提高城市管理監(jiān)察隊伍自身素質(zhì)若干問題探討

李宏新

摘 要：加強城市管理監(jiān)理隊伍的素質(zhì)建設，不僅是完善城市管理監(jiān)督機構的目的，也是提高城市管理監(jiān)督機構質(zhì)量的目的，是建設美麗的城市，改善公民的生活環(huán)境，體現(xiàn)政府行政部門的法律建設和管理現(xiàn)代化城市的能力要求，也關系到黨在人民心中的地位，是提高政府公信力的系統(tǒng)工程。

關鍵詞：城市管理；監(jiān)察隊伍；自身素質(zhì)

1 前言

城市監(jiān)察管理已成為城市綜合建設中的一項重要工作，城市監(jiān)察管理的成效已成為反映政府服務社會形象的一個方面，在服務城市的經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

2 目前城建監(jiān)察存在的主要問題

2.1 執(zhí)行行為不規(guī)范

在實際的監(jiān)察工作中，很多監(jiān)察人員沒有明確自己的職責范圍，出現(xiàn)對超過自身職權范圍的違法行為進行處罰，甚至與城建主管部門的職責權利出現(xiàn)矛盾。還有一些監(jiān)察人員在做出自身范圍內(nèi)的行為時不夠嚴謹、認真，比如在城市市政方面、公用事業(yè)方面、園林綠化方面等，出現(xiàn)失職現(xiàn)象，做不到依法行政，導致這些方面在實現(xiàn)的過程中出現(xiàn)違規(guī)行為。城建監(jiān)察人員在監(jiān)察工作中沒有對城建管理和城市管理的概念和范圍搞清楚，在行駛監(jiān)察權利時執(zhí)行行為不規(guī)范。所謂的城市管理是比較廣義的，主要是對一個城市的交通、衛(wèi)生、城建、文化、環(huán)保等方面進行的管理；而城建管理只是城市管理中的一部分，比較狹義，具體包括公用事業(yè)、市政工程、園林綠化、城市環(huán)境和衛(wèi)生等。所以對于城建的監(jiān)察人員要將行政訴訟的要求為基礎，在自身職責范圍內(nèi)行駛行政執(zhí)法權利。

2.2 方法不夠科學

在城建監(jiān)察執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員沒有解放思想，經(jīng)常憑借經(jīng)驗辦事，缺乏科學的方法和態(tài)度。在執(zhí)法工作中，文明執(zhí)法的意識不夠，群眾工作沒有落實到位，消極執(zhí)法，這些都不利于執(zhí)法工作的進行。執(zhí)法隊伍缺少人性化科學化的執(zhí)法辦法與理念，執(zhí)法原則不具有針對性，無法做到具體問題具體分析，無法科學有效地解決問題。

2.3 監(jiān)察人員水平不高

我國的城建監(jiān)察人員很多是從部隊分配過來的，大部分都是黨員，整體的政治思想水平還是非常高的。但是在實際的監(jiān)察工作中，表現(xiàn)出的一些行為還是與行政執(zhí)法工作存在出入的地方。一些監(jiān)察人員不愿對相關政策法規(guī)進行深入學習和研究，不知道如何行使自身權利，造成執(zhí)法不當現(xiàn)象；一些監(jiān)察人員認為只要采取強硬態(tài)度、增加震懾力度就能做好監(jiān)察工作，以至于出現(xiàn)亂摔亂砸等野蠻執(zhí)法行為，這是錯誤的，不僅不能讓人信服，同時也破壞了社會風氣，嚴重影響城建監(jiān)察人員的形象。所以，這些現(xiàn)象說明了監(jiān)察人員的執(zhí)法水平以及自身文化素質(zhì)水平還是比較低的，需要進一步提高。

