我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)制度的立法研究

王松

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)生活水平以及醫(yī)療水平的提高，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，《中華人民共和國(guó)民法通則》中關(guān)于老年人的監(jiān)護(hù)問題的規(guī)定較少，有很多法律空白和漏洞?！睹穹倓t》更好地保護(hù)了老年人的合法權(quán)益，也是我國(guó)關(guān)于成年人監(jiān)護(hù)制度的一大進(jìn)步，但是在條文表述上仍然存在一些不足，因此，研究我國(guó)成年人的監(jiān)護(hù)制度具有重大的意義。

關(guān)鍵詞：監(jiān)護(hù)制度;成年人;民法總則

一、成年人監(jiān)護(hù)制度的概述

（一）監(jiān)護(hù)的含義

監(jiān)護(hù)是指民法上所規(guī)定的由特定主體對(duì)無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)管和保護(hù)的法律制度。民法設(shè)置監(jiān)護(hù)制度，具有以下兩個(gè)目的：其一，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益;其二，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

民法注重維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和安全，同時(shí)特別注重交易安全，但是《中華人民共和國(guó)民法通則》關(guān)于監(jiān)護(hù)的規(guī)定過于注重維護(hù)交易安全，缺乏對(duì)成年人自由意志以及人格尊嚴(yán)的尊重。

（二）成年人監(jiān)護(hù)的特殊性

1.被監(jiān)護(hù)人的特殊性

《中華人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定的成年人監(jiān)護(hù)制度中的被監(jiān)護(hù)人主要是精神障礙者、老年癡呆者、智力障礙者等，即《民法通則》僅僅針對(duì)未成年人和精神病人設(shè)置了監(jiān)護(hù)制度。最新通過的《民法總則》規(guī)定無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，屬于監(jiān)護(hù)制度的保護(hù)對(duì)象，這一規(guī)定彌補(bǔ)了《民法通則》在此方面規(guī)定的不足，擴(kuò)大了成年人監(jiān)護(hù)范圍。不僅僅包括精神病人，也包括一切行為能力欠缺的成年人。

2.選任監(jiān)護(hù)人的特殊性

成年人監(jiān)護(hù)制度主要適用于無民事行為能力和限制民事行為能力的成年人，因此，在選任成年人的監(jiān)護(hù)人時(shí)具有特殊性。首先應(yīng)考慮到與該成年人最為親近的人，并不是與未成年人監(jiān)護(hù)人的選任機(jī)制相同。其次選任的順序不能僅僅以親屬關(guān)系的遠(yuǎn)近以及監(jiān)護(hù)能力為基礎(chǔ)，還要看他們關(guān)系的親疏以及監(jiān)護(hù)人的態(tài)度。

二、我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)制度的不足

（一）具體內(nèi)容和條文規(guī)定略有不足

首先，從《民法總則》的相關(guān)規(guī)定可以看出，不管是對(duì)于未成年人的監(jiān)護(hù)還是關(guān)于成年人的監(jiān)護(hù)，法條表述均偏向于人身方面，較少涉及財(cái)產(chǎn)方面。其次，關(guān)于成年人法定監(jiān)護(hù)的類型與其理念不相符合。雖然采用尊重成年人意愿的原則，但在具體的內(nèi)容上，采用的是完全監(jiān)護(hù)，沒有結(jié)合成年人的特殊性，設(shè)置不同的法定監(jiān)護(hù)類型。

（二）規(guī)定監(jiān)護(hù)人的順序，實(shí)際操作困難

總則規(guī)定選任監(jiān)護(hù)人的順序，實(shí)則上是限制了監(jiān)護(hù)人的選任條件。一共規(guī)定了四個(gè)順序，在不滿足前一順序的前提下，才考慮后一順序。比如第一順序規(guī)定的人選是配偶，雖然配偶與被監(jiān)護(hù)人接觸最親密，但也不乏存在配偶不適合當(dāng)監(jiān)護(hù)人的情況，如果硬性規(guī)定配偶仍然是其監(jiān)護(hù)人，則違背了最有利于被監(jiān)護(hù)人利益的原則。

三、對(duì)我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)制度的完善措施

（一）完善具體內(nèi)容和條文規(guī)定

1.增加對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)

