PPP模式在交通設(shè)施行業(yè)中的應(yīng)用研究

賈鐵梅

摘要：我國交通設(shè)施行業(yè)的發(fā)展仍然處于初級發(fā)展，發(fā)展機(jī)制還不夠健全，但各地交通設(shè)施建設(shè)的需求量仍在增加。隨著我國城市化建設(shè)步伐的加快，中心城市不斷在向周邊輻射，交通設(shè)施建設(shè)的緊迫性也在增加。因此，未來交通設(shè)施行業(yè)的建設(shè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新與完善將誘發(fā)極大的資金需求，單依靠政府的財政支出，無異于杯水車薪。在這樣的背景下，PPP 模式將有著廣闊的應(yīng)用空間與前景。

關(guān)鍵詞：PPP模式；交通設(shè)施；應(yīng)用研究

一、概述

根據(jù)“中國PPP大數(shù)據(jù)”之全國PPP綜合信息平臺項目管理庫數(shù)據(jù)統(tǒng)計，交通設(shè)施行業(yè)按行業(yè)統(tǒng)計，2018年二季度，交通設(shè)施行業(yè)位居管理庫新增項目數(shù)第三，新增投資額第二；按管理庫內(nèi)各行業(yè)PPP累計項目數(shù)及投資額排序，交通設(shè)施行業(yè)位居項目數(shù)第二，投資額第二。交通設(shè)施行業(yè)包括：公路工程、鐵路工程和街巷工程等等，它是居民、企業(yè)日常生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生產(chǎn)流通的有效工具。

2002 年起政府就表示，放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域2014年9月，財政部發(fā)出《關(guān)于推廣政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，要求盡快形成有利于促進(jìn)PPP發(fā)展的制度體系。2015年4月25日，發(fā)改委、財政部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，對政府和社會資本合作及特許經(jīng)營進(jìn)行系統(tǒng)化頂層設(shè)計，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施方面和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營。

二、交通設(shè)施行業(yè)的特點(diǎn)

（一）具有較強(qiáng)的正外部性

交通設(shè)施行業(yè)包括：公路工程、鐵路工程和街巷工程等等，它是居民、企業(yè)日常生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生產(chǎn)流通的有效工具，其在建設(shè)中及建成后都對個人和社會產(chǎn)生了較大的影響，這些影響往往是方便了人們的出行、美化了城容村貌，大大改善了我們的居住環(huán)境。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，該生產(chǎn)活動對其他的經(jīng)濟(jì)主體或是社會的福利有一種有利的影響，從而，交通設(shè)施行業(yè)具有較強(qiáng)的外部性。

（二）建設(shè)資金需求量大

在交通設(shè)施行業(yè)中不論是公路工程還是鐵路工程亦或是市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街巷工程，其結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工程量大、參與單位較多，故需要的建設(shè)資金量較大；加之，該行業(yè)特殊的投融資機(jī)制，所以，通常都是由政府以直接投資人或是借款人的身份來發(fā)起項目的建設(shè)。從2000年起，我國開始加大交通設(shè)施的建設(shè)和投入，這樣使得政府財政支出負(fù)擔(dān)過分加重，為了改善市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通條件，在滿足龐大的建設(shè)資金需求的同時，又減輕政府的財政負(fù)擔(dān)和債務(wù)總額，改善政府財政收支狀況。

（三）建設(shè)周期較長

交通設(shè)施的建設(shè)從前期的項目策劃和可行性研究到中期的設(shè)計和實(shí)施再到后期的運(yùn)營和維護(hù)，經(jīng)過了相當(dāng)長時間的全壽命周期，少則幾個月，多則數(shù)年。由于建設(shè)周期較長，受外界影響大，風(fēng)險就大。投資主體的單一性，導(dǎo)致單一主體不僅要承擔(dān)建設(shè)期間發(fā)生的一切風(fēng)險，還要承擔(dān)建成后的運(yùn)營與管理。

三、交通設(shè)施行業(yè)應(yīng)用PPP模式的優(yōu)點(diǎn)