3 構建城管文化是新時期隊伍建設的客觀要求

社會主義核心價值觀和中國夢的提出，為“城管文化”建設提供了指引。為倡導和踐行社會主義核心價值觀，促進社會思想文化的內(nèi)在和諧，明確思想文化的是非標準，黨中央敏銳地將加強文化建設放在重要位置。黨的十八大倡導培育的社會主義核心價值觀和習近平總書記對中國夢的闡釋，成為全黨和全國人民砥礪奮進、攜手前行的價值標桿和行為準則。在這種大環(huán)境下，作為與人民群眾關系最為密切、備受人民群眾關注的城市管理者，必須積極構建符合新時期要求的“城管文化”，將社會主義核心價值體系內(nèi)化為新時期城管人價值判斷的基本尺度，外化為城管人的基本行為規(guī)范，固化為城管人的價值理念，統(tǒng)領城管人的思想和行為，引導新時期城管人為民服務的能力和水平不斷提升，為實現(xiàn)中國夢而傾心盡力。城管文化作為中國先進文化的重要組成部分，必然要代表先進文化的前進方向，成為城管隊伍發(fā)展的動力。構建城管文化正日益成為城管隊伍建設的客觀要求。第一，隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城管部門的職能越來越大，人民群眾對城市管理水平的要求越來越高，全面提高城市管理者的整體素質(zhì)是必然趨勢。第二，面對社會轉(zhuǎn)型期亟需創(chuàng)新的城市管理模式，對城市管理者的思維方式、服務意識、執(zhí)法形象、執(zhí)法手段、執(zhí)法效率提出了更高和更新的要求。第三，面對新形勢，要進一步增強城管隊員之間以及隊員與隊伍職業(yè)的認同感、歸屬感和凝聚感，激發(fā)城管人的工作熱情和事業(yè)心，在隊伍內(nèi)部產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力。第四，在推進相對集中行政處罰權體制改革的進程中，城管部門作為執(zhí)行者和實踐者，亟需在改善隊伍管理方面摸索思路，創(chuàng)新方法。第五，城市管理要進一步貼近社會實際，貼近人民群眾的生活，需要得到廣大人民群眾的認同和信賴，需要展示良好的城管形象，爭創(chuàng)人民滿意單位。第六、城市管理的最終目標是維持社會秩序，構建和諧社會，維護城市形象，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮保駕護航。

4 加強思想建設，提高城市監(jiān)察管理隊伍素質(zhì)

城市監(jiān)察管理是政府服務社會的重要方面，城市監(jiān)察管理的隊伍建設首先要從領導班子著手，班子建設是城市監(jiān)察管理隊伍建設的核心。要加強班子的理論學習，認真貫徹黨的路線、方針和政策，培養(yǎng)班子扎實的工作作風，發(fā)揮班子的帶頭和表率作用，全面落實綜合行政執(zhí)法責任制，把黨委政府的領導管理協(xié)調(diào)責任、綜合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法主體責任、相關管理部門的協(xié)作配合責任、監(jiān)督管理責任和執(zhí)法人員的崗位責任作為年度考核的主要內(nèi)容，作為評價城市監(jiān)察管理部門負責人和相關部門工作業(yè)績的主要方面，作為年度考核干部和職務晉升的重要依據(jù)。把城市監(jiān)察管理隊伍的思想政治工作擺在突出位置。隊伍建設必須重視理論學習，健全學習制度，從崗前教育、集中培訓到日常學習，通過不同方式全面提高城市監(jiān)察管理執(zhí)法隊伍各級人員的政策理論和法律知識水平，進一步提高執(zhí)法行政的能力。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗的組織紀律，要不斷創(chuàng)新培訓方式，不斷開拓培訓資源，不斷豐富培訓內(nèi)容，通過長期堅持，針對不同層次、開展各種形式的理論學習，使廣大干部隊員進一步堅定理想信念，堅持全心全意為人民服務的宗旨，發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，切實轉(zhuǎn)變思想轉(zhuǎn)變作風，維護群眾利益。

5 堅持以人為本，規(guī)范城市監(jiān)察管理隊伍的執(zhí)法行為

在構建社會和諧、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的今天，城市監(jiān)察管理要依法行政，執(zhí)法形式、程序都應當依照法律的規(guī)定和要求。在執(zhí)行行政處罰過程中，要堅持“有理、有利、有節(jié)”原則，做到公平、公正、廉潔，樹立執(zhí)法形象，樹立政府形象，有效解決群眾需求與城市管理要求的矛盾沖突，為政府分擔解決民生問題，使群眾的參與率和信任值不斷提升。樹立科學的城市監(jiān)察管理執(zhí)法工作理念，徹底改變簡單粗暴的執(zhí)法作風和行政管理定式。行政執(zhí)法必須始終堅持“以人為本”的宗旨，把執(zhí)法機關“權力本位”向群眾“權利本位”轉(zhuǎn)變，面對日愈復雜化的城市監(jiān)察管理問題，應當理論聯(lián)系實際，善于運用科學發(fā)展觀，深入剖析問題產(chǎn)生的根源，根據(jù)城市好地解決管理者與被管理者之間的矛盾，避免兩者之間的沖突，堅持以人為本，充分考慮人民群眾的根本利益，為城市和諧發(fā)展提供保障。積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用，廣泛接受社會各界、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，建立公眾評議制度，積極主動發(fā)揮社會監(jiān)督員的作用，推行黨務和政務公開。要妥善處理人民群眾來信來訪和社會各界的監(jiān)督意見，建立舉報受理承辦人員首問責任制，及時反饋辦理意見，建立有效的舉報、反饋流程和承辦部門的責任落實制度。

6 結(jié)束語

在貫徹黨的十九大精神，在頂層行政體制機構設置改革中。在城市監(jiān)察管理體制逐步理順的同時，要建設一支政治堅定、紀律嚴明、執(zhí)法嚴格、作風過硬、群眾信賴的城市監(jiān)察管理隊伍，這是履行政府職責的一個根本的和長期的任務。

參考文獻：

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