認(rèn)識其與自身利益間的關(guān)系，保護環(huán)境旨在提升生活品質(zhì)，以此增強公眾參與環(huán)評工作的積極性。另外，相關(guān)部門還要重視公眾提出的環(huán)保問題，綜合分析并采取有效的應(yīng)對方案。

2.3 對公眾參與制度進行完善

（1）環(huán)保行政部門要認(rèn)真分析與了解公眾提出的相關(guān)建議，制定行之有效的解決方案。及時處理合理意見，結(jié)合地區(qū)實際情況采取有效措施，確保公眾采納及制度充分發(fā)揮其作用。（2）對環(huán)評工作加強宣傳與管理，提高公眾重視環(huán)評工作的意識，從而積極參與環(huán)評工作。（3）受公眾法治理念、道德水平及自身綜合素養(yǎng)等因素影響，只有不斷努力，才能增強公眾參與意識。所以，環(huán)保部門要采用不同手段加強宣傳環(huán)評知識，對于環(huán)保工作的重要性，公眾潛移默化中形成正確認(rèn)識，明白自身權(quán)益，提高環(huán)評工作參與意識，從而在環(huán)評工作能夠積極參與與配合。

2.4 加強培養(yǎng)環(huán)保專業(yè)人才

環(huán)保新形勢下，環(huán)評工作中，專業(yè)人才明顯不足，因而國家與政府部門要加強培養(yǎng)環(huán)評專業(yè)人才。環(huán)評工作中，增強從業(yè)人員的工作責(zé)任心，制定合理的待遇政策，以此吸引更多的人才參與環(huán)評工作。對于發(fā)達國家環(huán)評經(jīng)驗，積極學(xué)習(xí)并借鑒，理論和實際結(jié)合基礎(chǔ)上，根據(jù)我國實際國情，因地制宜地開展環(huán)評工作。此外，加強環(huán)保與政府部門間的合作交流，從根本上提升環(huán)評從業(yè)人員工作潛能。

3 結(jié)語

綜上所述，自國家實施環(huán)評制度以來，為環(huán)境問題的科學(xué)預(yù)見與環(huán)境污染預(yù)防創(chuàng)造了便利條件。社會經(jīng)濟發(fā)展進程中，深入推進環(huán)評制度改革，同時隨著科技水平的提高，環(huán)評行業(yè)要嚴(yán)格依照系統(tǒng)、科學(xué)、市場、信息及法治化等要求，規(guī)范并完善環(huán)評制度，為地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善提供推動力，從根本上實現(xiàn)低碳、綠色環(huán)保與可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

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