新形勢(shì)下如何加強(qiáng)基層種子管理工作

喬榮海

摘 ?要：基層種子管理工作的有效加強(qiáng)，一方面能夠?yàn)榉N子核查提供更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督平臺(tái)，通過(guò)詳細(xì)的監(jiān)督機(jī)制判斷種子的優(yōu)劣，以便為農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益提供保障;另一方面，憑借管理制度的不斷完善，更便于提升整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)構(gòu)建水準(zhǔn)，以便基層種子銷(xiāo)售管理可控性增強(qiáng)。本文基于基層種子管理工作的必要性展開(kāi)分析，在明確存在問(wèn)題及解決對(duì)策同時(shí)，期望為后續(xù)農(nóng)業(yè)部門(mén)管理工作提供良好參照。

關(guān)鍵詞：基層種子;農(nóng)業(yè)管理;存在問(wèn)題;優(yōu)化對(duì)策

農(nóng)作物種子是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的根基，更是確保農(nóng)民勞作得到應(yīng)有經(jīng)濟(jì)回報(bào)的前提。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)種子銷(xiāo)售市場(chǎng)資料來(lái)看，部分無(wú)良經(jīng)銷(xiāo)商為謀取高額經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常會(huì)通過(guò)特殊渠道將劣質(zhì)種子銷(xiāo)售給農(nóng)民，當(dāng)農(nóng)作物成長(zhǎng)時(shí)農(nóng)民才知道自己被騙，此時(shí)再進(jìn)行維權(quán)為時(shí)已晚。因此，為保障農(nóng)民的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，基層種子管理工作必須得到重視。

1 基層種子管理工作的必要性

農(nóng)業(yè)體系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是鞏固社會(huì)地位的核心。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建過(guò)程中，農(nóng)作物種子必須滿(mǎn)足高質(zhì)量、高成活率的要求，并能夠遵照農(nóng)業(yè)栽培標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行栽種，經(jīng)由較長(zhǎng)的培育時(shí)間才能得到產(chǎn)物，以便為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)回報(bào)，并為民眾的飲食安全提供保障。因此，基層種子的質(zhì)量必須引起地方農(nóng)業(yè)管理部門(mén)的關(guān)注，只有確保劣質(zhì)種子被隔絕在銷(xiāo)售市場(chǎng)之外，并能夠?yàn)檗r(nóng)戶(hù)提供較好的銷(xiāo)售引導(dǎo)，才能使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到較好的保障。其次，為維護(hù)市場(chǎng)交易的公平性，改善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)不良風(fēng)氣，農(nóng)業(yè)管理部門(mén)更需要結(jié)合調(diào)查資料判定劣質(zhì)種子來(lái)源渠道，并加大懲戒力度，提高銷(xiāo)售商家的警惕性，才能使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

2 基層種子管理工作存在問(wèn)題

2.1 管理人員素質(zhì)水準(zhǔn)較低

根據(jù)調(diào)查資料可知，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門(mén)管理人員普遍在素質(zhì)水準(zhǔn)與技術(shù)能力方面存在缺陷，特別是基層種子管理人員素質(zhì)不足的情況下，更無(wú)法為種子質(zhì)量提供應(yīng)有的保障，無(wú)法憑借法規(guī)制度對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的權(quán)責(zé)進(jìn)行管控，則勢(shì)必會(huì)造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到侵害，使農(nóng)業(yè)部門(mén)的社會(huì)效力明顯下降。其次，部分管理人員缺乏責(zé)任感與安全意識(shí)，在管理工作開(kāi)展期間，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到暗箱操作與徇私舞弊的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而為了蠅頭小利使得大范圍的農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重侵害，對(duì)于此種狀況也缺乏相應(yīng)的核查力度，使得現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)基層種子銷(xiāo)售風(fēng)氣較差。

2.2 農(nóng)業(yè)管理監(jiān)督不嚴(yán)謹(jǐn)

在基層種子銷(xiāo)售與管理過(guò)程中，通常需要由農(nóng)業(yè)部門(mén)搭建完善的內(nèi)部監(jiān)督控制平臺(tái)，并擬定詳細(xì)的管理制度，才能使市場(chǎng)中弄虛作假等銷(xiāo)售問(wèn)題被有效遏制，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)管理可控性有效加強(qiáng)。但根據(jù)實(shí)際調(diào)查資料可知，出于管理人員素質(zhì)與系統(tǒng)構(gòu)建完善性等影響，農(nóng)業(yè)管理監(jiān)督工作普遍存在漏洞，不但難以落實(shí)流程監(jiān)督的職責(zé)，使基層種子質(zhì)量得以保障，同時(shí)作為內(nèi)部控制部門(mén)，極易因?yàn)橥饨绛h(huán)境等影響出現(xiàn)暗箱操作等風(fēng)險(xiǎn)，既難以有效遏制貪污腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，也因?yàn)楸O(jiān)督管理系統(tǒng)缺乏公眾監(jiān)督平臺(tái)，反倒為非法盈利的商販提供了銷(xiāo)售渠道，極大影響了農(nóng)業(yè)部門(mén)在市場(chǎng)環(huán)境中的公信力度，并且侵害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

