我國(guó)行政審批制度改革問(wèn)題研究

徐鈞

摘 要：行政審批制度在資源配置、效率提升、風(fēng)險(xiǎn)控制等領(lǐng)域發(fā)揮著不可代替的作用。對(duì)于行政審批，我們不能否定其正面影響，但要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用仍需要厘清兩者之間的邊界和關(guān)系等問(wèn)題。行政審批制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，應(yīng)時(shí)之需，應(yīng)需而設(shè)，通過(guò)回顧我國(guó)行政審批制度改革的發(fā)展歷程和初步成效，分析當(dāng)前改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，為接下來(lái)的改革研究貢獻(xiàn)些許綿薄之力。

關(guān)鍵詞：行政審批制度改革;行政管理;體制改革

行政審批制度作為中央政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等事務(wù)進(jìn)行日常管理、宏觀調(diào)控、強(qiáng)制干預(yù)的一種重要權(quán)力手段，在維護(hù)公共安全，保障資源配置，提升政府工作效率等方面發(fā)揮著重要作用。在不斷強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，簡(jiǎn)化辦事流程的今天，我們?nèi)圆荒芊穸ㄐ姓徟鶐?lái)的積極影響。但原有的行政審批制度中紛繁復(fù)雜的審批項(xiàng)目、條款以及流程與如今打造人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的理念背道而馳，甚至在一定程度上對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了反作用，不能完全適應(yīng)新常態(tài)下的發(fā)展要求，中央政府也意識(shí)了進(jìn)行行政審批制度改革的必要性。從2001年到2018年，我國(guó)的行政審批制度改革經(jīng)歷過(guò)大小共計(jì)12個(gè)批次的重大調(diào)整，調(diào)整項(xiàng)目涉及審批事項(xiàng)、審批流程、規(guī)范監(jiān)管等多個(gè)方面，并取得了較為顯著的成績(jī)。

一、我國(guó)行政審批制度改革的沿革及進(jìn)展

我國(guó)行政審批制度改革的推進(jìn)離不開(kāi)政府簡(jiǎn)政放權(quán)話(huà)語(yǔ)體系的建設(shè)，以此為出發(fā)點(diǎn)回顧近40年來(lái)的改革歷程，大致可將行政審批制度改革劃分為4個(gè)階段。

1.1982年—1992年

由于此時(shí)正值我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期，此階段的核心任務(wù)是在精簡(jiǎn)政務(wù)的同時(shí)，向國(guó)營(yíng)企業(yè)放權(quán)，給與更多的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)資本的積極性，釋放市場(chǎng)活力。在1984年十二屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中有過(guò)相關(guān)的論斷：“實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)、簡(jiǎn)政放權(quán)，是社會(huì)主義上層建筑的一次深刻改造?！?。從中不難看出，隨著我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)話(huà)語(yǔ)體系的初步建立，改善政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，增強(qiáng)國(guó)企的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是這一階段的主主旋律。

2.1992年—2002年

隨著建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)的提出，如何劃清政府與市場(chǎng)的界限，理順兩者之間的關(guān)系被提上政府改革的議程。所以這一階段的主要任務(wù)從調(diào)整政府與國(guó)企的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這也對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出了新的要求，但行政審批必須遵循的一個(gè)原則就是要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相適應(yīng)。

3.2002年—2012年

我國(guó)行政審批制度改革計(jì)劃正式實(shí)施于2002年，恰逢同年正式加入WTO，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)要求，對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)行政審批制度進(jìn)行改革成為了此時(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的重要內(nèi)容。其實(shí)早在一年前，中央政府就下達(dá)相關(guān)文件要求成立行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)改革工作進(jìn)行了精心部署。當(dāng)年就取消多達(dá)789項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，此舉也為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，通過(guò)精簡(jiǎn)政府行政審批事項(xiàng)來(lái)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變也成為政府改革的主要著力點(diǎn)之一。

