電力體制改革后電網(wǎng)企業(yè)法律定位及變化研究

李慧穎

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，相關(guān)各方面的體制改革都在有效的推進(jìn)過(guò)程中，我國(guó)新一輪的電力體制改革也在有條不紊的進(jìn)行中。我國(guó)在2015年3月15日發(fā)表的9號(hào)文件中明確提出電力體制改革的相關(guān)內(nèi)容，客觀上促進(jìn)了我國(guó)新時(shí)代電力市場(chǎng)的建設(shè)。同時(shí)，該文件中提出了有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)在電力體制改革后的企業(yè)法律定位，并對(duì)其與市場(chǎng)主體的關(guān)系進(jìn)行了重要的調(diào)整，明確了電網(wǎng)企業(yè)與其它市場(chǎng)主體的法律關(guān)系。本文圍繞電力體制改革后電網(wǎng)企業(yè)法律定位及變化研究做出探討，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：電力體制改革;電網(wǎng)企業(yè);法律定位

一、電力體制改革后電網(wǎng)企業(yè)的法律定位

根據(jù)2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一深化電力體制改革的若干意見》，我國(guó)新一輪的電力體制改革正式啟動(dòng)，從此我國(guó)新型電力市場(chǎng)的建設(shè)步入了正軌。然而，就改革前的電力體制而言，電網(wǎng)企業(yè)一直實(shí)行一體化的運(yùn)營(yíng)模式，其具有一定的壟斷性，成為電力產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)者[1]。因此，新體制改革對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)整。并對(duì)其市場(chǎng)主體進(jìn)行了重新定位。因此，調(diào)整后的電網(wǎng)企業(yè)，不僅要按照相關(guān)規(guī)定對(duì)輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，還要對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)，并履行相關(guān)職責(zé)。

（一）在電力傳輸產(chǎn)業(yè)鏈方面的法律定位

新一輪的電力體制改革后，其法律定位發(fā)生了明顯的變化，就傳輸產(chǎn)業(yè)鏈方面而言，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)是“單一的買賣方”。然而，在電力體質(zhì)改革后，其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸噘I方-多賣方”，因此，電網(wǎng)企業(yè)的主要作用發(fā)生了變化，其已經(jīng)不再是電力商品唯一的買賣方，所以，在市場(chǎng)主體中，電力相關(guān)的部門形成了競(jìng)爭(zhēng)，其主要競(jìng)爭(zhēng)單位是售電公司、發(fā)電企業(yè)與大用戶。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中開放形式的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，其形成了混合所有制的配電業(yè)務(wù)。因此，電網(wǎng)企業(yè)的工作重點(diǎn)發(fā)生了變化，其更加注重輸電業(yè)務(wù)和配電業(yè)務(wù)，同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在新體制的發(fā)展下有了新職責(zé)，其需要對(duì)電網(wǎng)的安全、配送、運(yùn)行、調(diào)度、投資等過(guò)程進(jìn)行負(fù)責(zé)，而且，電網(wǎng)企業(yè)還要負(fù)責(zé)市場(chǎng)中的電費(fèi)結(jié)算和維護(hù)電力的安全。

（二）在經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ椒矫娴姆啥ㄎ?/p>

在電力體制改革之后，電力企業(yè)在經(jīng)營(yíng)模式方面也賦予了新的法律定位。就電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式而言，電網(wǎng)企業(yè)的主要收入來(lái)源發(fā)生了變化，在體制改革之前，其收入來(lái)源主要是上網(wǎng)和銷售電價(jià)的差價(jià)[2]。而電力體制改革之后，國(guó)家就這一問(wèn)題做出了明確的調(diào)整，由原來(lái)的收入來(lái)源轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制改革后的向交易主體收取相關(guān)費(fèi)用，其費(fèi)用內(nèi)容主要包括輸配點(diǎn)費(fèi)用、線損及交叉補(bǔ)貼費(fèi)用。同時(shí)，電力市場(chǎng)交易價(jià)格機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，該機(jī)制是由發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)的發(fā)電和售電活動(dòng)產(chǎn)生的，其能夠明確的顯現(xiàn)出電力資源的狀況和相應(yīng)的市場(chǎng)關(guān)系。

