長(zhǎng)距離引水工程安全管理模式淺析

靳中磊

摘? ? 要：本文主要圍繞著長(zhǎng)距離引水工程安全管理模式展開(kāi)探討，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)距離引水工程;安全管理

1? 長(zhǎng)距離引水工程安全管理現(xiàn)狀

①安全管理為進(jìn)度讓路。施工進(jìn)度受地質(zhì)、氣候、周邊環(huán)境及施工工藝技術(shù)等影響較大，在工程進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，往往有參建單位或領(lǐng)導(dǎo)選擇進(jìn)度優(yōu)先，現(xiàn)場(chǎng)安全隱患得不到及時(shí)整改消除。②形象安全掩蓋實(shí)際安全現(xiàn)狀。部分單位為節(jié)省財(cái)力物力同時(shí)滿足部分有關(guān)安全檢查要求，往往只是對(duì)表面形象進(jìn)行提升，掩蓋實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，以蒙蔽部分專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)并不豐富的檢查人員。③受經(jīng)驗(yàn)主義影響，麻痹大意。很多單位充斥著經(jīng)驗(yàn)主義，主觀相信不會(huì)發(fā)生重大事故，不愿花費(fèi)時(shí)間、財(cái)力、物力、人力去改善安全管理。部分人員不愿意冒進(jìn)度延后、得罪人等風(fēng)險(xiǎn)去抓安全管理工作。④安全管理機(jī)構(gòu)與人員承擔(dān)了過(guò)多的安全職責(zé)。多數(shù)單位將全部安全管理的職責(zé)劃分給安全管理部門和安全管理人員，領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)關(guān)聯(lián)人員都將安全工作排除在自身責(zé)任之外，整體安全意識(shí)與水平能力普遍存在不足，上下不重視，單憑安全管理機(jī)構(gòu)或個(gè)別主管領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法有效推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)安全工作。

2? 長(zhǎng)距離引水工程項(xiàng)目法人安全管理責(zé)任

項(xiàng)目法人是水利工程項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)工程建設(shè)生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》《水利工程建設(shè)安全管理規(guī)定》《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》及其他有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)均對(duì)項(xiàng)目法人職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，明確提出2015年后新開(kāi)工重大水利工程及新組建的項(xiàng)目法人，要切實(shí)加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)的組織管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，確保實(shí)現(xiàn)在建的各項(xiàng)重大水利工程建設(shè)中較大及以上生產(chǎn)安全事故“零控制”目標(biāo)?；陂L(zhǎng)距離引水工程建設(shè)特點(diǎn)，項(xiàng)目法人安全管理應(yīng)落實(shí)的安全管理責(zé)任主要體現(xiàn)在以下方面。

①保障安全生產(chǎn)費(fèi)用。項(xiàng)目法人不得調(diào)減或挪用批準(zhǔn)概算中所確定的水利工程建設(shè)有關(guān)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等所需費(fèi)用，監(jiān)督安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用，并組織檢查考核安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況。②貫徹落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)組織參建單位識(shí)別適用于本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求，嚴(yán)格執(zhí)行并監(jiān)督各參建單位進(jìn)行安全生產(chǎn)制度體系建設(shè)等。③重視教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)。項(xiàng)目法人應(yīng)加大安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)安全管理知識(shí)、安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)健康等安全教育，實(shí)現(xiàn)安全教育培訓(xùn)全員化，全面提升安全素質(zhì)，強(qiáng)化安全意識(shí)。④建立隱患排查治理機(jī)制。項(xiàng)目法人應(yīng)把安全檢查及隱患排查治理工作放在安全管理的首要位置。監(jiān)督檢查參建單位制定安全檢查及隱患排查治理制度，開(kāi)展事故隱患排查治理工作，防止事故發(fā)生。

3? 長(zhǎng)距離引水工程安全管理應(yīng)對(duì)措施

3.1? 完善安全管理體系

（1）健全安全組織機(jī)構(gòu)體系結(jié)合工程特點(diǎn)，建立符合要求、滿足需求的安全管理組織機(jī)構(gòu)。因長(zhǎng)距離引水工程路線長(zhǎng)、參建單位多，落實(shí)項(xiàng)目安全管理需要更多的時(shí)間和人力資源，為保證在全線多標(biāo)段施工階段能及時(shí)有效落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，項(xiàng)目法人單位福州水務(wù)平潭引水開(kāi)發(fā)有限公司除在單位本部設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和專職人員外，將工程劃分為6個(gè)管理段，并分設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，配置專職安全管理人員。同時(shí)可在各部門設(shè)置兼職安全管理人員，上下形成立體安全管理網(wǎng)絡(luò)。