4. 2012年—至今

2015年中央政府將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為本階段及下個(gè)階段行政體制改革的總要求，在第二年的政府工作報(bào)告中李克強(qiáng)總理又進(jìn)一步提出“推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”，將“放管服”作為今后我國(guó)行政審批制度改革的著力點(diǎn)，并以此為依據(jù)對(duì)改革工作的順利落地提出了更高的要求。隨后，習(xí)近平主席也在黨的十九大報(bào)告中明確指出要“統(tǒng)籌考慮各類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置……轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。賦予省級(jí)及一下政府更多的自主權(quán)?！?為服務(wù)型政府的建設(shè)明確了方向，為減輕企業(yè)、組織負(fù)擔(dān)，為進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力指明了道路。全面深化改革的核心是要轉(zhuǎn)變政府職能，政府職能轉(zhuǎn)變的成功與否其關(guān)鍵在于“放管服”改革能否落實(shí)到位，而行政審批制度改革的成果又是檢驗(yàn)“放管服”改革成效的最有效手段。

二、我國(guó)行政審批制度改革存在的問(wèn)題及突破方向

1.行政審批制度改革缺乏權(quán)威部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，部分行政機(jī)關(guān)利用年檢、登記、備案等非許可審批手段來(lái)進(jìn)行規(guī)避，其實(shí)質(zhì)與原有的審批程序并沒(méi)有真正意義上的差別，最終導(dǎo)致行政審批制度改革只是一個(gè)空殼子，實(shí)際進(jìn)展緩慢。所以要積極穩(wěn)妥開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行授權(quán)，成立行政審批制度改革特設(shè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)要充分聆聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，運(yùn)用群眾路線(xiàn)對(duì)行政審批制度進(jìn)行依法、合規(guī)、有效的改革。全面清理行政審批事項(xiàng)，建設(shè)行政審批權(quán)責(zé)清單，梳理改革過(guò)程中可能會(huì)遇到的重點(diǎn)及難點(diǎn)，統(tǒng)一清理標(biāo)準(zhǔn)，控制改革質(zhì)量。建立審批部門(mén)與市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)、上級(jí)部門(mén)的工作銜接機(jī)制，科學(xué)制定內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從制度上解決好“權(quán)力尋租”問(wèn)題，切實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提升行政效能。

2.大數(shù)據(jù)作為信息化時(shí)代的產(chǎn)物，本應(yīng)該作為行政審批制度改革過(guò)程中的高效“助推劑”，作為政府與民眾之間相互聯(lián)系，相互融通的橋梁，作為政府內(nèi)部各部門(mén)之間溝通交流的“高速通道”從而發(fā)揮出它應(yīng)有的作用，但有些部門(mén)卻把系統(tǒng)信息平臺(tái)當(dāng)作權(quán)力擴(kuò)張的工具，把一個(gè)個(gè)端口變成權(quán)力的哨位，通過(guò)把持端口不對(duì)外開(kāi)放這一“要塞”把權(quán)力固化在本部門(mén)，進(jìn)而使這些端口演變成阻礙行政審批的信息化孤島。所以務(wù)必加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運(yùn)行管理體系，依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，出臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+審批”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。加速審批事項(xiàng)向網(wǎng)上轉(zhuǎn)移，打通部門(mén)間信息壁壘，將審批過(guò)程中產(chǎn)生的材料全部納入共享資源庫(kù)，確保證照資源全流程閉環(huán)管理應(yīng)用，審批信息跨部門(mén)交換、共享互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)事項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)全覆蓋。

3. 審批與監(jiān)管環(huán)節(jié)存在斷點(diǎn)。從嚴(yán)格意義上來(lái)講，擁有完整的審批和監(jiān)管程序才能構(gòu)成我們所說(shuō)的行政審批，但就目前的形勢(shì)來(lái)看，存在著重審批，輕監(jiān)管的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為放權(quán)就是簡(jiǎn)單的撒手放完就不再對(duì)其進(jìn)行管理。恰恰相反，監(jiān)管環(huán)節(jié)同樣重要，上級(jí)部門(mén)還是得確保放出去的權(quán)力在規(guī)范中運(yùn)行，避免出現(xiàn)審批與監(jiān)管出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。所以應(yīng)當(dāng)健全嚴(yán)格有效的監(jiān)管體系，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的制度鏈機(jī)制、形成更為有效的監(jiān)管系統(tǒng)。