基于風險社會視角的社會保障

郭佳琦 黃強

摘 要：風險與人類共存，在烏爾里希·貝克理論中，由于所有具主體意識生命都能意識到死亡的危險，故人類歷史各時期一定意義講均屬于風險社會。

近代隨人類成為風險主要產(chǎn)生者，使自然風險趨于人為主導，且由于人類社會諸多制度的建立，基于制度運轉(zhuǎn)失靈的風險逐漸成為不可或缺的論題。

作者立足于人類實踐所導致的全球化風險視角，嘗試分析社會保障在風險社會環(huán)境下的進步與發(fā)展，為其就新時期多元化潮流驅(qū)動中尋覓新的解決之道。

關鍵詞：風險社會;社會保障;制度環(huán)境;發(fā)展

一、研究背景

隨烏爾里?！へ惪擞谄洹讹L險社會》一書提出“風險社會”理論，風險作為是―個時代的特征和社會的特征，亦隨社會進步不斷變化?，F(xiàn)如今工業(yè)化與全球化產(chǎn)生的威脅占風險的主導地位，隨之而來的是諸如現(xiàn)代工業(yè)社會與自然資源文化資源的關系，人類意識到風險威脅以動搖舊社會秩序的根本假設等問題。

不同于工業(yè)社會，風險社會中風險程度不再局限于發(fā)生地，常經(jīng)由全球化進程產(chǎn)生無法彌補的破壞，無法進行具體的風險計算與賠償。另外，風險由自然風險逐步轉(zhuǎn)換為人為風險，這一進程無疑于現(xiàn)如今社會發(fā)展與各類現(xiàn)代化推進進程相左。如是，我們雖不得不面對新時期風險社會所帶來的新挑戰(zhàn)，也應服膺使命，于新時期就“人為風險”提出社會保障新思路，分析人與文化的不和諧并予以修正更進，賡續(xù)全球化風險背景下的兢業(yè)發(fā)展。

二、問題分析

社會保障是以國家或政府為主體，依據(jù)法律，通過國民收入的再分配，對公民在暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因而導致生活困難時給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度。本質(zhì)是追求公平，責任主體是國家或政府，目標是滿足公民基本生活水平的需要，同時必須以立法或法律為依據(jù)。

就此而言，社會保障的具體實施于不同時代背景應有相應體現(xiàn)。最初的社會保障體系基于其固有歷史背景，包括固定勞動契約、工作場所和工作時間，而現(xiàn)如今工業(yè)化時代風險社會視角下，社會保障應根據(jù)具體情況進行相應調(diào)整以符合時宜。譬如社會中工作體系大多由此前的終身全職制逐步多元化、分散化，早先的失業(yè)是具有鮮明特征的，社會保障于茲時建立則相對針對當時社會文化背景?，F(xiàn)今由于分散多元的就業(yè)體系，失業(yè)者雖很難找到終身制對口工作，卻可獲得大量間歇性工作機遇，隨之而來的則是“失業(yè)——就業(yè)——再失業(yè)——再就業(yè)”的死循環(huán)。根據(jù)此前終身制工作背景所設定的社會保障體系對失業(yè)要求過分苛刻，無法對失業(yè)中然具有非對口就業(yè)機遇的人們給予充分支持，循環(huán)往復的過程中失業(yè)者無法得到穩(wěn)定工作，生活狀態(tài)雪上加霜，此即風險社會帶來的失業(yè)隱患所揭露的風險社會視角下社會保障制度的紕漏之處。

2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，要加強社會保障體系建設。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。這一舉措無疑代表政府勇于承擔相應責任，積極維護人民的生存權與發(fā)展權等基本人權，也體現(xiàn)出風險社會新時期政府方面有因時制宜的考慮。然而探討風險社會下的社會保障問題，應放眼于社會各階層各類不同人群，提出更多具有針對性的新措施。社會保障本身初衷是保障人民的基本人權與擇業(yè)的自由等，然而一旦出現(xiàn)失業(yè)人民躲避積極就業(yè)，采取私下進行非傳統(tǒng)自由職業(yè)等就業(yè)方式以騙取社會保障中的失業(yè)補助的行為，更多急需救助者便受之影響。風險社會提供了更多樣化的就業(yè)方式，個體經(jīng)營等變得更加便捷的同時，也為社會的寄生蟲提供了許多尚未填補的漏洞，這也是社會保障體系完善中不可或缺的一環(huán)。

與此同時，現(xiàn)如今由于諸多新型風險的出現(xiàn)，人們更換工作的頻率明顯更為頻繁，傳統(tǒng)的工會商會等制度逐漸因頻人員調(diào)度變得失去此前影響力，雇主與雇員的關系除勞動契約外更多是以一對一形式體現(xiàn)。失去了工會等集體談判的庇護，個體維權因眾多方面的考慮變得相對困難，過分頻繁的跳槽與職務變動隨之而來的是新的生活壓力，而個體在固有勞動契約基礎上進行新的商議或工作過程中受到壓迫等亦無法得到及時的幫助。社會保障制度不單是體現(xiàn)在對失業(yè)者的救助與社會福利等方面，如何構(gòu)建積極和諧的新型就業(yè)環(huán)境，如何降低失業(yè)風險與維權難度等都是新的問題。