2.3 管理工作缺乏配套法規(guī)

雖然目前國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)種子法》，但是卻沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的條例，同時(shí)也缺乏配套的實(shí)施方法，并且在少數(shù)地區(qū)的匹配度較低，僅僅停留在政府出臺(tái)的規(guī)范性文件中，法律法規(guī)的建設(shè)水平落后，并且執(zhí)行力度也較低，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象的發(fā)生。目前國(guó)家對(duì)于種子管理方面的法律法規(guī)完善水平較低，而種子交易所涉及的財(cái)政金額較小，且分布較散，國(guó)家對(duì)此雖然給予高度關(guān)注，但是對(duì)于該領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)較為滯后。

3 基層種子管理問(wèn)題解決對(duì)策

基層種子管理是維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的重要平臺(tái)，也是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門(mén)社會(huì)公信力的基礎(chǔ)工作。為確?；鶎臃N子管理水準(zhǔn)得以加強(qiáng)，管理人員應(yīng)該根據(jù)存在問(wèn)題擬定詳細(xì)的解決方案，并結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)提供更全面且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶榍?，才能使基層種子管理工作質(zhì)量顯著提升，并能夠?yàn)楹罄m(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建奠定更扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1 完善種子管理法規(guī)內(nèi)容

目前我國(guó)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，所出臺(tái)的條文也比較零散;同時(shí)政府政策支持力度較小，無(wú)法保證種子市場(chǎng)的健康發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)部門(mén)需要積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的完善，并推出相應(yīng)政策文件規(guī)范種子交易。從市場(chǎng)發(fā)展角度方面分析，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)種子推廣、銷(xiāo)售等活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。在市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制方面，通過(guò)明確交易過(guò)程中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與要求，從而加強(qiáng)對(duì)種子交易的市場(chǎng)監(jiān)管力度，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)各部門(mén)的權(quán)職進(jìn)行明確，并制定員工行為規(guī)范手冊(cè)，從而規(guī)范工作人員的行為;結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，出臺(tái)配套的實(shí)施方法，從而保障法律法規(guī)的可操作性;對(duì)于現(xiàn)有法律中不符合市場(chǎng)環(huán)境的內(nèi)容，需要征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)進(jìn)行修改。

3.2 加強(qiáng)種子交易管理執(zhí)行力

根據(jù)國(guó)家發(fā)布的政策，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的政府采購(gòu)操作規(guī)范、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)程等，并借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，制定種子交易管理?xiàng)l例，包括交易流程、規(guī)范、管理等方面，完善農(nóng)業(yè)部門(mén)工作人員守則、績(jī)效考核等方面的制度;在內(nèi)外環(huán)境監(jiān)督中多下功夫，建立健全交易全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)配合紀(jì)檢部門(mén)、行政管理部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)的工作。對(duì)交易過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，保障各工作人員能夠清楚自身的工作。另外，在種子管理期間，地方農(nóng)業(yè)管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合種子市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)監(jiān)督管理流程進(jìn)行梳理，并定期對(duì)管理人員進(jìn)行教育，以確保整體種子管理體系嚴(yán)謹(jǐn)且完善，避免大量劣質(zhì)種子流入市場(chǎng)，并能夠?yàn)榈胤睫r(nóng)戶(hù)提供較好的引導(dǎo)，以便更全面的保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

3.3 提升農(nóng)業(yè)管理監(jiān)督水準(zhǔn)

通過(guò)建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體系，確保各部門(mén)能夠形成相互監(jiān)督與制約的內(nèi)部控制體系，從而對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行有效管理。行政部門(mén)要依法對(duì)各種投訴、舉報(bào)進(jìn)行處理，確保種子交易市場(chǎng)的科學(xué)性與公平性;監(jiān)督機(jī)關(guān)和紀(jì)檢部門(mén)需要加強(qiáng)監(jiān)督，并督促雙方依法履行合約內(nèi)容，對(duì)于虛假宣傳或是以次充好的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4 結(jié)束語(yǔ)

基層種子管理工作的有效落實(shí)，不但能夠根據(jù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)境與農(nóng)作物栽種要求篩選出質(zhì)量?jī)?yōu)異的種子，為農(nóng)戶(hù)提供較好的銷(xiāo)售引導(dǎo)，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到更好的保障，同時(shí)憑借管理制度的不斷完善，更便于控制種子市場(chǎng)銷(xiāo)售風(fēng)氣，封鎖劣質(zhì)種子進(jìn)入市場(chǎng)的渠道。故而，在論述新形勢(shì)下如何加強(qiáng)基層種子管理工作期間，必須明確基層種子管理內(nèi)容與要點(diǎn)，并提供詳細(xì)的管理方案，才能為后續(xù)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)工作的開(kāi)展提供更全面的技術(shù)保障。

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