“陽光工程”在工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督中的載體作用

谷云婷 萬翔 田博 張航

摘要：工程建設(shè)領(lǐng)域是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要陣地，在這一領(lǐng)域通過建設(shè)“陽光工程”這一載體，可以充分發(fā)揮組織監(jiān)督、巡視監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，讓權(quán)力在陽光下運行，鏟除滋生腐敗的土壤，提高企業(yè)防控腐敗的能力。

關(guān)鍵詞：陽光工程;工程建設(shè);監(jiān)督;載體

一、什么是“陽光工程”

“陽光工程”從廣義上講，就是把企業(yè)管理活動、領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員的行為置于組織和員工的公開監(jiān)督之下，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。工程項目建設(shè)是腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的重點領(lǐng)域，有些問題表面上看是違規(guī)操作問題，實際上在背后隱藏著違紀違法、徇私舞弊等行為。因此，在工程建設(shè)領(lǐng)域開展“陽光工程”建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

當前，隨著油田的不斷發(fā)展，石油企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)等各項任務(wù)十分繁重，隨之發(fā)生的工程建設(shè)、物資采購等業(yè)務(wù)活動大幅增加，所涉及的資金、財物數(shù)額龐大，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員的職業(yè)風(fēng)險也隨之加大。有關(guān)案例暴露出在招投標管理、合同管理、財務(wù)管理制度與運作等方面存在的各類問題，產(chǎn)生的影響極為惡劣，教訓(xùn)極其深刻，不但給企業(yè)帶來了損失，也給一些家庭和親屬帶來了巨大的傷害。

究其原因，客觀上，在市場經(jīng)濟條件下，供貨商都在千方百計降低成本、開拓市場，只要拿到訂單，賣出東西，就有利潤;工程承包商只要拿到工程，完成項目，就有效益。因此，在一個工程確定立項或一批物資確定采購前，一些商家就開始拉關(guān)系、“走后門”、利用各種手段、關(guān)系攬項目，進而從中獲得利益。主觀上，個別有決策權(quán)的人或有業(yè)務(wù)處置權(quán)的人，置黨紀國法于不顧，貪圖個人私利，犧牲企業(yè)利益。這些問題反映出個別黨員干部在理想信念、思想意識、世界觀、價值觀等方面存在問題，嚴重影響工程建設(shè)市場的健康有序發(fā)展，極易導(dǎo)致工程建設(shè)各類事故的發(fā)生。

二、如何構(gòu)建“陽光工程”載體

建設(shè)“陽光工程”應(yīng)以公平、公正、公開為原則，以加強管理、堵塞漏洞、防止腐敗為目的，對工程建設(shè)領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)進行公開監(jiān)督，使隱蔽的權(quán)力公開化，模糊的操作明晰化。

㈠“陽光工程”載體的基本框架

建設(shè)“陽光工程”應(yīng)針對工程建設(shè)領(lǐng)域職責(zé)交叉、重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、管理多頭和管理缺位等問題，從促進嚴格管理、細化流程出發(fā)，營造公開的辦事環(huán)境，明確對項目負責(zé)人及各職能部門的責(zé)任要求。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門應(yīng)樹立為工程項目建設(shè)提供有效服務(wù)的理念，結(jié)合工程項目建設(shè)實際，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為基礎(chǔ)，以加強反腐倡廉工作的重要措施為手段，在工程建設(shè)領(lǐng)域中，通過建立甲乙雙方監(jiān)督和員工群眾監(jiān)督制度、設(shè)立廉潔曝光臺、公開舉報箱、發(fā)放監(jiān)督卡、公布舉報電話等手段，建立完全公開的監(jiān)督制約機制，加強各級履職情況的監(jiān)督。同時，還應(yīng)有針對性地提出廉潔自律要求，為關(guān)鍵部門和要害崗位的“重點人”敲響警鐘，筑牢其思想道德和黨紀國法防線，為建設(shè)“陽光工程”搭建強大的教育與輿論平臺。

㈡“陽光工程”載體的實際操作

一般來講，工建設(shè)程領(lǐng)域發(fā)生腐敗問題，主要是由于制度、工作流程、施工管理等方面存在漏洞和缺陷所造成，是腐敗行為發(fā)生的重要客觀條件。因此，在實際運用“陽光工程”這一載體時，應(yīng)該按照“有權(quán)就有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、違紀被追究”的原則，圍繞招標權(quán)、采購權(quán)、資質(zhì)認證權(quán)、簽證權(quán)等四項權(quán)力，從薄弱環(huán)節(jié)和容易發(fā)生違紀違法行為的關(guān)鍵部位、重要流程入手，重點針對：外來施工隊伍資質(zhì)準入、有無違反規(guī)定分包、轉(zhuǎn)包項目;實施采購計劃，有無人為干預(yù)材料、設(shè)備采購、驗收的監(jiān)督;材料設(shè)備領(lǐng)用上有無虛報冒領(lǐng)、浪費、積壓、私自變賣處理;資質(zhì)證書審查、施工程序、隱蔽工程記錄、工程項目變更審批有無營私舞弊、非法獲利等行為;執(zhí)行施工費用管理、預(yù)決算制度、工程量計算、定額套用取費等環(huán)節(jié)有無弄虛作假、虛增工程量、抬高施工費用;廢舊物資有無擅自處理、以好充次、以多充少等容易發(fā)生腐敗問題的環(huán)節(jié)，進行多渠道、多角度、多形式的公開監(jiān)督、管理，有效構(gòu)筑防范違紀違規(guī)問題的壁壘。

