金華市外來務(wù)工人員隨遷子女入園問題研究

近年來我國學(xué)前教育得到了很大的重視，但群體間受教育機(jī)會不均等的現(xiàn)象依然存在。金華市作為一座現(xiàn)代化不斷加速的城市，吸引著越來越多省內(nèi)外外來務(wù)工人員。外來務(wù)工人員隨遷子女的學(xué)前教育問題就成為金華市城市化進(jìn)程中必然面臨的問題。這些問題對隨遷子女的成長以及金華市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都有不利影響。

一、相關(guān)概念的界定

1.外來務(wù)工人員

他通常指的是外地來本地城市打工的人員，一般泛指建筑行業(yè)，搬運(yùn)行業(yè)等等技術(shù)含量低、體力勞動為主的從業(yè)人員。

2.外來務(wù)工人員子女

外來務(wù)工人員子女是指跟隨父母一起流入城市并在城市生活但仍保留農(nóng)村戶籍的學(xué)齡前子女。

二、金華市外來務(wù)工隨遷子女入園問題現(xiàn)狀調(diào)查

金華市秋濱街道轄區(qū)22.98平方公里，下轄17個社區(qū)、4個行政村，常住人口1.5萬人，外來人口10多萬人，是金華市四個重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之一。 秋濱街道現(xiàn)有外來務(wù)工人員已經(jīng)遠(yuǎn)多于本地人口數(shù)量，外來務(wù)工人員隨遷子女的教育問題也在不斷浮出水面，尤其是學(xué)前教育階段。

（一）隨遷子女家長的調(diào)查。

有90%的外來務(wù)工人員隨遷學(xué)齡前子女就讀于民辦幼兒園，10%就讀于公辦幼兒園。在接受調(diào)查的家長中，100%期望子女能夠進(jìn)入公辦幼兒園就讀，但由于公辦幼兒園因戶籍限制等，現(xiàn)實(shí)中只有少部分隨遷子女享受到進(jìn)入公辦園的權(quán)力。90%的外來務(wù)工人員對民辦幼兒園或者農(nóng)民工子女幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較為滿意，但在遇到教育亂收費(fèi)的情況時，僅有0.1%的農(nóng)民工家長會利用法律武器保護(hù)自己。大部分農(nóng)民工家長會為其子女選擇就近入園，大多由親戚接送，98%農(nóng)民工夫妻雙方會一起外出工作，無暇照顧子女，對子女的教育問題了解較少。

（二）針對幼兒園的調(diào)查。

在所調(diào)查的區(qū)域中，民辦幼兒園較多，人口較為密集的街道有的同時出現(xiàn)兩家民辦幼兒園，但公辦園數(shù)量非常少。民辦幼兒園按照收費(fèi)高低可分為兩類，一類是收費(fèi)較高的貴族園，一類是收費(fèi)低廉的普通幼兒園;按照辦園主體可分為個人出資所建幼兒園和集體出資所建幼兒園。所調(diào)查的幼兒園大多面積較小，平均100平方米左右，面積較大的是一些集體所建幼兒園，這些幼兒園相對來說條件好些，但是主要是招收本地或本單位的兒童為主，收費(fèi)也較高。

（三）針對街道辦的調(diào)查。

區(qū)域街道辦對學(xué)前教育有一定的重視，主要通過出資建立幼兒園等方式，但主要是為了滿足本區(qū)域的居民需求。據(jù)所接受調(diào)查的幼兒園負(fù)責(zé)人表示，政府對于部分資金不足的幼兒園，尤其是個人出資所辦的幼兒園沒有任何補(bǔ)助，且很少推動各幼兒園之間的交流與合作。據(jù)部分家長表示，民辦幼兒園有時存在教育亂收費(fèi)的狀況。

（四）針對本地居民的調(diào)查。

50%的本地居民表示與外來務(wù)工人員和諧相處，但也有50%的本地居民對他們進(jìn)城懷有不滿。

（五）針對被調(diào)查對象所提供的建議。

20%的外來務(wù)工人員家長認(rèn)為應(yīng)該盡早實(shí)現(xiàn)公辦園和民辦園收費(fèi)一致，降低公辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。10%的外來務(wù)工人員家長認(rèn)為應(yīng)該規(guī)范部分民辦園的收費(fèi)，對于亂收費(fèi)的現(xiàn)象堅(jiān)決查處。30%的外來務(wù)工人員家長認(rèn)為應(yīng)該在他們聚集區(qū)域多增設(shè)公辦園并降低其子女的入園門檻。

四、金華市外來務(wù)工人員隨遷子女入園所存在的主要問題

調(diào)查結(jié)果顯示，金華市外來務(wù)工人員隨遷子女進(jìn)入幼兒園面臨著諸多問題，但歸結(jié)起來主要有三：與本地兒童相比，入園的難度更大、費(fèi)用更高，以及所入的幼兒園質(zhì)量更低，凸顯了外來務(wù)工人員隨遷子女在學(xué)前教育方面的不平等地位。

（一）入園難度大

首先，進(jìn)入公辦幼兒園手續(xù)繁雜、并呈現(xiàn)特權(quán)化。按照金華市教育局的規(guī)定，外來務(wù)工人員隨遷子女進(jìn)入公辦幼兒園，必須要出示戶口薄或務(wù)工就業(yè)證明。其次，集體幼兒園優(yōu)先考慮本地兒童，外來務(wù)工人員隨遷子女機(jī)會較少。

