土地利用規(guī)劃中公眾參與制度研究

劉艷輝

摘 ?要：人們的生產(chǎn)和生活都離不開土地，所以現(xiàn)在土地規(guī)劃工作的重要性就越來越高，可以說其直接影響著土地資源利用率，甚至?xí)τ谕恋氐膶嶋H歸屬情況產(chǎn)生影響。為了保證可以進(jìn)一步提高土地資源的利用率，現(xiàn)在我國在土地利用和規(guī)劃過程中也開始認(rèn)識到公眾參與的重要性，本文首先總結(jié)了公眾參與的意義和存在的問題，之后總結(jié)一了些可行的對策，希望可以給相關(guān)工作的開展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：公眾參與;城市土地利用規(guī)劃;重要性

對于土地使用權(quán)劃分工作來說，我國經(jīng)過多年嘗試，最終確定了土地利用規(guī)劃，其可以讓公眾更切實地參與到土地規(guī)劃活動當(dāng)中，就可以以公眾的需求為基礎(chǔ)，保證土地劃分的合理性，這可以最大程度上讓公眾的根本利益得到保障。但是土地劃分過程中，相關(guān)部門孔丘可以在這個過程中來將自身的主觀能動性得到最大程度的發(fā)揮，讓更多群眾參與到建設(shè)活動中來，這也是我國民主決策的重要體現(xiàn)。

1 公眾參與土地利用規(guī)劃的意義

1.1 保證土地利用合理性

對于一個規(guī)劃區(qū)來說，最為了解的群體就是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的群眾，所以將公眾一并引入到土地規(guī)劃當(dāng)中，無疑可以大大提高規(guī)劃的合理性，保證規(guī)劃可以更好地和實際應(yīng)用需要結(jié)合起來。同時公眾參與下，也會形成多種方案，進(jìn)行比較將會保證決策的合理性。在過去的實踐當(dāng)中已經(jīng)證實，僅僅利用壟斷操作和封閉管理是難以最大程度上保證設(shè)計的合理性的，在土地規(guī)劃工作中也要積極貫徹從群眾中來、到群眾中去的理論。

1.2 提高規(guī)劃方案的可接受性

土地規(guī)劃后會形成相應(yīng)的方案，但是為了讓該方案可以達(dá)到相應(yīng)的預(yù)期效果，就需要社會各界認(rèn)同規(guī)劃方案，自覺地以規(guī)劃方案為基礎(chǔ)來開展各項工作。但是如果所推行的規(guī)劃沒有公眾參與的環(huán)節(jié)，不僅僅會讓其信服力受到嚴(yán)重影響，同時也會大大降低公眾的責(zé)任感，這也是過分強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威性的弊端。但舉例來說，現(xiàn)在我國在土地利用過程中對于耕地的保護(hù)就非常重視，但是在這過程中也要認(rèn)識到公眾的作用，要將政府的行為轉(zhuǎn)化為公眾的自覺行動，贏得公眾的參與。

2 我國土地利用過程中公眾參與中的問題

總體上來看，現(xiàn)在我國的土地利用規(guī)劃過程中，公眾參與制度仍然剛剛起步，所以在實行過程中也仍然存在一定的問題，總體上來看，公眾參與對象和范圍也不夠明確，相關(guān)制度也有待于完善?？偨Y(jié)起來主要有下面幾點：

首先，土地利用規(guī)劃過程中，并沒有將公眾的參與作為一個重要的環(huán)節(jié)來看待，沒有從制度上加以保證，這樣一來，沒有政策依據(jù)，就無法保證執(zhí)行力度。

其次，土地利用和規(guī)劃的諸多環(huán)節(jié)上仍然有一定的暗箱操作特點，從機(jī)制上拒絕了多數(shù)民眾的參與，無法保證規(guī)劃利用的公眾參與。

第三，土地規(guī)劃單位未必可以及時地聽取公眾的意見，這個問題在地方政府非常突出，地方的土地規(guī)劃部門在工作開展過程中多數(shù)情況下也不會聽取公眾的意見，往往存在著片面重視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要，而忽略了地方廣大群眾利益的情況。

最后，在規(guī)劃方案制定時，相關(guān)方案和規(guī)劃確立時，也在不同的地區(qū)之間存在一定的差異。

總結(jié)起來，現(xiàn)在我國土地利用規(guī)劃當(dāng)中公眾參與制度中的問題仍然有很多，需要我們重視起來。

3 公眾參與城市土地利用規(guī)劃的對策

3.1 聲明發(fā)布上以內(nèi)在需求為基礎(chǔ)

