多措并舉提升農(nóng)村食品安全治理水平

陳淑宇

農(nóng)村食品安全問(wèn)題直接關(guān)系我國(guó)5.64億農(nóng)村人口，一直是全國(guó)人民關(guān)注的重點(diǎn)，同時(shí)又是困擾各級(jí)政府的難點(diǎn)。農(nóng)村地域面積大、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生活習(xí)慣各異，而農(nóng)村食品安全監(jiān)管又缺乏行之有效的體系建設(shè)，造成農(nóng)村地區(qū)存在很多食品安全問(wèn)題。本文將對(duì)農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行概述，并為提升農(nóng)村食品安全治理水平提供一些思路。

一、農(nóng)村食品安全目前存在的問(wèn)題

1. 食品加工業(yè)生產(chǎn)力落后。農(nóng)村地區(qū)許多食品加工小作坊生產(chǎn)工藝落后、場(chǎng)所簡(jiǎn)陋、設(shè)備設(shè)施陳舊、專業(yè)化程度低，從業(yè)人員素質(zhì)低、意識(shí)差，不具備食品安全管理能力，監(jiān)管人員日常監(jiān)管過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)有心無(wú)力的情況。

2. 食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱患較多。 一些農(nóng)村食品批發(fā)企業(yè)給偏遠(yuǎn)農(nóng)村小商店配送假冒偽劣食品;部分食品行業(yè)從業(yè)者盲目甚至主動(dòng)采購(gòu)“三無(wú)”、山寨食品;少數(shù)農(nóng)村餐飲從業(yè)者在制售食品時(shí)，生熟交叉、葷素混放、非法使用添加劑等。亂象集中，隱患較多。

3. 農(nóng)村居民消費(fèi)維權(quán)意識(shí)弱、難度高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系不健全，消費(fèi)者維權(quán)無(wú)門(mén)。各級(jí)政府進(jìn)行食品安全知識(shí)科普宣傳時(shí)向鄉(xiāng)村一級(jí)傾斜不足，造成農(nóng)村消費(fèi)者普遍維權(quán)意識(shí)弱、法律意識(shí)薄，遇到假冒偽劣食品時(shí)不愿維權(quán)或者不知如何維權(quán)。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，在被侵犯合法權(quán)益之后僅有15%的農(nóng)村居民懂得正確維權(quán)。

4. 農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量不足。農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作主要由基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合地方政府完成。地方政府以及基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)日常工作繁重，沒(méi)有足夠的精力和時(shí)間投入到農(nóng)村食品安全主動(dòng)監(jiān)管上。部分基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)人員配置不足，食品安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)短缺，相對(duì)于高度分散化、復(fù)雜化的農(nóng)村食品市場(chǎng)，現(xiàn)有的監(jiān)管力量顯得十分薄弱。

二、提升農(nóng)村食品安全治理水平的措施探究

提升農(nóng)村食品安全治理水平，應(yīng)該多措并舉，不僅要做好頂層設(shè)計(jì)，也要因地施策;不僅要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)食品違法行為，也要做好服務(wù)，幫助企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

1.落實(shí)主體責(zé)任，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院2019年2月25日印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》中“ 地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)食品安全工作第一責(zé)任人”的規(guī)定，把農(nóng)村食品安全有效治理納入政府考核，建立獎(jiǎng)懲和考核機(jī)制。強(qiáng)化各部門(mén)法定職責(zé)，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，將監(jiān)管責(zé)任下沉到各基層單位和個(gè)人。

2.加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，保障農(nóng)村食品安全。一是提升農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員的單兵作戰(zhàn)能力。各級(jí)政府應(yīng)提高對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的政策傾斜，提高執(zhí)法人員待遇、保障執(zhí)法人員權(quán)力、樹(shù)立執(zhí)法人員權(quán)威，加強(qiáng)一線食品安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)，增加基層食品安全監(jiān)管人員跨轄區(qū)的交流頻次以破解“人情化執(zhí)法”難題。

