民政工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探析

趙俊文　張斌

摘 要：民政工作標(biāo)準(zhǔn)化是新時期民政工作的技術(shù)支撐，民政標(biāo)準(zhǔn)化是民政工作的重要組成部分，標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。本文通過介紹湖南省民政工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀，指出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中存在的問題，闡明民政工作標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的趨勢，并有針對性地提出了推進(jìn)民政工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對策與建議，以期促進(jìn)湖南民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的開展。

關(guān)鍵詞：民政工作;標(biāo)準(zhǔn)化;對策

黨的十九大以來，我國各項事業(yè)都面臨著新的變化和挑戰(zhàn)，對民政事業(yè)提出了更高的要求。標(biāo)準(zhǔn)化是支撐民政事業(yè)發(fā)展的重要手段，對于解決民政事業(yè)存在的問題、提高民政事業(yè)的發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮重要作用。標(biāo)準(zhǔn)化能夠助力民政領(lǐng)域“供給側(cè)”改革，標(biāo)準(zhǔn)化能夠支撐民政法治建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化能夠提升人民的滿意程度。為了充分了解民政工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀，明確民政標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題以及發(fā)展趨勢，尋求民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的對策與建議，筆者通過實地探訪、座談交流等方式，深入湖南民政行業(yè)開展調(diào)研，并對民政工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做出相應(yīng)探析。

一、民政工作標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

2006年，民政部出臺第一個民政標(biāo)準(zhǔn)專項規(guī)劃《全國民政標(biāo)準(zhǔn)2006—2010年發(fā)展規(guī)劃》，為民政標(biāo)準(zhǔn)化工作打下了良好的基礎(chǔ)。隨后相繼出臺了《全國民政標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”規(guī)劃》《全國民政標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”規(guī)劃》，分階段推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作。湖南民政部門以系列規(guī)劃為指導(dǎo)，有序地展開民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并取得了一些成果。

（一）民政標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)初步構(gòu)建

2016年，省民政廳根據(jù)民政部關(guān)于《加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》要求，聯(lián)合省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院對民政標(biāo)準(zhǔn)化需求進(jìn)行調(diào)研，提出了開展民政標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究的建議。

（二）民政地方標(biāo)準(zhǔn)順利推進(jìn)

民政主管部門積極組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門和民政行業(yè)相關(guān)單位，申報湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，2017年，共有25項民政相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)項目獲立項審批。已發(fā)布的《縣級以下行政區(qū)劃代碼》（2016新修訂）、《殯葬服務(wù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)反響較好;通過評審的《老年人能力等級評估》、《社會工作機構(gòu)等級評定標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)即將全面實施;正在制定的《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》、《湖南省地名信息數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）民政標(biāo)準(zhǔn)化試點成績斐然

2017年1月，長沙市第一社會福利院、長沙市雨花區(qū)社會救助局成功創(chuàng)建成為全國民政標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。近年來，全省共建立國家級養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點1個，省級養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點9個。養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點取得的成果，為提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

（四）標(biāo)準(zhǔn)宣貫切實有力

通過“三借”方式，加強標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳貫徹。一是借助評估構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，二是借助學(xué)習(xí)培訓(xùn)貫徹標(biāo)準(zhǔn)，三是借助世界標(biāo)準(zhǔn)日宣傳理念，提升了民政主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化意識。

二、民政工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的問題和趨勢

（一）存在的問題

與湖南民政事業(yè)發(fā)展日益增長的標(biāo)準(zhǔn)化需求相比，民政標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。目前全省民政事業(yè)各領(lǐng)域尚未建立完善、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化工作者難以從整體上把握標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方向，難以有計劃、有步驟地開展標(biāo)準(zhǔn)化制修訂工作。

2.標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不夠合理。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域不全面、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不平衡。殯葬、殘疾人康復(fù)輔具等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多，兒童福利、慈善事業(yè)、收養(yǎng)登記等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺乏。設(shè)施設(shè)備、輔具儀器、機構(gòu)建設(shè)等技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)多，管理服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)有待加強。

3.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展滯后。民政主管部門、民政相關(guān)的市場主體和社會團(tuán)體不能意識到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重要性。市場主體和社會組織沒有展開團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，很少有民政相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織在“全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺”注冊登記，沒有制定和發(fā)布民政相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

4.專業(yè)隊伍及標(biāo)準(zhǔn)化人才緊缺。民政相關(guān)單位很少建立標(biāo)準(zhǔn)化部門或團(tuán)隊，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才缺乏，特別是精通民政業(yè)務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化的復(fù)合型人才緊缺，不能滿足民政事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求。

