淺談共享單車治理

摘 要：作為中國新四大發(fā)明之一的共享單車，以互聯(lián)網(wǎng)+租賃自行車的模式，解決了出行“最后一公里”問題，在緩解城市擁堵、節(jié)能減排上具有一定的貢獻(xiàn)。但伴隨其發(fā)展，亂停亂放、市場準(zhǔn)入不規(guī)范、治理主體合作意識低、“公地悲劇”等社會問題很快便暴露出來，甚至引發(fā)“倒閉潮”。經(jīng)過一段時間的治理，共享單車問題有所改善，但仍需要政府、企業(yè)及用戶三方主體共同參與，利用信息化、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，推進(jìn)治理體系的現(xiàn)代化，更好地服務(wù)與大眾。

關(guān)鍵詞：共享單車；現(xiàn)狀；協(xié)同治理；大數(shù)據(jù)

共享經(jīng)濟(jì)恍如海外的蝴蝶效應(yīng)，將風(fēng)潮煽到了太平洋彼岸的中國，伴隨著共享經(jīng)濟(jì)規(guī)模的壯大以及其模式的可復(fù)制性，大批的中國企業(yè)開始涌入共享經(jīng)濟(jì)熱潮。2016年9月共享單車開始在大眾視野中出現(xiàn)并迅速躥紅，其通過在車鎖內(nèi)裝入嵌入式芯片、GPS模塊和SIM卡，可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺實(shí)時監(jiān)控單車具體位置，并采用掃描二維碼方式解鎖，為智能出行提供便利。然而好景不長，2017年6月13日，僅僅存活半年時間的悟空單車宣布終止運(yùn)營，退出共享單車市場。自此，共享單車迎來了一波又一波的“死亡潮”，共享泡沫破滅，共享單車領(lǐng)域陷入倒閉潮，處于行業(yè)塔尖企業(yè)的摩拜單車被美團(tuán)收購、ofo小黃車也深陷資金困局。不可否認(rèn)，共享單車的出現(xiàn)的確在一定程度上減緩了城市的擁堵狀況，推動了綠色出行，使大眾的中短途出行既便利又實(shí)惠，促進(jìn)了公共資源的利用效率最大化。但其在融資、運(yùn)營、管理中存在的不足使得共享單車的生存陷入困境。除了由于單車使用者個人素質(zhì)差異造成的不按規(guī)定地點(diǎn)停放、亂停亂放、損壞車輛等不道德行為外，更大的問題是因共享單車運(yùn)營公司之間的畸形競爭，管理粗放，調(diào)度滯后，不能科學(xué)合理地配置資源、管理資源，盲目地投放車輛，造成車輛投放地區(qū)不平衡[1]，有些區(qū)域單車大量堆積，超過該區(qū)域的容量，不僅影響街道容貌，也造成極大的資源浪費(fèi)，反之，有的地區(qū)卻“一車難求”。隨著共享單車治理問題日益突出，政府、企業(yè)采取一些措施進(jìn)行了初步整治，取得了一定成效，但要從根本上解決共享單車管制問題仍亟須深入探究。

1共享單車發(fā)展現(xiàn)狀現(xiàn)狀

1.1市場需求趨于穩(wěn)定

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國共享單車行業(yè)市場前瞻與投資規(guī)劃分析報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年是中國共享單車行業(yè)用戶增長最為迅猛的一年，總用戶數(shù)由2016年底的0.28億人增長到2.05億人，增長率高達(dá)632.1%，而截至2018年底中國共享單車用戶規(guī)模為2.35億人，增長率急劇減緩至14.6%。截止至2018年11月，摩拜、ofo、哈啰單車3個頭部品牌的月活躍用戶保持1861萬、1760萬、686萬的規(guī)模，表明市場需求較強(qiáng)。除了陷入危機(jī)的ofo月活量較同年8月幾乎減半，摩拜近半年來保持穩(wěn)定，哈啰單車還曾有較長的增長曲線。

1.2清理戰(zhàn)果顯著

早期的粗放式投放在解決城市最后一公里出行痛點(diǎn)的同時，也導(dǎo)致共享單車過剩，影響了交通秩序和城市形象。為抑制共享單車數(shù)量的無序增長，2017年8月起，國內(nèi)眾多一二線城市開始對共享單車實(shí)施總量控制或禁止共享單車新增投放。實(shí)行禁投或總量控制在一定程度上能倒逼共享單車企業(yè)改善服務(wù)水平、加速市場優(yōu)勝劣汰進(jìn)程、改善城市及區(qū)域因共享單車數(shù)量過多而帶來的各種問題，推動共享單車企業(yè)之間的競爭從拼單車數(shù)量升級為比服務(wù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)顯示，上海、廣州、深圳2018年清理的共享單車數(shù)量分別為70萬、40萬、16萬輛。