二是加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員的協(xié)同作戰(zhàn)能力。在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中廣泛采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式作為日常監(jiān)管的補(bǔ)充，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)突破，確保監(jiān)管有效率、有效果。同時(shí)可以協(xié)同地方政府、城管、司法等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和宣傳，形成合力，壯大農(nóng)村食品監(jiān)管力量。

三是改善農(nóng)村食品安全監(jiān)管部門(mén)的硬件設(shè)施。嚴(yán)格建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)監(jiān)管所，在執(zhí)法儀器、車(chē)輛、資金等方面加大投入。加快食品安全快速檢測(cè)在查處農(nóng)獸藥殘留、非法添加、摻假售假等違法行為中的運(yùn)用，充分利用食品安全快速檢測(cè)的便捷性和抽樣送檢的專業(yè)性在農(nóng)村食品市場(chǎng)建立一道屏障。

3.細(xì)化法律條款，創(chuàng)新執(zhí)法手段。一是強(qiáng)調(diào)法律條款的罰過(guò)相當(dāng)，因事制宜。針對(duì)作為食品安全問(wèn)題源頭的食品生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，新食品安全法規(guī)定的高額罰款確實(shí)可以有效震懾并遏制食品生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為。但在農(nóng)村小商店、餐飲店經(jīng)常出現(xiàn)的過(guò)期食品、細(xì)菌殘留超標(biāo)等食品違法行為，雖然影響范圍小、危害后果輕，但是動(dòng)輒上萬(wàn)的罰款讓監(jiān)管人員實(shí)在罰不出去也收不回來(lái)，執(zhí)法十分困難。所以，應(yīng)在對(duì)基層現(xiàn)狀進(jìn)一步解讀的基礎(chǔ)上細(xì)化法律條款，同時(shí)賦予基層食品安全監(jiān)管人員更多的自由裁量權(quán)。

二是運(yùn)用現(xiàn)代科技，創(chuàng)新執(zhí)法手段。在農(nóng)村食品安全監(jiān)管過(guò)程中，由于現(xiàn)場(chǎng)取證難、人員不配合、信息上報(bào)不及時(shí)等原因，造成執(zhí)法人員執(zhí)法阻力大、效果差、監(jiān)管不到位，同時(shí)極大地?fù)p害了執(zhí)法者的權(quán)威。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以與相關(guān)單位進(jìn)行合作，開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法終端，現(xiàn)場(chǎng)提取圖片、錄音、視頻等證據(jù)，案件信息同步更新至審批部門(mén)，實(shí)現(xiàn)同步取證、同步上傳、同步審批，提高審批效率，縮短辦案時(shí)限，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。

4.強(qiáng)化科普宣傳，建設(shè)共治局面。解決農(nóng)村食品安全問(wèn)題一個(gè)很重要的途徑是提高農(nóng)村居民的守法意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和甄別假冒偽劣的能力，發(fā)動(dòng)群眾參與食品安全監(jiān)督管理。對(duì)消費(fèi)者加強(qiáng)科普宣傳，結(jié)合食品安全網(wǎng)格化體系，把食品安全知識(shí)送到村進(jìn)到戶，充分利用村委會(huì)公開(kāi)欄、村民活動(dòng)廣場(chǎng)、農(nóng)村小店等場(chǎng)所展開(kāi)宣傳，通過(guò)微信公眾號(hào)、微博、短彩信等形式向農(nóng)村居民宣傳科普知識(shí)與舉報(bào)投訴方式等。

5.推行食品行業(yè)信用體系建設(shè)。落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全管理人員“第一責(zé)任人”主體責(zé)任，針對(duì)性開(kāi)展培訓(xùn)，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)食品行業(yè)特點(diǎn)，將食品行業(yè)違法行為納入社會(huì)信用體系建設(shè)當(dāng)中。建立食品行業(yè)黑名單制度，將違法的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人列入黑名單，在一定范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行限制，并向社會(huì)公示，倒逼各食品企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。