水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理分析

彭正洪

摘 要：我國(guó)水利工程是國(guó)民發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是對(duì)于水資源合理分配、資源開(kāi)發(fā)的重要工程，因此其質(zhì)量控制工作就顯得尤其重要，質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要地位修煉凸顯出來(lái)。科學(xué)有效的監(jiān)督管理制度，有效的落實(shí)，是提升水利工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè);質(zhì)量監(jiān)督;管理

1水利工程質(zhì)量監(jiān)督的特征

1.1水利工程監(jiān)督管理工作的復(fù)雜性

水利工程涉及到的領(lǐng)域多，無(wú)論是村莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是國(guó)家之間等都會(huì)有所涉及，水域流域十分廣泛，協(xié)同性工作在其中非常普遍。例如，我國(guó)著名的三峽工程、小浪底工程等，都是跨越省份的大型水利工程，也對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間、多流域的居民生活產(chǎn)生影響，人們也在此過(guò)程中經(jīng)歷了人口的遷移和各項(xiàng)工程的建設(shè)，大型水利工程的建設(shè)需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間、需要針對(duì)于較為復(fù)雜的水文地質(zhì)條件等，強(qiáng)度大、設(shè)計(jì)復(fù)雜，因而水利工程建設(shè)工作的監(jiān)督管理工作是十分重要的。大量工程的建設(shè)和協(xié)同工作中，質(zhì)量問(wèn)題對(duì)于管理和監(jiān)督工作提出了更高的要求。

1.2水利工程監(jiān)督管理工作的艱巨性

水利工程的質(zhì)量是關(guān)乎民生質(zhì)量的問(wèn)題，也是國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的大問(wèn)題，水利工程的運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等社會(huì)效益，重大的安全問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致人們巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的損失，也對(duì)于人們的生活產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。加強(qiáng)監(jiān)督管理的工作，是在水利工程中十分重要的部分，如果不加強(qiáng)監(jiān)督將會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間的工程周期中產(chǎn)生嚴(yán)重的損害。水利工程的質(zhì)量與建筑材料的質(zhì)量、設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量、整體設(shè)計(jì)工作質(zhì)量等有著密切的關(guān)系，工程監(jiān)管工作可以在其中發(fā)揮保證性的作用。

2水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理過(guò)程中的問(wèn)題

2.1前期準(zhǔn)備不及時(shí)，準(zhǔn)備工作不規(guī)范

水利工程是國(guó)家基礎(chǔ)工程的重要組成部分，起到了十分重要的水利資源調(diào)動(dòng)、電力資源發(fā)展等作用，因此需要做好的施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制工作，尤其是對(duì)于前期考察階段和設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督工作。目前，在水利工程的施工中，施工企業(yè)單位需要對(duì)于各方面施工準(zhǔn)備工作，做好對(duì)于施工地點(diǎn)實(shí)際情況排查、地址情況檢查、人文建設(shè)情況考察工作，相關(guān)技術(shù)資料、身邊工作、資質(zhì)準(zhǔn)備工作都是十分重要的，但是實(shí)際情況中因?yàn)榍捌跍?zhǔn)備工作的倉(cāng)促造成了各方面監(jiān)督管理缺失，使得后期的施工工作受到了影響。另外水利工程中招標(biāo)地質(zhì)勘探工作不夠深入，也就涉及到了設(shè)計(jì)工作的不完善，無(wú)法對(duì)于水利工程進(jìn)行全方面的設(shè)計(jì)和更加符合實(shí)際需要的設(shè)計(jì)工作，就導(dǎo)致了實(shí)際工作與設(shè)計(jì)工作不想符合，較大的差異完成了施工效率、施工質(zhì)量、施工效益造成了嚴(yán)重的影響。

2.2專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，落實(shí)不到位

質(zhì)量監(jiān)督管理工作與實(shí)際施工工作質(zhì)量和施工經(jīng)費(fèi)等公平現(xiàn)象密切關(guān)聯(lián)，我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用制度已經(jīng)被取消，但是質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制雖然在各個(gè)地區(qū)已經(jīng)建立起來(lái)，但是落實(shí)工作依然不足。由于許多地區(qū)地方財(cái)政工作的限制，就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督管理資金成為了“空頭支票”，資金的缺乏和管理工作人員的不足也就導(dǎo)致了實(shí)際監(jiān)督管理工作的不足，整體水利工程的建設(shè)和長(zhǎng)期發(fā)展也受到了影響。

2.3參建單位質(zhì)量控制不嚴(yán)

參建單位質(zhì)量責(zé)任意識(shí)較差，質(zhì)量控制失效，導(dǎo)致工程實(shí)體質(zhì)量存在缺陷，典型案例：2018年2月，某水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)某灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程開(kāi)展了質(zhì)量監(jiān)督檢查，經(jīng)查看工程施工現(xiàn)場(chǎng)及查閱工程建設(shè)資料，隔北灌區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理薄弱，朱堤村、新府河多處邊坡垮塌。（1） 現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)管理不到位。項(xiàng)目經(jīng)理及其他關(guān)鍵崗位人員不在現(xiàn)場(chǎng)，未按照合同約定，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)施工管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)管理人員。（2） 施工質(zhì)量管理制度落實(shí)不力。施工單位未全面推行質(zhì)量管理制度及建立質(zhì)量保證體系，未制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。（3） 施工過(guò)程質(zhì)量控制不嚴(yán)。施工過(guò)程質(zhì)量控制不到位，渠道未進(jìn)行清基處理，坡度未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，存在不按設(shè)計(jì)文件要求施工，監(jiān)理單位未嚴(yán)格旁站監(jiān)理，上道工序不合格即進(jìn)入下道工序施工。（4） 質(zhì)量評(píng)定資料不全。施工單位未嚴(yán)格落實(shí)“三檢制”;且缺少施工工序 （單元） 質(zhì)量報(bào)驗(yàn)單。（5） 質(zhì)量檢測(cè)不及時(shí)。現(xiàn)場(chǎng)查看發(fā)現(xiàn)部分回填土料土塊直徑較大，含水率過(guò)高，未經(jīng)翻曬處理;土方回填輾壓完成后未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，檢測(cè)制度不完善，無(wú)檢測(cè)計(jì)劃及臺(tái)帳，未提供檢測(cè)報(bào)告。