1.3精細(xì)化運(yùn)營成趨勢

3月以來，小藍(lán)單車與摩拜單車先后宣布調(diào)整計費(fèi)規(guī)則，騎行15分鐘后的價格提高至1.5元以上。雖然共享單車企業(yè)調(diào)整騎行費(fèi)用與車輛耗損更新、早晚高峰調(diào)度、日常運(yùn)維管理等成本居高不下分不開，但騎行費(fèi)用的上漲必然要求企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更獨(dú)特的用戶體驗(yàn)。共享單車經(jīng)過早期的資本關(guān)注、跑馬圈地、增量投放階段，面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低估，需要企業(yè)具有造血能力，還需能夠?qū)Ξa(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行持續(xù)的迭代升級。目前共享單車行業(yè)趨于理性、良性競爭，單車市場秩序日趨有序，進(jìn)入精細(xì)化運(yùn)營階段。南京作為全國首個實(shí)行總量控制加牌照管理的城市，從去年起持續(xù)對共享單車企業(yè)經(jīng)營服務(wù)進(jìn)行評價考核，市民滿意度是特有指標(biāo)之一。實(shí)施后，去年第一、第二季度考核對比，南京市民對共享單車管理、服務(wù)等的滿意度從69%提升至72%。福州也在全國率先探索政企合作的共享單車管理新模式去年8月初起，開始委托第三方企業(yè)統(tǒng)一維護(hù)管理共享單車。在福州市城管委牽頭下，福州市場的摩拜、青桔、哈啰出行等共享單車企業(yè)出資，委托第三方企業(yè)精武特衛(wèi)福建保安公司做好路面共享單車的擺放與清潔。

2共享單車問題治理對策

2.1多元主體協(xié)同治理

從共享單車的生產(chǎn)到監(jiān)管，再到回收環(huán)節(jié)，共享單車行業(yè)涉及的利益主體眾多，包括各級政府職能部門、街道或居委會、共享單車運(yùn)營企業(yè)、物業(yè)管理部門、共享單車用戶、普通市民等等。共享單車企業(yè)、政府與用戶是其中最重要的三方，因此，供給側(cè)的市場失靈、需求側(cè)的道德風(fēng)險、城市治理中的政府失靈成為共享單車行業(yè)陷入困境的主要原因。而現(xiàn)在共享單車行業(yè)逐漸呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展局面的背后則是相關(guān)企業(yè)在野蠻生長后的反思與自律，以及監(jiān)管部門站在公眾利益和長遠(yuǎn)考量的視角進(jìn)行的規(guī)范?！罢芷脚_、企業(yè)管用戶”的模式，應(yīng)成為共享單車管理思想的核心，通過三方的協(xié)同治理，才能“共享共治”，構(gòu)成共享單車發(fā)展的良性循環(huán)。

在政府層面，首先應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，創(chuàng)新社會治理方式和能力。要建立健全法規(guī)體系，作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管理念，以滿足廣大群眾的騎行需求為宗旨，加強(qiáng)政企合作，共同建立“共建、共治、共享”的單車治理新格局。在企業(yè)層面，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，督導(dǎo)推動提升精細(xì)管理能力。鼓勵企業(yè)通過技術(shù)手段，深入分析用戶騎行方向、騎行行為、騎行熱點(diǎn)等信息，實(shí)現(xiàn)對車輛的隨時監(jiān)測、合理調(diào)度、及時運(yùn)維、精準(zhǔn)管理。在用戶層面，改進(jìn)用戶管理，加強(qiáng)信用激勵和宣傳教育。政府相關(guān)部門定期對居民進(jìn)行線下素質(zhì)培養(yǎng)對失信用戶建立罰款、黑名單、提高用車費(fèi)用等懲戒機(jī)制，并將黑名單在行業(yè)內(nèi)共享，推動全行業(yè)聯(lián)合懲治；對守信用戶建立降低押金或免費(fèi)用車等獎勵機(jī)制。同時要強(qiáng)化宣傳教育，交管部門、行業(yè)組織、單車企業(yè)應(yīng)積極通過多種渠道共同呼吁，引導(dǎo)用戶履行各單車企業(yè)制定的協(xié)議條款，遵守道路交通安全法律法規(guī)，服從管理，規(guī)范騎行。