根據(jù)“中國PPP大數(shù)據(jù)”之全國PPP綜合信息平臺項目管理庫數(shù)據(jù)統(tǒng)計，交通設(shè)施行業(yè)按行業(yè)統(tǒng)計，2018年二季度，交通設(shè)施行業(yè)位居管理庫新增項目數(shù)第三，新增投資額第二；按管理庫內(nèi)各行業(yè)PPP累計項目數(shù)及投資額排序，交通設(shè)施行業(yè)位居項目數(shù)第二，投資額第二。

（一）提供效率，降低費(fèi)用

我國交通設(shè)施行業(yè)的發(fā)展仍然處于初級發(fā)展，發(fā)展機(jī)制還不夠健全，但各地交通設(shè)施建設(shè)的需求量仍在增加。隨著我國城市化建設(shè)步伐的加快，中心城市不斷在向周邊輻射，交通設(shè)施建設(shè)的緊迫性也在增加。為緩解建設(shè)資金的困境，政府已大力號召社會資本進(jìn)入交通設(shè)施行業(yè)。

PPP模式的引入，讓更多有競爭力的企業(yè)加入交通設(shè)施行業(yè)的建設(shè)。其一，在傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式當(dāng)中，政府以單一投資者和借款人身份進(jìn)行建設(shè)項目，而PPP 模式則是政府度與企業(yè)通過特許權(quán)協(xié)議以項目自身的經(jīng)營收益和適當(dāng)?shù)恼龀执胧﹣斫M織融資。其二，PPP 模式能為交通設(shè)施行業(yè)的建設(shè)縮短建設(shè)周期，企業(yè)的早期加入，節(jié)省了項目的前期準(zhǔn)備時間。

（二）取長補(bǔ)短，風(fēng)險共擔(dān)

PPP 模式的引入，讓政府能夠通過招標(biāo)的形式來擇優(yōu)選擇那些技術(shù)水平較高、管理水平先進(jìn)的私人企業(yè)進(jìn)行投資。通過政府與私人企業(yè)合作，一方面，政府可以對項目提供政策上的扶持和積極推動，私人企業(yè)為了盈利，為項目提供的先進(jìn)的技術(shù)水平和高效的管理模式；另一方面，多方投資，不僅緩解了政府的融資壓力，而且還分散和規(guī)避了部分風(fēng)險。

（三）有效監(jiān)管，完善機(jī)制

PPP 模式的引入，讓傳統(tǒng)的只能由政府運(yùn)營的交通設(shè)施行業(yè)發(fā)生了本質(zhì)變化，通過公與私簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議，讓有競爭能力的私人企業(yè)進(jìn)入公共事業(yè)的運(yùn)營和管理中，這不僅提高了服務(wù)質(zhì)量，還為政府和私營機(jī)構(gòu)的合作，提供了有效的監(jiān)管。因?yàn)?，政府作為監(jiān)管政策的制定者在 PPP 模式監(jiān)管框架形成的過程中，充分征求利益的相關(guān)方，包括投資者、運(yùn)營者、消費(fèi)者的意見，制訂合理的監(jiān)管框架。

交通設(shè)施行業(yè)的建設(shè)狀況是城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平和文明程度的重要支撐，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。通過在該領(lǐng)域建立適度競爭的市場機(jī)制，為市民提供更好的服務(wù)，引進(jìn)全新的管理和運(yùn)營模式，使的交通設(shè)施行業(yè)能夠健康、快速發(fā)展。

隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的逐步發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、城與城距離的不斷縮小，產(chǎn)業(yè)外圍轉(zhuǎn)移速度的增加，私人資本進(jìn)入交通設(shè)施行業(yè)成為一種必然趨勢。

參考文獻(xiàn)：

[1]中投顧問.20192023年中國公私合作（PPP）模式深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報告（上中下卷）.中國.

[2]王進(jìn).基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資PPP模式探討.融資研究，2008（8）：5860.

課題：課題編號：2017007