㈢“陽光工程”載體的實際效能

一是發(fā)揮有效監(jiān)督的效能。在監(jiān)督目標上，做到廉潔工程和勤政工程相結(jié)合;在監(jiān)督內(nèi)容上，做到整體推進和重點突破相結(jié)合;在監(jiān)督過程上，做到事前預(yù)防和事中控制、事后建制相結(jié)合;在監(jiān)督職責(zé)上，做到組織協(xié)調(diào)和自主管理相結(jié)合;在監(jiān)督主體上，做到專業(yè)監(jiān)控和群眾監(jiān)督相結(jié)合，自上而下筑起“五道”廉潔防線。二是明晰管理程序的效能。工程項目建設(shè)單位應(yīng)按制度、流程，有計劃、有步驟地開展工程建設(shè)項目管理工作，做到方案細、責(zé)任清、協(xié)調(diào)強，突出對管理鏈條末端的實時控制，讓管理者無法違規(guī)操作。三是查錯糾偏效能。對發(fā)現(xiàn)的問題，按照制度類、標準類、職責(zé)類、管理類、研究探討類等合并歸類，進行歸納分析，查找原因，組織專業(yè)人員研究解決辦法，突出過程、突出管理、形成方案，制定措施迅速整改。

三、建設(shè)“陽光工程”的初步探索

建設(shè)“陽光工程”，落實措施是關(guān)鍵。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求和內(nèi)容與項目建設(shè)的任務(wù)，按照分級負責(zé)的原則，切實抓好責(zé)任落實。

㈠把教育引導(dǎo)放在突出的位置

建設(shè)“陽光工程”，必須加強對黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，算清政治帳、經(jīng)濟帳、親情帳、健康帳和自由帳等“五筆帳”，認清個人與家庭的“情感線”、公與私的“警戒線”、紀律與法律的“高壓線”，增強“定力”，筑牢拒腐防變的思想防線。

㈡對重點人員落實責(zé)任要求

建設(shè)“陽光工程”必須通過“程序化、規(guī)范化、精細化”的管理模式，明確界定項目負責(zé)人和掌管人、財、物、事等關(guān)鍵崗位人員管理職責(zé)和工作程序。要結(jié)合項目管理人員崗位實際，有針對性的制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，明晰黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任、內(nèi)容、廉潔風(fēng)險防范領(lǐng)域及廉潔自律要求等，并組織各級項目管理人員層層簽訂，跟蹤落實，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。同時，組織項目管理人員簽訂廉潔從業(yè)承諾書，通過簽字背書的形式，讓項目管理人員自覺套上廉潔從業(yè)的“緊箍咒”，構(gòu)建不敢腐敗的預(yù)警機制。

㈢找準監(jiān)督工作重點

建設(shè)“陽光工程”，相關(guān)監(jiān)督、管理等職能部門應(yīng)對重點工程項目與項目負責(zé)人和施工單位提前“碰頭”，對具體的施工內(nèi)容以及工程量結(jié)算標準等方面提前告之具體監(jiān)督內(nèi)容，實行正面監(jiān)督。要以涉及“四項權(quán)力”方面的制度和規(guī)定為重點，針對大額資金使用、重大項目安排以及自由裁量權(quán)較大的事項，通過網(wǎng)絡(luò)公示、會議公開等方式，增強管理透明度，拓寬監(jiān)督渠道，開展陽光監(jiān)督，提前預(yù)防違規(guī)違紀問題的發(fā)生。

四、結(jié)束語

在工程建設(shè)領(lǐng)域運用建設(shè)“陽光工程”這一有效載體，緊貼管理抓廉潔，可以實現(xiàn)管理與黨風(fēng)廉政建設(shè)的良性互動。通過運用教育、制度、監(jiān)督、查處等基本手段，抓住建設(shè)“陽光工程”的關(guān)鍵和要害，實現(xiàn)蕩滌濁水，去污清垢，防控各類腐敗問題發(fā)生的目標。

作者簡介：谷云婷，出生年月：1988.10，性別：女，民族：漢，籍貫：陜西省西安市，當前職務(wù)：科員，當前職稱：初級，學(xué)歷：本科，研究方向：紀檢，審計.