5.標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有待提高。部分標(biāo)準(zhǔn)老化嚴(yán)重，不能適應(yīng)社會發(fā)展和科技進(jìn)步的需求，急需修訂更新。由于民政事業(yè)的特點及研制水平的限制，有些標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，可操作性不強。

（二）發(fā)展的趨勢

1.適應(yīng)民政工作“五化”要求?！逗鲜　笆濉泵裾聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出民政工作“人本化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會化”的發(fā)展思路。民政標(biāo)準(zhǔn)化是“五化”之一，它作為推動民政事業(yè)發(fā)展的重要手段，將與其他四化協(xié)同推進(jìn)。民政標(biāo)準(zhǔn)化將以人本化為發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)有利于提高民政服務(wù)的質(zhì)量和效率、提升民政服務(wù)能力、提高民眾對民政服務(wù)的滿意度，以支撐民政工作的人本化。民政標(biāo)準(zhǔn)化將與法制化互相促進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化要在法律允許的范圍內(nèi)完成。同時，民政標(biāo)準(zhǔn)將補充法律在技術(shù)和服務(wù)層面的不足，與法律法規(guī)一起構(gòu)成完整的制度體系。民政標(biāo)準(zhǔn)化將為民政信息化打基礎(chǔ)，為信息化統(tǒng)一關(guān)鍵指標(biāo)和模塊，有利于信息化的實現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化將統(tǒng)一民政服務(wù)和管理模式，規(guī)范民政相關(guān)技術(shù)，營造良好的市場環(huán)境，促進(jìn)民政事業(yè)的專業(yè)化、市場化，從而促進(jìn)民政事業(yè)的社會化。

2.契合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向。標(biāo)準(zhǔn)化法的修訂與實施，給標(biāo)準(zhǔn)化工作帶來了新的活力，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是重要的市場主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)。政府主導(dǎo)的民政事業(yè)中，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一般由政府主導(dǎo)制定，包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。市場主導(dǎo)的民政事業(yè)中，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由市場主導(dǎo)制定，包括制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。民政事業(yè)的社會化、市場化將導(dǎo)致民政標(biāo)準(zhǔn)的供給數(shù)量不足，供給結(jié)構(gòu)不合理，需要團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的補充。因此，在社會化、市場化民政領(lǐng)域內(nèi)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)將蓬勃發(fā)展。

3.順應(yīng)民政主管部門機構(gòu)改革需要。隨著民政主管職能的調(diào)整，民政事業(yè)的重點工作有所轉(zhuǎn)變，注意力更加集中，責(zé)任更加明確，更有利于保障民生，服務(wù)民眾。民政標(biāo)準(zhǔn)化將順應(yīng)政府機構(gòu)改革的要求，及時調(diào)整民政標(biāo)準(zhǔn)體系，確定民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點和要點，明確標(biāo)準(zhǔn)制修訂的范圍，在理順民政業(yè)務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，民政標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作將加速推進(jìn)。

三、民政工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對策與建議

（一）強化保障措施

強化民政標(biāo)準(zhǔn)化的保障措施。主要包括政策保障、組織保障、資金和人才保障等方面。

1.提供政策支持。針對當(dāng)前全省民政標(biāo)準(zhǔn)化工作情況，結(jié)合民政部《全國民政標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，制訂民政標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)政策，保障民政標(biāo)準(zhǔn)化工作順利推進(jìn)。

2.建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)。全省民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)還不夠健全，各自為政的現(xiàn)象還比較突出，應(yīng)成立專門的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立專門的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行機構(gòu)，執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的授權(quán)下，將標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)決策落地實施，完成溝通協(xié)調(diào)、技術(shù)對接、行政管理等方面的工作。

3.提供資金和人才支持?？稍O(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化專項資金，用于標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂、標(biāo)準(zhǔn)信息管理、民政標(biāo)準(zhǔn)化研究和標(biāo)準(zhǔn)實施培訓(xùn)等方面。培養(yǎng)一批標(biāo)準(zhǔn)化專職和兼職人員，做到一崗多能，既要熟悉民政業(yè)務(wù)，又要熟悉標(biāo)準(zhǔn)化工作，成為民政標(biāo)準(zhǔn)化工作中堅力量。

（二）系統(tǒng)展開標(biāo)準(zhǔn)化工作

以標(biāo)準(zhǔn)制訂實施為核心，系統(tǒng)展開標(biāo)準(zhǔn)化工作。從標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)實施、考核與改進(jìn)等方面展開工作，系統(tǒng)性推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化。