（三）在壟斷地位方面的法律定位

眾所周知，電力體制在改革之前有著較為明顯的壟斷現(xiàn)象，其壟斷主要是由一體化的經(jīng)營(yíng)模式而造成的。電力體制改革之后，原有壟斷形式的經(jīng)營(yíng)模式被打破，一些工作環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的開放，逐步形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。主要開放的環(huán)節(jié)是發(fā)電和售電環(huán)節(jié)，其主要以獨(dú)立的形式在市場(chǎng)中進(jìn)行開放，從而形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與自然壟斷并存的市場(chǎng)主體，其主要競(jìng)爭(zhēng)方向是售電業(yè)務(wù)和投資運(yùn)營(yíng)。

（四）在主營(yíng)業(yè)務(wù)方面的法律定位

電網(wǎng)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中所涉及的環(huán)節(jié)較為廣泛，其主營(yíng)業(yè)務(wù)包括普遍服務(wù)和電網(wǎng)安全保障，在電力體制改革之后，電網(wǎng)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)增加了一條保底供電服務(wù)職責(zé)。

二、電力體制改革后電網(wǎng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)變化

（一）保障基本供電，提供普遍的電力服務(wù)

電力企業(yè)體制改革之后，其主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生了明顯的變化，主要負(fù)責(zé)為有關(guān)用戶提供電力相關(guān)的普遍服務(wù)，同時(shí)，根據(jù)新體制改革的要求，對(duì)服務(wù)對(duì)象的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行拓展，并提高要求[3]。因此，想要保證其主營(yíng)業(yè)務(wù)的合理變化，應(yīng)對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)行合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，以此確保用戶的用電能夠公平接入。另外，我國(guó)在供電方面有著明確的法律規(guī)定，因此，在體制改革后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容為終端用戶提供供電服務(wù)，并保證其用電質(zhì)量。

（二）公平對(duì)待市場(chǎng)主體的供電服務(wù)

在電力體制改革之后，電網(wǎng)企業(yè)要公平的為市場(chǎng)主體提供電力相關(guān)的服務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容包括報(bào)裝、計(jì)量、維修、收費(fèi)等，同時(shí)，有些用戶與發(fā)電企業(yè)有著直接的關(guān)系，對(duì)于這些用戶，同樣使其能夠享受相同的待遇，從而實(shí)現(xiàn)公平的供電服務(wù)。

（三）提供保底供電服務(wù)

在我國(guó)的供電相關(guān)事宜中，保底供電是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任，并且也是社會(huì)公共事業(yè)的范疇。本次改革電力體制中，明確了電網(wǎng)企業(yè)的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)這一法定權(quán)利[4]。因此，電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格恪守保底服務(wù)，而且，在履行保底服務(wù)時(shí)，要建立在不影響其他用戶用電和電網(wǎng)安全的前提下。同時(shí)，如果原配電公司無(wú)法正常進(jìn)行供電業(yè)務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該切實(shí)負(fù)起相關(guān)責(zé)任。

結(jié)語(yǔ)：隨著科學(xué)技術(shù)的提高，經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，全社會(huì)對(duì)電力的需求在逐步增長(zhǎng)。近年來(lái)，為了保障社會(huì)的可持續(xù)進(jìn)步，人民生活水平的不斷提高，我國(guó)進(jìn)行了具有針對(duì)性的電力體制改革。本文主要圍繞電力體制改革的基本內(nèi)容進(jìn)行闡述，并針對(duì)改革后電網(wǎng)企業(yè)的法律定位和業(yè)務(wù)變化進(jìn)行具體分析，以此來(lái)促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]白如銀，劉永平.電力體制改革后電網(wǎng)企業(yè)法律定位及變化研究[J].安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，22（04）：72-75.

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[3]趙毅.電力企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)電力法規(guī)的修訂[D].華北電力大學(xué)（北京），2010.

[4]張曉紅.我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論與對(duì)策研究[D].東華大學(xué)，2008.