淺談檔案法律與中國共產(chǎn)黨的方針、政策的關(guān)系

郭劍鋒

檔案法律是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，按照一定的立法程序制定并依靠強(qiáng)制力保證實施的行為規(guī)范。檔案工作方針，是黨和國家引導(dǎo)檔案事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)；檔案工作的政策，則是黨和國家為實現(xiàn)一定歷史時期的路線而制定的行為準(zhǔn)則。它們之間即有一定的區(qū)別，也有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。

一、檔案法律與掌握有關(guān)方針、政策的主要區(qū)別：

（一）、形成者方面的不同

檔案法律是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，是國家法律體系的重要組成部分，體現(xiàn)著統(tǒng)治階級的根本意志。黨的有關(guān)方針、政策則是由黨的各級組織制定的，是政黨為實現(xiàn)自身基本路線而制定的開展檔案工作的行動準(zhǔn)則。一般而言，黨的有關(guān)方針、政策，在沒有經(jīng)過一定的立法程序、轉(zhuǎn)化為國家意志、成為國家的檔案法律內(nèi)容時，并不具有法律效力。

（二）、表現(xiàn)形式方面的不同

檔案法律是通過國家法律、法令等法律文件的形式表現(xiàn)出來的。它是以禁止性條文、義務(wù)性條文、授權(quán)性條文等，確切地規(guī)定國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民的基本行為規(guī)范，有利于人們判斷有關(guān)檔案與檔案工作行為的合法性，有利于對違法行為進(jìn)行監(jiān)督。黨的方針、政策的具體表現(xiàn)形式則具有多樣性的特征，其中包括各級黨組織為建立和發(fā)展國家檔案事業(yè)而作出的決議、決定、指示、綱領(lǐng)等。黨的方針、政策，經(jīng)過一定的立法程序，還可以上升為國家的意志，并以法，法令的形式表現(xiàn)出來。但是，就總體而言，檔案法律所規(guī)范的行為方式較為具體，而方針、政策所規(guī)定的內(nèi)容卻較為一般，即它是黨對一定歷史時期內(nèi)檔案工作所提出的思想上、政治上、工作上所遵循的根本途徑方面的行動準(zhǔn)則。

（三）、執(zhí)行方式方面的不同

檔案法律的執(zhí)行是通過國家的強(qiáng)制力來保證實施的。國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織以及公民個人，都必須嚴(yán)格遵守國家的各種檔案法律規(guī)范，無視國家法律的行為，要受到國家司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)或組織的懲處。黨的方針、政策、是政黨中各級組織及其成員所應(yīng)遵循的基本行為準(zhǔn)則，對其組織成員具有約束為。違背黨的方針、政策在沒有以法律條文的形式規(guī)定下來之前，是不具有法律效力的，國家亦不能通過強(qiáng)制力來保證來貫徹執(zhí)行。值得注意的是：黨員和普通群眾一樣，都要接受國家法律的制約，無底線職位高低，都必須承擔(dān)法律責(zé)任。在實際工作中，不能“以政代法”，而必須依法行政。那此違背國家檔案法律的不正確、不科學(xué)的方針、政策，都必須予以及時修正，以保證黨和國家的檔案事業(yè)能夠健康地發(fā)展。

雖然檔案法律與黨的方針、政策存在著上述種種差別，但是，從一定意義上講，黨的各項檔案工作的方針、政策，又是制定有關(guān)法律的依據(jù)和“淵源”。

二、檔案法律同黨的有關(guān)方針、政策之間的聯(lián)系

（一）檔案法律和黨所制定的科學(xué)的檔案工作方針、政策的本質(zhì)，具有同一性的特征。

我國社會主義性質(zhì)的檔案法律，是工人階級和廣大勞動人民根本意志的集中反映；黨的各項科學(xué)的方針和政策，從根本上講，也反映著國家和人民的意愿和要求。正因為如此，黨的各項科學(xué)的檔案工作方針、政策，才有可能成為制定各項有關(guān)法律規(guī)范的重要依據(jù)。為了保證檔案事業(yè)的順利發(fā)展，黨總是根據(jù)自己的基本思想路線、政治路線，結(jié)合一定歷史時期或階段的實際情況，提出旨在指明檔案事業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)的方針、制定旨在保證檔案事業(yè)健康發(fā)展的政策。這個方針、政策經(jīng)過檔案工作實踐的檢驗，如果具有較強(qiáng)的科學(xué)指導(dǎo)價值，就可作為制定或修改有關(guān)檔案法律條文內(nèi)容的基本根據(jù)?？梢姡瑑烧弑举|(zhì)的同一性，決定了兩者之間的密切聯(lián)系。在制定和施行檔案法律時，必須注意與黨的有關(guān)方針、政策保持一致；同樣，黨的有關(guān)方針、政策的出臺和推行，也不能同現(xiàn)行的檔案法律發(fā)生矛盾。