1.加強民政標(biāo)準(zhǔn)化研究。要鼓勵科研部門加強標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究，使得標(biāo)準(zhǔn)體系更加合理，標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策措施更加科學(xué)。要結(jié)合民政業(yè)務(wù)內(nèi)容研究標(biāo)準(zhǔn)的需求，理順標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，總結(jié)民政事業(yè)現(xiàn)有的管理經(jīng)驗和技術(shù)成果，確定標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，有序推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。

2.構(gòu)建并完善標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系在標(biāo)準(zhǔn)化工作中有重要地位，是標(biāo)準(zhǔn)化工作產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)的基礎(chǔ)，是各個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分工的指導(dǎo)書。要構(gòu)建全省民政標(biāo)準(zhǔn)體系，力求標(biāo)準(zhǔn)覆蓋全面，標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系清晰，體系結(jié)構(gòu)合理。要明確標(biāo)準(zhǔn)制訂工作的輕重緩急，為標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃做支撐。

3.穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。標(biāo)準(zhǔn)制訂是標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵，要為標(biāo)準(zhǔn)的制訂提供全方位的支持。以標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)，民政主管部門應(yīng)推動標(biāo)準(zhǔn)的立項，包括國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)、團(tuán)標(biāo)、企標(biāo)的立項。支持標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，促使民政專業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)融合，推動標(biāo)準(zhǔn)的研制。加強標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理，配合標(biāo)準(zhǔn)化主管部門按照標(biāo)準(zhǔn)制定的程序，完成標(biāo)準(zhǔn)的起草、研討、廣泛征求意見、審查、發(fā)布等規(guī)定動作，為標(biāo)準(zhǔn)的實施奠定基礎(chǔ)。

4.加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實施。標(biāo)準(zhǔn)實施是民政標(biāo)準(zhǔn)化的最終目的。采取民政標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化考核等手段，使得民政標(biāo)準(zhǔn)落地。通過民政標(biāo)準(zhǔn)化試點，展示標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生的效益，提升民政部門的標(biāo)準(zhǔn)化意識。通過各種宣傳手段和引導(dǎo)措施，提高民眾和民政部門使用標(biāo)準(zhǔn)的意識，引導(dǎo)民眾使用標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大民眾逐步了解并遵守標(biāo)準(zhǔn)化的要求，使標(biāo)準(zhǔn)成為共同遵守的準(zhǔn)則。通過標(biāo)準(zhǔn)化考核，讓各個部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作和績效掛鉤，增強標(biāo)準(zhǔn)實施的動力。

5.重視標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)是提升民政標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性的保障。要通過標(biāo)準(zhǔn)實施檢查和考核發(fā)現(xiàn)問題，針對問題進(jìn)行改進(jìn)，提出標(biāo)準(zhǔn)修訂計劃和建議。要定期完成標(biāo)準(zhǔn)有效性檢查，修改或廢除不適用的標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)民政事業(yè)的新情況、新業(yè)態(tài)，制訂新標(biāo)準(zhǔn)。

（三）引入標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機構(gòu)

實施“標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機構(gòu)+民政業(yè)務(wù)部門”的技術(shù)模式。民政業(yè)務(wù)部門并非專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)，如果每個民政部門都花費大量的人力、財力、物力進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化活動，不但浪費資源，而且效率低下。民政部門應(yīng)積極引入標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機構(gòu)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化工作。民政業(yè)務(wù)部門和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)分工合作，從而提高民政標(biāo)準(zhǔn)化工作效率和質(zhì)量。

（四）破除信息孤島

要破除民政各部門的信息孤島。有些民政業(yè)務(wù)之間聯(lián)系不緊密，業(yè)務(wù)部門的信息系統(tǒng)各自為政，導(dǎo)致民政系統(tǒng)內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)不暢，影響民政系統(tǒng)的整體性和管理效率。要理順各業(yè)務(wù)部門的內(nèi)部邏輯關(guān)系，明確信息之間的聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的民政管理信息平臺，整合各個業(yè)務(wù)部門的信息，破除信息孤島，實現(xiàn)信息共享。

（五）激發(fā)市場活力，引入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

民政標(biāo)準(zhǔn)化要適應(yīng)民政事業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展，激發(fā)市場的活力。隨著民政事業(yè)的社會化、市場化發(fā)揮，許多民政業(yè)務(wù)向社會放開。民政標(biāo)準(zhǔn)化工作也要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，向市場開放，激發(fā)市場活力。在市場化的民政領(lǐng)域，如養(yǎng)老服務(wù)、部分兒童和殘疾人福利、民政信息化、民政公共設(shè)施等領(lǐng)域，在標(biāo)準(zhǔn)供給時可引入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，使得市場主體參與到標(biāo)準(zhǔn)制訂中，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和時效性。

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