群眾是土地資源最直接的利用者，所以結(jié)合于土地利用而開展的相關(guān)規(guī)劃和管理活動是需要有民眾的參與的，只有如此，才能進(jìn)一步完善土地的規(guī)劃管理體系。只有基于人民群眾這一主體為基礎(chǔ)而展開的土地利用規(guī)劃活動才能夠更為完美地發(fā)揮城市土地利用規(guī)劃活動進(jìn)行之后所起到的實際作用。從另一角度而言，土地利用規(guī)劃作為國家宏觀調(diào)控下的土地管理方式的一種，需要這樣一種積極而有活力的方式來引導(dǎo)自身相關(guān)程序的執(zhí)行，藉此能夠使與自身相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會各個方面都能得到全方位的建設(shè)。因此，編制一個好的土地利用規(guī)劃，僅靠政府官員的政治抱負(fù)、規(guī)劃專家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3.2 社區(qū)福利的增進(jìn)

土地利用規(guī)劃的最初出發(fā)點和最終歸宿只有一個，那就是：增進(jìn)整個社區(qū)福利。政府只能對土地利用作出一定的規(guī)劃，不可能也沒必要包攬全部土地利用，土地的具體利用主要是由公眾來實施和完成的。因此土地利用規(guī)劃一方面理所當(dāng)然地要吸收公眾參與，讓公眾了解和領(lǐng)會土地利用規(guī)劃的精神，另一方面也要讓土地利用規(guī)劃體現(xiàn)公眾的意圖。土地利用規(guī)劃僅僅由政府召集專家“壟斷操作”、“封閉管理”是不夠的，只有吸收公眾參與的土地利用規(guī)劃，才能做到“從群眾中來，到群眾中去”，最后批準(zhǔn)的規(guī)劃才能切合實際，才容易實現(xiàn)預(yù)期的效果。這就要比由政府部門關(guān)起門來苦思冥想搞出的土地利用規(guī)劃更有生命力，更有權(quán)威性和群眾基礎(chǔ)。

3.3 政府的支持

首先政府在城市土地利用規(guī)劃這一事情上應(yīng)該持支持態(tài)度，因為政府作為城市土地利用規(guī)劃的主體應(yīng)該切實地發(fā)揮自身主心骨的作用，這樣才能掌控整個城市土地利用規(guī)劃的實際方向，并且以此方向為自身的實際努力方向，以規(guī)劃城市土地合理分配之后的相應(yīng)建設(shè)事宜，但是，這并不意味著政府要全盤控制當(dāng)下的實際城市土地利用規(guī)劃的具體體系執(zhí)行。政府可以適當(dāng)?shù)叵路抛陨淼臋?quán)利，將管理方面的權(quán)限向下方轉(zhuǎn)移能夠使公眾參與到城市土地利用規(guī)劃中，甚至是切實地參與到城市土地利用的規(guī)劃中成為一種可能。進(jìn)而政府還能夠?qū)崿F(xiàn)將社會的相關(guān)功能恢復(fù)這一具有實際意義的體系化建設(shè)，從而緩解社會方在城市土地利用規(guī)劃這一層面的壓力。

3.4 提高公眾參與意識

土地利用總體規(guī)劃是一種社會產(chǎn)品，涉及到區(qū)域內(nèi)居民的日常生活和切身利益。對于公眾本身來說，要摒棄“規(guī)劃是政府的事，群眾參不參與無所謂”的思想，積極轉(zhuǎn)變觀念，真正實現(xiàn)從“臣民意識”到“公民意識”的轉(zhuǎn)變，維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)利，積極地參與到土地利用總體規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)中。對于政府來講，積極對公眾進(jìn)行宣傳和教育，使他們了解公眾參與土地利用總體規(guī)劃的重要性及其積極意義，并培養(yǎng)其參與的主動性、積極性，從而提高公眾參與意識。

4 總結(jié)

經(jīng)過前文分析我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我國的城市土地利用和規(guī)劃也已經(jīng)成為了一個受到人們重視的話題，同時人們對于這個問題的關(guān)注也開始產(chǎn)生了公眾參與的意愿，這樣看來，就公眾參與到該管理工作當(dāng)中，其實是具有一定可行性的，對于我國土地規(guī)劃工作的開展來說也非常有利。在作用上，公眾參與土地利用規(guī)劃，不僅僅可以提高公眾的地位感，更可以大大提高我國城市土地規(guī)劃質(zhì)量。本文針對上述問題進(jìn)行了總結(jié)和分析，希望可以給相關(guān)工作的開展提供一些參考。

參考文獻(xiàn)

[1]孫俊，黃輝玲.市級土地利用總體規(guī)劃中的問題及實施建議——黑龍江省綏化市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，44（15）.

[2]馮健，蘇黎馨.城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃互動關(guān)系演進(jìn)機(jī)制及融合策略--基于行為主體博弈分析[J].地域研究與開發(fā)，2016（6）：134-139，共6頁.

[3]王慧麗，柳敬.環(huán)境規(guī)劃中的公眾參與制度的完善探討[J].科技尚品，2016（2）.

[4]劉頌，劉蕾.淺議城市綠地規(guī)劃管理中的公眾參與機(jī)制[J].住宅科技，2017（7）.