依據(jù)民事權(quán)利所保護(hù)的依據(jù)不同，民事權(quán)利分為財(cái)產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)是保護(hù)財(cái)產(chǎn)利益的民事權(quán)利。不管是對(duì)于未成年人的監(jiān)護(hù)制度還是成年人的監(jiān)護(hù)制度而言，都應(yīng)該重視對(duì)財(cái)產(chǎn)利益的保護(hù)，保護(hù)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)利益才能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的健康平穩(wěn)運(yùn)行。日后修改民法總則時(shí)應(yīng)該增加對(duì)成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，而不是一味的追求對(duì)其人身權(quán)利的保護(hù)。

2.由全權(quán)監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗票O(jiān)護(hù)

現(xiàn)行的規(guī)定對(duì)于成年人的監(jiān)護(hù)而言，屬于全權(quán)監(jiān)護(hù)，不考慮成年人的具體情況。監(jiān)護(hù)制度是為了彌補(bǔ)行為人行為能力的不足，但是在實(shí)踐中，有的行為人雖然年老體衰，但是卻能正常表達(dá)自己的意志。雖然我國(guó)《民法總則》最大程度的滿足了行為人的自由意志，但是規(guī)定更多的是在行為人選擇監(jiān)護(hù)人方面的權(quán)利，因此，應(yīng)該由全權(quán)監(jiān)護(hù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗票O(jiān)護(hù)，給予被監(jiān)護(hù)人一定的權(quán)利。

3.擴(kuò)大監(jiān)護(hù)職責(zé)

打破現(xiàn)行立法，擴(kuò)大監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)。在日常生活中，欠缺行為能力的老年人不僅僅在人身以及財(cái)產(chǎn)事務(wù)上需要得到有效的管理，在某些事實(shí)行為中，也需要得到管理。《民法總則》將其全部規(guī)定為民事法律行為，未提及事實(shí)行為，具有一定的局限性，應(yīng)當(dāng)既要管理其法律行為也要管理其某些事實(shí)行為。

（二）完善監(jiān)護(hù)人的權(quán)利

監(jiān)護(hù)人作為被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)與人身的管理者，享有監(jiān)護(hù)權(quán)，但是其享有監(jiān)護(hù)權(quán)是否意味著監(jiān)護(hù)人也應(yīng)該享有其他權(quán)利？譚啟平教授在《中國(guó)民法學(xué)》中提到：“權(quán)利的最終落腳點(diǎn)是權(quán)利人從權(quán)利中獲得利益，如果監(jiān)護(hù)人無法從監(jiān)護(hù)中獲得利益，監(jiān)護(hù)也就難謂其權(quán)利。”因此我認(rèn)為在監(jiān)護(hù)中，應(yīng)當(dāng)給予監(jiān)護(hù)人適當(dāng)?shù)臋?quán)利，比如報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，配偶與監(jiān)護(hù)人之間有著較之任何人都親密的關(guān)系，配偶理所當(dāng)然應(yīng)該成為被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)人，父母以及子女與成年被監(jiān)護(hù)人之間具有直系血親的關(guān)系，在傳統(tǒng)思想——血濃于水的影響下，父母以及子女對(duì)于被監(jiān)護(hù)人的管理照顧也不應(yīng)該提及報(bào)酬的權(quán)利。但是其他近親屬應(yīng)該享有報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，有權(quán)要求被監(jiān)護(hù)人給予一定的利益。

（三）根據(jù)實(shí)際情況確定監(jiān)護(hù)順序

法定監(jiān)護(hù)即意味著成年被監(jiān)護(hù)人在行為能力欠缺的情況下，首先由法律所規(guī)定的人擔(dān)任該成年人的監(jiān)護(hù)人，該規(guī)定有所欠妥，也不利于司法實(shí)踐。雖然法定監(jiān)護(hù)能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依，但是在某些情況下，卻顯示出極大的弊端。應(yīng)該由法官在個(gè)案中，根據(jù)實(shí)際情況，擇優(yōu)選擇最適合、最有利于被監(jiān)護(hù)人利益的監(jiān)護(hù)人。

《民法總則》對(duì)于成年人監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的一大進(jìn)步，盡管有很多不足之處，但是為日后制定民法分則打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于成年人監(jiān)護(hù)制度，要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，逐漸由全權(quán)代理轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗拼?，從而制定出符合我?guó)實(shí)際情況的成年人監(jiān)護(hù)制度。

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