三、研究結(jié)論

風險社會視角下，社會保障制度的運行中治理理念與規(guī)則應走向現(xiàn)代化，從20世紀90年代開始，我國根據(jù)本國國情，學習借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，建立了社會保障治理機制和運行規(guī)則。比如，陸續(xù)頒布實施了《殘疾人權益保障法》《未成年人保護法》《老年人權益保障法》《城市居民最低生活保障條例》《社會保險法》《社會救助暫行辦法》和《慈善法》等。這些法律法規(guī)的制訂完善和貫徹落實，有效保障了社會保障事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。與此同時，國家提出“可持續(xù)”的發(fā)展原則與社會保障逐步均等化的思想與實現(xiàn)路徑，這無疑為風險社會中的人民提供了強有力的保障。2018年，實行了社會保險費征繳體制改革，明確由稅務部門負責征收社會保障費。社會保障各相關部門注重便民、快捷、高效的原則，不斷改進和完善社會保障服務流程，推廣“最多跑一次”。同時，利用大數(shù)據(jù)、云計算等各種現(xiàn)代化技術手段，以提高服務質(zhì)量和監(jiān)督管理水平。

展望未來，我們應了解到由于工業(yè)化進程與現(xiàn)代化的推進，社會保障中失業(yè)保障的核心應從“積極就業(yè)”轉(zhuǎn)化為“平等保障”。經(jīng)筆者考究，現(xiàn)如今大多社會保障制度均與工作掛鉤，醫(yī)療保險養(yǎng)老保險等福利同工作業(yè)績相呼應，雖一定程度緩解了非法從業(yè)者騙取失業(yè)補助的壓力，然而一定程度上損害了公民的自由，人們需努力工作以達到未來領取保險的閾值。而“平等保障”的理念中，公民所受的社會保障是基于其基本人權，即如公民的選舉權與被選舉權，凡具有政治權利的公民均可享有平等權利，而無需滿足諸多標準。因社會保障制度不應是波谷前的一道門檻，風險社會帶來了更多威脅的同時也同樣帶來了多元化的發(fā)展機遇，社會保障應逐步轉(zhuǎn)換為一種基本權益，即最基本也是最基礎的保證。例如哪怕不積極參與就業(yè)，沒有足夠多的工作經(jīng)歷的公民，同樣可以享受醫(yī)療保險的全方位保障以至于完全免費，在年老時同樣可以從政府領取足夠日常生活開銷的養(yǎng)老金，諸如此類社會保障應作為公民的基本人權出現(xiàn)，而非由社會上眾多盈利非公益性的保險公司提供。此外失業(yè)公民得到的補助權益應更多體現(xiàn)于政策上而非經(jīng)濟上，譬如為積極就業(yè)者提供更多的就業(yè)幫助，為不愿就業(yè)者提供基本生活補助，為工作不對口者提供再擇業(yè)支持。社會保障的根本在于保障公民的基本人權，即公民應在享有保障權益的同時擁有自由選擇的能力，過分針對就業(yè)的保障制度更近乎于形象工程。

風險社會的特征已被充分揭示，未來在社會進程中自然不會缺少新的風險與新的變動。授人以魚不如授人以漁，基于風險社會視角的社會保障制度應是公民最堅挺的后盾，同時也不應成為諸多社會蛀蟲的溫床。政府保障人民的基本人權，從實際角度出發(fā)實事求是因時制宜對制度進行及時改進，同時也應積極避免制度崩壞或誤操作所帶來的新的風險，市場經(jīng)濟需政府參與調(diào)控，那么市場經(jīng)濟與個體就業(yè)者之間亦同樣需要國家機器的保護。只有國家提供強有力的保障，公民才能真正無后顧之憂，積極參與工業(yè)化與現(xiàn)代化的建設，形成風險社會新時期的良性循環(huán)。

參考文獻：

[1]烏爾里?！へ惪?風險社會[M].南京：譯林出版社，2004：158-159.

[2]馬歡. 風險社會視角下的勞動和社會保障[J]. 商場現(xiàn)代化， 2010（29）：212-213.

作者簡介：

郭佳琦，出生年月：2000.3.5，性別： 男，民族：漢，籍貫（精確到市）：黑龍江省齊齊哈爾市，學歷：大學本科在讀，研究方向：計算機科學與技術.

黃強，出生年月：1998.5.17，性別： 男，民族：漢，籍貫（精確到市）：福建省莆田市，學歷：大學本科在讀，研究方向：計算機科學與技術.