新形勢(shì)下黨報(bào)對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)范的進(jìn)一步完善及評(píng)價(jià)

王敏

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了全面深化改革攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，文化體制改革作為改革版圖中的重要內(nèi)容，也正在展開(kāi)持續(xù)性的探索，這也對(duì)兼具文化產(chǎn)品與意識(shí)形態(tài)屬性的會(huì)計(jì)規(guī)范產(chǎn)生了較大的影響，新時(shí)期黨報(bào)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要依托于持續(xù)的探索完善。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);黨報(bào);會(huì)計(jì)規(guī)范;完善

一、引言

新時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入了改革的“深水期”，多樣化、多層次的階層與利益群體不斷涌現(xiàn)，而國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)也更加急劇，同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，多元化價(jià)值觀沖擊著傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)，加大了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)的復(fù)雜性。黨報(bào)作為我黨在長(zhǎng)期革命與發(fā)展過(guò)程中沿襲下來(lái)的思想法寶，在引導(dǎo)社會(huì)輿論、反映群眾呼聲、弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀方面扮演著更加重要的角色。但值得注意的是，從近年來(lái)黨報(bào)的發(fā)展情況來(lái)看，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，黨報(bào)社作為傳統(tǒng)的事業(yè)單位，其發(fā)展戰(zhàn)略更加多元化、對(duì)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)更加重視、收入來(lái)源也更加多樣，這也使得其在社會(huì)效益方面的投入受到了難以避免的影響，從而弱化了其輿論宣傳的基本功能。我黨歷來(lái)將文化體制改革作為社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，中央《深化文化體制改革實(shí)施方案》明確指出“堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”，這為黨報(bào)的發(fā)展指引了基本方向，也要求黨報(bào)對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)范開(kāi)展持續(xù)性的探索。

二、新形勢(shì)下黨報(bào)對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)范進(jìn)一步完善的評(píng)價(jià)

（一）當(dāng)前我國(guó)黨報(bào)會(huì)計(jì)規(guī)范存在的問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)規(guī)范的沖突問(wèn)題

黨報(bào)是我黨各級(jí)黨委的機(jī)關(guān)報(bào)，具有獨(dú)特的政治屬性與社會(huì)功能。通常來(lái)說(shuō)，黨報(bào)社是隸屬于上級(jí)黨委的直屬事業(yè)單位，本身就具有較強(qiáng)的公共服務(wù)性質(zhì)，從很大程度來(lái)說(shuō)承擔(dān)著社會(huì)公益性事業(yè)服務(wù)的功能，對(duì)接各個(gè)行政部門(mén)、事業(yè)單位宣傳的服務(wù)陣地。而從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨報(bào)的業(yè)務(wù)來(lái)源也更加多樣，其在經(jīng)營(yíng)廣告、傳媒等業(yè)務(wù)的過(guò)程中，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的諸多企業(yè)相比，同樣扮演著市場(chǎng)參與主體的角色。相應(yīng)地，會(huì)計(jì)規(guī)范本身是為主體發(fā)展而服務(wù)的，而其所服務(wù)的主體具有兩種性質(zhì)的情況下，就會(huì)存在事業(yè)與企業(yè)會(huì)計(jì)并存的問(wèn)題。新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)，社會(huì)文化領(lǐng)域也經(jīng)歷著深化改革的新背景，黨報(bào)在會(huì)計(jì)規(guī)范方面如何取舍，是必須加以權(quán)衡研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.黨報(bào)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)亟待提升