3水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理對(duì)策

3.1構(gòu)建完善的管理制度

水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的轉(zhuǎn)變需要從監(jiān)督管理制度上進(jìn)行相應(yīng)的提升，需要根據(jù)日益上升的發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合從而不斷進(jìn)行制度完善。管理制度的完善有助于進(jìn)行正規(guī)化的工作，在審核、監(jiān)測(cè)、復(fù)核工作中提升水利工程質(zhì)量。

3.2 關(guān)注監(jiān)管的同時(shí)加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)

（1）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理。監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了更好的做好監(jiān)督工作，可以在檢查階段聘請(qǐng)專家，對(duì)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行徹底的核查驗(yàn)證，讓專家對(duì)質(zhì)量監(jiān)督要點(diǎn)的審查工作做出專業(yè)的評(píng)價(jià)，從更加專業(yè)的角度。闡明合理的質(zhì)量控制要點(diǎn)。同時(shí)，針對(duì)基層水利工程質(zhì)量普遍存在的一些問(wèn)題，質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)該特別注意，可以通過(guò)開(kāi)展一些宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，讓參與的建設(shè)單位充分的了解施工過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，針推具體的實(shí)際問(wèn)題，采取有效的措施來(lái)解決，在工作中定期組織相關(guān)人員參加實(shí)際培訓(xùn)活動(dòng)，讓工作人員在實(shí)際培訓(xùn)中可以解決困難問(wèn)題，提高工作團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)。

（2）相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮業(yè)務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)，幫助參加建設(shè)單位進(jìn)行質(zhì)量管理。在每一個(gè)水利工程建設(shè)的過(guò)程中，必須通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，通過(guò)實(shí)際工程，幫助建設(shè)單位直接及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且及時(shí)能夠解決問(wèn)題，確保項(xiàng)目在完成之后不會(huì)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題。比如在施工階段，質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)該定期進(jìn)行常規(guī)檢查，糾正施工方的不足，提供必要的指導(dǎo)服務(wù)，并且?guī)椭┕し娇偨Y(jié)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并且提出合理的解決方案和措施。

3.3 協(xié)調(diào)監(jiān)理與施工單位關(guān)系，完善質(zhì)量監(jiān)督工作制度

結(jié)合工程實(shí)踐和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可從如下幾方面不斷完善質(zhì)量監(jiān)督工作制度：加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律規(guī)范和質(zhì)量管理重要性的宣傳，在全行業(yè)內(nèi)形成規(guī)范化、常態(tài)化質(zhì)量管理理念，營(yíng)造了重質(zhì)量、促發(fā)展的濃厚氛圍;采取切實(shí)可行的管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行依法行政、依法辦事的質(zhì)量監(jiān)督工作方法，在規(guī)范化、專業(yè)化環(huán)境中不斷提升水利工程各參建單位的質(zhì)量管理水平;決定質(zhì)量監(jiān)督管理工作能否順利進(jìn)行的另一關(guān)鍵要素為監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，所以必須嚴(yán)格控制監(jiān)督人員的專業(yè)能力和技術(shù)水平。為了嚴(yán)格把控水利工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，可在建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)派遣專員常住，及時(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中的違規(guī)并反饋給相關(guān)部門(mén)。同時(shí)，針對(duì)兼職人員多、結(jié)構(gòu)人員不合理等質(zhì)量監(jiān)督站存在的較為常見(jiàn)的現(xiàn)象，可通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升人才隊(duì)伍數(shù)量與質(zhì)量，打造一支專業(yè)化、高素質(zhì)監(jiān)督隊(duì)伍。讓監(jiān)督管理人員及時(shí)利用新的理論知識(shí)解決工程管理中存在的問(wèn)題，全面了解各種新出臺(tái)的法規(guī)、政策，做到在實(shí)際工作中有據(jù)可依。

同時(shí)，質(zhì)量評(píng)定不及時(shí)也可為項(xiàng)目質(zhì)量產(chǎn)生影響，在巡查過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范查閱施工單元驗(yàn)收質(zhì)量評(píng)定資料的規(guī)范性，主要包括影響資料收集、地質(zhì)編錄等材料，以防資料造假或事后補(bǔ)簽等行為的發(fā)生，從而確保質(zhì)量評(píng)定與建設(shè)施工的同步進(jìn)行，在整個(gè)建設(shè)工程中單元工程為最基本的單元。在質(zhì)量巡查過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)施工技術(shù)方案的履行標(biāo)準(zhǔn)、施工工序以及設(shè)計(jì)變更手續(xù)的完整性與及時(shí)性，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的每個(gè)問(wèn)題做好臺(tái)賬與編號(hào)，做好事后復(fù)查工作。

結(jié)論

綜上所述，水利工程建設(shè)是國(guó)民基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，其監(jiān)督管理水平的提升有助于提升其施工建設(shè)的質(zhì)量、效率、安全性，有助于水利工程建設(shè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

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