（二）入園費(fèi)用高

調(diào)查表明，首先，大量民辦幼兒園辦園起點(diǎn)低，多是租用普通民房所建。其次，園內(nèi)條件簡陋，硬件設(shè)施較為匱乏。再次，園內(nèi)管理缺失。幼兒園的收費(fèi)水平、人才聘用、課程開發(fā)與實(shí)施、教學(xué)評估等沒有合理的規(guī)范，并缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃。最后，幼兒園外部環(huán)境惡劣。

五、解決外來務(wù)工人員隨遷子女入園所存問題的主要對策建議

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，為外來務(wù)工人員子女入園提供有利的外部環(huán)境

1. 明確政府主要職責(zé)

首先政府要充分重視外來務(wù)工人員隨遷子女入園難尤其是入好園難的問題，并把它作為自己的職責(zé)，二是政府要以教育規(guī)劃綱要為主線，合理分配學(xué)前教育資源，并設(shè)立相應(yīng)的法律約束。三是創(chuàng)新幼兒園管理制度，積極落實(shí)幼兒園建設(shè)的相關(guān)政策，并站在戰(zhàn)略的高度注重公辦園與民辦園的均衡發(fā)展。

2.加大學(xué)前教育投入

一是金華市政府要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，逐步提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例，二是統(tǒng)籌學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，增加優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，讓各個區(qū)域的孩童平等入園。三是大力發(fā)展公辦幼兒園，保證外來務(wù)工人員隨遷子女享有具有一定質(zhì)量的學(xué)前教育。四是對于金華市各種提供普惠性、有質(zhì)量保證的民辦幼兒園給予資金上的補(bǔ)助，取消各種租金、服務(wù)費(fèi)等。

（二）營造良好社會環(huán)境，消除農(nóng)民工隨遷子女入園的社會障礙

1. 轉(zhuǎn)變城市居民的固有觀念，消除歧視心理

一是通過政府的引導(dǎo)使城市居民逐步改變對外來務(wù)工人員的態(tài)度，二是加強(qiáng)城市本地居民與外來務(wù)工人員的交流，鼓勵他們居住在共同的區(qū)域，進(jìn)行生活與工作的溝通，使雙方相互理解。

2. 淡化文化背景差異，減輕入園壓力

首先，當(dāng)?shù)卣刹扇ν鈦韯?wù)工人員進(jìn)行培訓(xùn)的方式，有效提升他們的文化素質(zhì)，盡量消除外來務(wù)工人員因生活環(huán)境改變帶來的顧忌與不安全感，其次，當(dāng)?shù)卣梢岳么蟊妭髅降氖侄?，通過宣傳的方式讓城市居民與外來務(wù)工人員進(jìn)行換位思考，再次，幼兒園的各項(xiàng)制度應(yīng)該向外來務(wù)工人員隨遷子女傾斜。

3.加強(qiáng)農(nóng)民工的社會保障，提升農(nóng)民工的社會地位

城市政府作為社會保障工作的推動者，要提升對外來務(wù)工人員社保的認(rèn)識與重視。建立面向他們的社會保障制度，取消因行業(yè)、地域、戶籍帶來的限制，建立統(tǒng)一完善的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)的社會保障體系，這對于外來物務(wù)工者來說是最有效保障其權(quán)益的措施。

（三）改變外來務(wù)工人員的子女學(xué)前教育觀，改善其生活環(huán)境

1. 增強(qiáng)外來務(wù)工人員對其子女學(xué)前教育的重視

加強(qiáng)外來務(wù)工人員的家庭教育方式。外來務(wù)工人員在工作之余，應(yīng)加強(qiáng)與子女的溝通，為其傳授必要的技能和知識，形成良好的家庭氛圍。同時，提升外來務(wù)工人員自身的文化素質(zhì)，補(bǔ)充學(xué)前教育知識。再次，幼兒園提升質(zhì)量，消除外來務(wù)工人員顧慮。

2. 提高外來務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)收入

在降低入園費(fèi)用的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高外來務(wù)工人員的收入是解決其隨遷子女入園問題的有效途徑，促進(jìn)公平正義。同時提升外來務(wù)工人員的消費(fèi)能力，有力地控制城市的物價水平，使外來務(wù)工人員在城市能夠安心生活。降低居高不下的入園費(fèi)用，增強(qiáng)外來務(wù)工人員的勞動收入的同時，使其隨遷子女能夠順利入園。

參考文獻(xiàn)：

[1]百度詞條： http：//baike.baidu.com/link？url=g59ux_jjRBLBiSNOxB6wM5SWWCv1D1tXnvmIVKnxAoawKy_Jms-K9-INwJd1heo7iCSpxiwxvJsqmKdYqVko7a

[2] 國家級金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)網(wǎng)http：//www.jhk.gov.cn/zjkfq/dlgk/xzjd/9486.html.

作者簡介：

王維，（1982-），女，甘肅武威，漢，講師，碩士研究生，研究方向：學(xué)前兒童藝術(shù)教育。