會(huì)計(jì)人員是黨報(bào)中直接執(zhí)行會(huì)計(jì)規(guī)范、承擔(dān)日常會(huì)計(jì)工作職責(zé)的主體，因此，其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)直接影響到會(huì)計(jì)規(guī)范的執(zhí)行水平與會(huì)計(jì)管控目標(biāo)的落實(shí)程度。但從實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，盡管近年來(lái)“兼職性”的會(huì)計(jì)人員模式基本被打破，受傳統(tǒng)觀念的限制，加之黨報(bào)所具有的文化宣傳屬性，黨報(bào)會(huì)計(jì)人員中仍然有相當(dāng)一部分工作者并非出身于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，多數(shù)是從報(bào)社內(nèi)部具有執(zhí)業(yè)資格的人員中選任，不可否認(rèn)的是，這一部分人員在長(zhǎng)期的工作經(jīng)歷中形成了相對(duì)充實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，也能勝任絕大部分會(huì)計(jì)工作，但要想進(jìn)一步完善黨報(bào)會(huì)計(jì)規(guī)范，就需要將會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)常態(tài)化。然而，在實(shí)際工作中，這一目標(biāo)的執(zhí)行仍然較不理想，會(huì)計(jì)人員的工作仍多集中于簡(jiǎn)單的記賬報(bào)賬，在對(duì)資產(chǎn)狀況及現(xiàn)金流狀況的核算與分析中暴露出乏力的狀態(tài)，而要想實(shí)現(xiàn)綜合應(yīng)用管理會(huì)計(jì)知識(shí)、推動(dòng)會(huì)計(jì)規(guī)范深入發(fā)展、優(yōu)化黨報(bào)領(lǐng)導(dǎo)決策的目標(biāo)，仍然任重道遠(yuǎn)。

（二）黨報(bào)會(huì)計(jì)進(jìn)一步規(guī)范完善的重要價(jià)值

傳統(tǒng)模式下黨報(bào)會(huì)計(jì)規(guī)范應(yīng)用的沖突問(wèn)題，會(huì)直接造成業(yè)務(wù)形態(tài)相互混雜，以及財(cái)政資金與經(jīng)營(yíng)收入資金的混雜，這就對(duì)會(huì)計(jì)人員執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《新聞出版業(yè)會(huì)計(jì)核算方法》等會(huì)計(jì)規(guī)范時(shí)造成了較大困擾，如何匹配針對(duì)性的會(huì)計(jì)規(guī)范、處理好黨報(bào)發(fā)展中面臨的會(huì)計(jì)問(wèn)題，很難在這種混合框架下得到有效解答，外部利益方對(duì)黨報(bào)事業(yè)與企業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)也缺乏基本的依據(jù)?；谕苿?dòng)會(huì)計(jì)規(guī)范進(jìn)一步完善的視角，依照“宣傳、經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)”的改革精神，在廣告、發(fā)行、印刷等經(jīng)營(yíng)部分探索新型會(huì)計(jì)規(guī)范，保留事業(yè)部分的會(huì)計(jì)規(guī)范，具有重要的戰(zhàn)略意義。對(duì)事業(yè)部分來(lái)說(shuō)，黨報(bào)的政治作用與社會(huì)功能更加明確，也在客觀上強(qiáng)化了其做好宣傳工作、優(yōu)化思想引導(dǎo)的作用;對(duì)經(jīng)營(yíng)部分來(lái)說(shuō)，其在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，并帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與文化體制的變革。

三、新形勢(shì)下對(duì)黨報(bào)會(huì)計(jì)規(guī)范進(jìn)一步完善的對(duì)策建議

（一）樹(shù)立現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)理念

會(huì)計(jì)規(guī)范的進(jìn)一步發(fā)展需要依托于會(huì)計(jì)理念的更新升級(jí)。黨報(bào)要自上而下，審視會(huì)計(jì)規(guī)范的基本問(wèn)題，建立起有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體制機(jī)制與安全的資金預(yù)算管理體系。首先，要結(jié)合會(huì)計(jì)規(guī)范的發(fā)展及黨報(bào)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，將現(xiàn)代化會(huì)計(jì)觀念的樹(shù)立作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性的重要任務(wù)，在黨報(bào)內(nèi)部營(yíng)造出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的會(huì)計(jì)氛圍，并在此基礎(chǔ)上制定出合理的會(huì)計(jì)管理制度與核算方法，將黨報(bào)各部門(mén)與業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入到這一整體性的框架中，從而更加及時(shí)、全面地了解黨報(bào)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展情況，使黨報(bào)高層管理者能夠獲取更加有效的信息資源，為相關(guān)決策的優(yōu)化及新時(shí)期黨報(bào)影響力的提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，要構(gòu)建起有效的內(nèi)部控制制度體系，從而提高黨報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力與會(huì)計(jì)信息的把握能力，依照黨報(bào)的部門(mén)結(jié)構(gòu)與層級(jí)設(shè)置，匹配針對(duì)性的管理架構(gòu)，確保會(huì)計(jì)規(guī)范能充分發(fā)揮輔助黨報(bào)現(xiàn)代化建設(shè)的作用。例如，設(shè)置決策部門(mén)，對(duì)黨報(bào)各項(xiàng)重大財(cái)務(wù)決策直接負(fù)責(zé);設(shè)置會(huì)計(jì)中心，對(duì)日常財(cái)務(wù)工作、規(guī)章修訂、風(fēng)險(xiǎn)控制等工作負(fù)責(zé)等。最后，要通過(guò)科學(xué)化的資金預(yù)算管理，為優(yōu)化資金使用效率奠定基礎(chǔ)。