（2）完善安全管理制度體系《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）明確指出企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。安全管理制度體系的建立是明確安全管理事項(xiàng)和要求、落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)、建立和落實(shí)安全準(zhǔn)入機(jī)制的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全目標(biāo)的必要前提。完善的安全管理制度體系能夠厘清多層級(jí)、多單位的安全管理職責(zé)，建立符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求及實(shí)際管理需求的安全管理流程，明確獎(jiǎng)懲。

3.2? 開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

2016年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出：大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。福州水務(wù)平潭引水開(kāi)發(fā)有限公司通過(guò)監(jiān)督開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，建立一套完整、有效和具有可執(zhí)行性的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，推進(jìn)管理體制的健全和完善，顯著提高安全管理人員安全管理知識(shí)和水平，向全員宣傳增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)，通過(guò)全員參與，使每個(gè)崗位員工充分了解并履行各自安全職責(zé)，有效保障單位生產(chǎn)安全。

3.3? 采用“三冊(cè)一平臺(tái)”技術(shù)手段

長(zhǎng)距離引水工程施工內(nèi)容和環(huán)境很復(fù)雜，工程建設(shè)涉及范圍廣，施工現(xiàn)場(chǎng)未知因素較多，利用相應(yīng)的技術(shù)手段促進(jìn)安全管理工作是極其必要的。福州水務(wù)平潭引水開(kāi)發(fā)有限公司通過(guò)“三冊(cè)一平臺(tái)”的構(gòu)建和不斷完善，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管和落實(shí)責(zé)任?！叭齼?cè)一平臺(tái)”是指安全管理制度手冊(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)安全文明設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)和信息化平臺(tái)。制度是管理工作的重要基礎(chǔ)，安全管理制度手冊(cè)通過(guò)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、應(yīng)急預(yù)案管理、安全例會(huì)、施工機(jī)械（含特種設(shè)備）管理等制度的建立，并充分融合各相關(guān)方的安全管理內(nèi)容，構(gòu)建一整套對(duì)應(yīng)、完善的安全管理制度體系，來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)施工建設(shè)。安全風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)手冊(cè)包含安全關(guān)鍵技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理兩大部分，涵蓋安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程、專項(xiàng)施工方案、風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)及管控、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容;可正確指導(dǎo)作業(yè)人員作業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)作業(yè)行為規(guī)范化;提升人員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理能力，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，是安全管理工作的重要內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)安全文明設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)用于指導(dǎo)和監(jiān)督各參建單位配置現(xiàn)場(chǎng)安全文明設(shè)施，用于安全文明設(shè)施的檢查與整改，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提升安全管理水平;工程開(kāi)工前，作為安全教育培訓(xùn)教材進(jìn)行宣貫，并與參建單位簽訂“文明工地創(chuàng)建責(zé)任狀”。信息化平臺(tái)是安全管理工作可運(yùn)用的先進(jìn)的技術(shù)手段，借助信息化技術(shù)，打造引水工程安全管理信息平臺(tái);通過(guò)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中安全管理的全天候、全流程、全維度的安全監(jiān)管，使安全管理工作更加便捷、高效，整體提升安全管理水平。

3.4? 引入專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施工程項(xiàng)目第三方安全監(jiān)督管理

根據(jù)水利部《貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)〉實(shí)施辦法》的通知（水安監(jiān)〔2017〕26號(hào)），水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可通過(guò)購(gòu)買和運(yùn)用第三方機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)服務(wù)提升安全生產(chǎn)管理能力。安全管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量不足的項(xiàng)目法人單位可由第三方安全監(jiān)管專業(yè)機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目開(kāi)展全面安全管理和監(jiān)督，協(xié)助項(xiàng)目法人全面履行項(xiàng)目安全管理責(zé)任、控制現(xiàn)場(chǎng)安全事故發(fā)生、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)定安全目標(biāo)、提升項(xiàng)目安全管理水平。根據(jù)對(duì)鄂北水資源配置工程第三方機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)服務(wù)調(diào)研和分析，項(xiàng)目法人安全管理專業(yè)性、全面性、系統(tǒng)性等方面得到了全面提升。

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