（二）檔案法律和黨的方針、政策在制定原則方面，具有同一性的特征。

1.它們的制定，都必須堅持客觀性原則。即制定檔案工作的法律和方針、政策，均要從檔案工作及其環(huán)境的客觀實際出發(fā)，以檔案和檔案工作的實踐情況為根據(jù)，而不是從主觀愿望出發(fā)，不能從書本出發(fā)，所作出的有關(guān)規(guī)定應(yīng)符合實際，必須是檔案工作客觀發(fā)展規(guī)律及其內(nèi)在固有的規(guī)定性的反映。堅持客觀性原則，在于從檔案工作的基本事實出發(fā)，把握檔案事業(yè)本身固有的本質(zhì)和總的發(fā)展趨向。檔案工作的實際情況較復(fù)雜，是多種屬性的統(tǒng)一體，其中有偶然與必然、現(xiàn)象與本質(zhì)、個別和一般的區(qū)別，有主要次要、本質(zhì)與非本質(zhì)的差異。從實際出發(fā)制定檔案工作的法律和方針、政策，決不是從個別的、非本質(zhì)的事實或現(xiàn)象出發(fā)，決不能“見木不見林”。從實際出發(fā)，實事求是地對新時期我國檔案工作客觀情況作深入細(xì)致的調(diào)查研究、分析和綜合工作，才能制定出科學(xué)的檔案工作法律和方針、政策，這樣才能開創(chuàng)新局面，取得新成果。

2.檔案法律與方針、政策的制定，均應(yīng)堅持全面性原則，堅持該原則，就是對檔案工作系統(tǒng)及其環(huán)境的矛盾總體、矛盾的各方面的特點，作深入、細(xì)致的分析和綜合。這樣，我們才能按照檔案工作自身的本來面貌把握其內(nèi)在的特點、外部特征及其運行、發(fā)展規(guī)律，才能制定出科學(xué)的檔案工作法律和方針、政策。堅持全面性原則，在實際的檔案法律建設(shè)及檔案工作的方針、政策的確立過程中，我們必須注意防止出現(xiàn)各種片面性和表面性的錯誤，即對檔案工作中存在的各類矛盾及矛盾的各方面不作具體的分析，研究工作，以致以點代面，抓不住本質(zhì)的、主要的和帶有決定性的規(guī)定性。

3.檔案法律與方針、政策的制定，必須堅持歷史性的原則。世界上存在的具體事物，無論是社會的還是自然的，都有其產(chǎn)生、發(fā)展的歷史過程。一成不變的事物是不存在的。檔案工作的法律和方針、政策，就其發(fā)展過程而言，都是歷史的。社會主義因家的檔案工作法律及方針、政策必須適應(yīng)變化著的客觀環(huán)境的需要，進(jìn)行“新陳代謝”。同時，在制定或修改現(xiàn)行的有關(guān)檔案工作法律和方針、政策時，我們應(yīng)當(dāng)把問題提到一定的時間、地點和條件下去分析、研究。堅持歷史性原則，還表現(xiàn)在對歷史上各種成功經(jīng)驗、理論的汲取，對歷史上有關(guān)的失敗經(jīng)驗教訓(xùn)的汲取等方面。

4.檔案法律與方針和政策的制定，還必須堅持實踐性原則。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一部檔案法律、一項方針、一種政策在出臺后，是否具有真理性，必須以其實踐結(jié)果為檢驗標(biāo)準(zhǔn)。因此 ，以檔案工作實踐為依據(jù)，及時地調(diào)整法律和方針、政策中不合理、不科學(xué)、不切實際的規(guī)定，才能真正稱得上是堅持實踐性原則。

上述原則，是我們在制定檔案法律和方針、政策過程中，均應(yīng)一貫堅持的最基本的思想和行為準(zhǔn)則。只有始終如一地堅持這些原則，規(guī)范我們的思想和行為，才能制定出科學(xué)的檔案工作法律和方針、政策。