輸變電工程環(huán)境保護(hù)糾紛因素及應(yīng)對(duì)分析

徐素唯

摘要：伴隨社會(huì)快速發(fā)展，改革開放進(jìn)程的不斷深入，對(duì)我國(guó)輸變電工程有了新的要求，因?yàn)橹挥写_保我國(guó)社會(huì)中各個(gè)行業(yè)在生產(chǎn)過程中能夠順利進(jìn)行，就需要強(qiáng)大的電力資源提供保障，輸變電工程能夠大幅度提升用電過程中的安全穩(wěn)定性，但缺點(diǎn)是會(huì)對(duì)環(huán)境帶來一定影響，所以說在輸變電工程中應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)高度重視起來。

關(guān)鍵詞：輸變電工程;環(huán)境保護(hù);糾紛因素;應(yīng)對(duì)

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，電力需求特別是城市中心電力需求呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。由于經(jīng)濟(jì)供電半徑的限制，110kV甚至以上電壓等級(jí)的輸變電工程進(jìn)入人口密集區(qū)域成為必然。由輸變電工程建設(shè)而引發(fā)的環(huán)境問題也日益成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。特別是在我國(guó)部分地區(qū)，涉及輸變電工程的環(huán)保糾紛有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，電網(wǎng)建設(shè)受阻、居民過度維權(quán)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)輸變電工程的建設(shè)造成了不良影響。

1糾紛因素分析

1.1電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)環(huán)保管理有待加強(qiáng)

在輸變電工程規(guī)劃、施工、運(yùn)營(yíng)及相關(guān)環(huán)保手續(xù)辦理及糾紛處理過程中，電網(wǎng)企業(yè)起著核心作用。有的工程在規(guī)劃選址之初，未能合理避開特殊環(huán)境敏感區(qū)或居民集中區(qū)，設(shè)計(jì)施工階段未采用有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)、材料、設(shè)備和施工工藝。有的企業(yè)沒有環(huán)保專員或者相關(guān)崗位工作人員頻繁更換，工作交接不到位，就很可能造成相關(guān)工作人員不能及時(shí)有效地梳理各個(gè)在建和已建項(xiàng)目的環(huán)保手續(xù)辦理情況，而且環(huán)保意識(shí)和糾紛處理水平有限。在糾紛發(fā)生時(shí)，面對(duì)公眾的投訴和詢問，既不能及時(shí)提供工程的相關(guān)技術(shù)文件和審批文件，又不能對(duì)公眾提出的問題給出合理的解釋，說的話不具公信力，導(dǎo)致糾紛無法解決甚至可能沖突加劇。

1.2交變電磁場(chǎng)對(duì)環(huán)境的影響

目前我國(guó)各個(gè)行業(yè)都需要一個(gè)安全的環(huán)境進(jìn)行大量電力資源的輸送，因此輸變電工程是為社會(huì)提供大量用電資源的必要條件，現(xiàn)在的很多大型輸變電工程企業(yè)面對(duì)著社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境的壓力，對(duì)社會(huì)提供大量用電資源的同時(shí)，對(duì)我們生存的環(huán)境等來了破壞。輸變電工程各個(gè)階段的工程任務(wù)都會(huì)出現(xiàn)一定的輻射，電磁輻射是輸變電工程中影響最大的，造成這一現(xiàn)象的根本原因就是長(zhǎng)時(shí)間地面和高壓電線路出現(xiàn)了電壓的差值，在這種情況下，將十分穩(wěn)定的自然界存在的磁場(chǎng)進(jìn)行了改變，并且在交變電流影響之下，輻射現(xiàn)象對(duì)環(huán)境造成了破壞。

1.3技術(shù)支撐單位服務(wù)不到位

輸變電工程中設(shè)計(jì)、施工、環(huán)評(píng)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)有相關(guān)技術(shù)支撐單位來協(xié)助完成。支撐單位對(duì)環(huán)保工作的重視程度對(duì)工程的環(huán)境保護(hù)工作影響巨大。工程在設(shè)計(jì)過程中是否最大程度地避開了環(huán)境敏感區(qū)，設(shè)備選型是否考慮了環(huán)保需求，環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)是否認(rèn)真調(diào)查了環(huán)境現(xiàn)狀和周邊敏感目標(biāo)，驗(yàn)收調(diào)查時(shí)是否對(duì)照核實(shí)了環(huán)評(píng)和批復(fù)的要求完成情況等等。技術(shù)支撐單位服務(wù)若出現(xiàn)疏忽，極易為工程埋下隱患，導(dǎo)致日后發(fā)生環(huán)保糾紛。