2.2運(yùn)用“信息化、大數(shù)據(jù)監(jiān)管”治理

共享單車是“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物，其使用過程從找車、取車、開鎖、還車到計費(fèi)每一步都離不開互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)將單車和云端服務(wù)器連接起來。利用共享單車企業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺，通過GPS 定位等技術(shù)，實(shí)時獲取道路交通狀況、單車投放量、投放點(diǎn)等相關(guān)信息，通過“數(shù)據(jù)共享、管理共商”的政企協(xié)作管理模式，有效引導(dǎo)和規(guī)范共享單車健康發(fā)展。此外，通過與企業(yè)數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)政府對共享單車市場運(yùn)行的全局監(jiān)測和總量管控，形成政府管企業(yè)、企業(yè)管單車的有效管理機(jī)制。

由于共享單車精準(zhǔn)的定位技術(shù)，可以很清晰地幫助政府分析用戶啟停地點(diǎn)的聚集區(qū)，從而更有效地設(shè)置停車場，以更好地滿足公眾的出行需求。同時，也可以幫助企業(yè)更具規(guī)模性地投放共享單車，減少不經(jīng)濟(jì)的投放。本文運(yùn)用ArcGIS和Python等大數(shù)據(jù)分析平臺，對福州市一周騎行數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析，發(fā)現(xiàn)在地鐵1號線站點(diǎn)的周邊存在著兩個騎行起止點(diǎn)的集聚區(qū)域，即距離地鐵站點(diǎn)100-300m區(qū)域以及距離地鐵站點(diǎn)700-800m區(qū)域。前者為受地鐵站影響強(qiáng)的區(qū)域，主要是共享單車出行與地鐵出行轉(zhuǎn)換的區(qū)域；而后者為幾乎不受地鐵站影響的區(qū)域，主要是共享單車出行與除地鐵外其他交通方式的轉(zhuǎn)換區(qū)域。因此，建議在以地鐵站點(diǎn)為中心300m范圍內(nèi)的緩沖區(qū)內(nèi)布置集中式的共享單車停放點(diǎn)，同時在距離地鐵站700-800m的緩沖區(qū)內(nèi)布置較分散的共享單車停放點(diǎn)。諸如此類出行數(shù)據(jù)的挖掘，可以為政府規(guī)劃提供引導(dǎo)，合理規(guī)劃設(shè)置專用停車點(diǎn)，引導(dǎo)單車規(guī)范有序停放。同時，結(jié)合城市規(guī)劃情況，合理控制車輛投放總量，能夠有效減少資源浪費(fèi)。

運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)，加強(qiáng)“電子圍欄”建設(shè)管理，圈定停車范圍，既避免隨處亂停造成資源短缺，美化市容。通過大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)熱點(diǎn)區(qū)域運(yùn)維調(diào)度人員投放力度，計算投放車輛比例，動態(tài)調(diào)度算法與靜態(tài)調(diào)度算法相結(jié)合，合理配備車輛維護(hù)、維修和調(diào)度人員，對線下車輛進(jìn)行網(wǎng)格化管理，提高單車的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低調(diào)度成本。借助信息化手段，不斷優(yōu)化服務(wù)，改善用戶體驗(yàn)，提供諸如安全提醒、導(dǎo)航指引、天氣預(yù)報等人性化服務(wù)，從產(chǎn)品層面上升到人文關(guān)懷層面。

結(jié)語

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出全面保障人民健康，全民健身上升為國家戰(zhàn)略，單車出行低碳環(huán)保，立足國情，遵循健康優(yōu)先原則，將促進(jìn)健康的理念融入公共政策制定實(shí)施的全過程，提高全民健康素養(yǎng)。[2]綠色環(huán)保無污染的共享單車符合綠色低碳的出行理念，有利于生態(tài)文明的建設(shè)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)時代背景下，有利于構(gòu)建共享單車智能化管理體系。這些都是共享單車行業(yè)發(fā)展所面臨的機(jī)遇，要積極從當(dāng)前的困境中尋求出路，從失敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。政府、企業(yè)要為單車的投放、停放、運(yùn)行、維護(hù)和管理建立更完備的工作流程與系統(tǒng)，用戶提高自身素養(yǎng)，自覺參與到維護(hù)社會秩序中，共同促進(jìn)共享單車行業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

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作者簡介：

林曉雯（1998-），女，福建廈門人，福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院學(xué)生。

基金項(xiàng)目：福建師范大學(xué)2018年大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：201810394074）