2應(yīng)對(duì)措施

2.1加強(qiáng)項(xiàng)目全過程環(huán)保管理工作

環(huán)保糾紛的解決思路，第一條就是從源頭入手，考慮如何避免糾紛的發(fā)生。首先要把環(huán)境保護(hù)的思想貫徹項(xiàng)目全過程，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收各階段的環(huán)保管理工作。在選址選線階段，充分考慮項(xiàng)目周圍及沿線的環(huán)境敏感目標(biāo)，盡可能避讓;位于居民集中區(qū)的變電站盡量采用戶內(nèi)式布置，大大降低低頻噪音;在條件允許的情況下，適當(dāng)增加導(dǎo)線與地面的距離，若是雙回路導(dǎo)線，則盡量采用逆相序架設(shè)，有效降低輸變電線路對(duì)地面電磁環(huán)境的影響;若無法避讓，跨越居民區(qū)的輸電線路可部分采用電纜敷設(shè);優(yōu)化設(shè)備選型，充分考慮變電站運(yùn)行期電磁及噪聲環(huán)境影響;施工期采用有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)、材料、設(shè)備和施工工藝，避開雨季施工，禁止野蠻施工，不隨意碾壓道路亂砍亂伐，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞;施工結(jié)束后，及時(shí)恢復(fù)臨時(shí)用地，做好場(chǎng)地平整和植被恢復(fù)工作;及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)妥善處置。

2.2電磁環(huán)境保護(hù)措施

2.2.1輸電線路電磁環(huán)境保護(hù)措施

（1）線路路徑在設(shè)計(jì)階段應(yīng)該充分征詢沿線相關(guān)部門和利益相關(guān)公眾的意見，優(yōu)化線路設(shè)計(jì)，盡量遠(yuǎn)離住宅、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū);在人口密度高、環(huán)境要求高的城市中心區(qū)，盡可能采用地下電纜輸電形式;（2）輸電線路工頻電場(chǎng)強(qiáng)度在其線路正下方分布比較集中，在線路邊導(dǎo)線外則隨距離的增大而呈快速遞減趨勢(shì)，通過提高線路高度、加大相間距離、減小分裂導(dǎo)線半徑、調(diào)整導(dǎo)線排列方式、采用逆相序等措施可以降低線路下方工頻電場(chǎng)影響范圍;加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造;（3）在線路桿塔上設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，避免公眾在線路下長(zhǎng)時(shí)間停留。

2.2.2變電站電磁環(huán)境保護(hù)措施

（1）超高壓變電站采用GIS設(shè)備或HGIS設(shè)備、高壓變電站采用戶內(nèi)、半地下、地下變電站可有效降低變電站電磁環(huán)境影響;（2）優(yōu)化變電站內(nèi)主要設(shè)備布局，采取必要的屏蔽措施，減少其電磁影響。

2.3約束技術(shù)支撐單位

輸變電工程在可行性研究、初步設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收各階段都需要依靠技術(shù)支撐單位完成相應(yīng)工作，技術(shù)支撐單位工作過程中的專業(yè)性和責(zé)任心與項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和環(huán)境影響程度關(guān)系密切。近年來，技術(shù)咨詢單位的資質(zhì)限制越來越少，可以承接電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)工作的單位越來越多。但是市面上的單位技術(shù)水平各異，服務(wù)水平良莠不齊。在這種情況下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)深刻意識(shí)到自身作為項(xiàng)目實(shí)施主體的角色和責(zé)任，謹(jǐn)慎挑選合作單位，嚴(yán)格把控服務(wù)質(zhì)量，確保環(huán)境保護(hù)的思想全程貫徹整個(gè)項(xiàng)目前期、中期和后期，落實(shí)到每個(gè)技術(shù)支撐單位的服務(wù)內(nèi)容。

2.4向社會(huì)公開輸變電工程項(xiàng)目環(huán)保信息

輸變電工程作為我國(guó)最大的工程項(xiàng)目之一，在進(jìn)行實(shí)際的輸變電工程任務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)將輸變電工程項(xiàng)目的信息進(jìn)行公開透明化處理，因?yàn)檩斪冸姽こ虒儆谖覈?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中最重要的一部分，有權(quán)利讓每一個(gè)中國(guó)公民了解相關(guān)的輸變電項(xiàng)目信息，因?yàn)楝F(xiàn)在我國(guó)很多公民對(duì)輸變電工程參與的熱情度不是很高，因?yàn)樗麄儾涣私廨斪冸婍?xiàng)目的具體實(shí)施情況，所以可以借助當(dāng)下很多信息傳播平臺(tái)，像新媒體廣播站一些具有影響力的信息傳播平臺(tái)，讓人們能夠在第一時(shí)間內(nèi)我國(guó)輸變電工程項(xiàng)目環(huán)保信息，來共同解決對(duì)輸變電工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的環(huán)保問題。

結(jié)束語

建設(shè)單位在輸變電工程建設(shè)過程中，要加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境管理建設(shè)，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度和管理辦法，落實(shí)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收相關(guān)工作，加強(qiáng)工程運(yùn)行期間環(huán)境管理，落實(shí)運(yùn)行期監(jiān)測(cè)計(jì)劃，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)出現(xiàn)的環(huán)境問題及時(shí)采取措施。我國(guó)輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作剛剛起步，相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范還不夠完善，新問題也層出不窮。各級(jí)環(huán)保部門需要進(jìn)一步做好輸變電工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作，堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的戰(zhàn)略思想，遵循“依法行政、全面接軌、分級(jí)管理、公開透明、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則，結(jié)合輸變電工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的特點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境核查與審批信息公開，進(jìn)一步規(guī)范管理程序、創(chuàng)新管理方式，促進(jìn)電網(wǎng)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和公眾環(huán)境權(quán)益。

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