（二）建立健全現(xiàn)代化的管理與會(huì)計(jì)核算體系

就地市級(jí)日?qǐng)?bào)社而言，要想對(duì)管理與會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行創(chuàng)新，首先要積極爭(zhēng)取市委與市委宣傳部、市財(cái)政局的支持，明確“事企分開(kāi)”，在黨報(bào)的內(nèi)部管理、資金往來(lái)、會(huì)計(jì)核算等方面嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位的有關(guān)法律法規(guī)，如《事業(yè)單位財(cái)務(wù)通知》等。同時(shí)，加快推動(dòng)依托于傳統(tǒng)黨報(bào)的新型經(jīng)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，解決當(dāng)前會(huì)計(jì)規(guī)范中存在的沖突問(wèn)題，充分考慮黨報(bào)的社會(huì)宣傳屬性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下的發(fā)展形勢(shì)，匹配針對(duì)性的會(huì)計(jì)核算體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各經(jīng)營(yíng)部分的統(tǒng)一管理與分級(jí)核算;通過(guò)構(gòu)建條文清晰、內(nèi)容全面的會(huì)計(jì)核算制度，為經(jīng)營(yíng)部分各業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算操作提供基本的參考框架，參考發(fā)行、廣告等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際性質(zhì)與業(yè)務(wù)特點(diǎn)，依照國(guó)家會(huì)計(jì)制度與財(cái)經(jīng)法規(guī)確定面向集團(tuán)的通用型會(huì)計(jì)核算處理程序，明確資產(chǎn)、負(fù)債、利潤(rùn)、稅務(wù)等核心內(nèi)容。

（三）推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的深入發(fā)展

會(huì)計(jì)規(guī)范的進(jìn)一步發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的探索過(guò)程，而在新形勢(shì)下，無(wú)論是事業(yè)單位性質(zhì)的傳統(tǒng)黨報(bào)社還是在此基礎(chǔ)上發(fā)展形成的經(jīng)營(yíng)部分，都應(yīng)對(duì)管理會(huì)計(jì)這一新型的會(huì)計(jì)方法足夠重視。對(duì)黨報(bào)來(lái)說(shuō)，在信息爆炸的時(shí)代，其輿論影響與思想宣傳的重要性日益凸顯，其功能性任務(wù)也更加嚴(yán)峻，同時(shí)其也需要適應(yīng)更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，因此需要掌握更加豐富的信息資源，為制定出科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而這種信息就是與會(huì)計(jì)規(guī)范密切相關(guān)的會(huì)計(jì)信息。隨著信息數(shù)量增加及復(fù)雜程度提高，如果仍然局限于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式，將會(huì)計(jì)視為簡(jiǎn)單化、機(jī)械化的“記賬”工作，則很難掌握可供黨報(bào)決策參考的全面化信息。當(dāng)然，由于管理會(huì)計(jì)的系統(tǒng)化與科學(xué)化程度較高，所以其深入發(fā)展需要投入大量的資源，其中最重要的是信息基礎(chǔ)資源與專(zhuān)業(yè)人力資源，前者要求企業(yè)以全局性的布局視角，綜合利用當(dāng)前蓬勃發(fā)展的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)保障會(huì)計(jì)信息的全面性與真實(shí)性，為管理會(huì)計(jì)構(gòu)建起強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)支撐，并匹配以扎實(shí)的信息安全機(jī)制;后者則要求黨報(bào)會(huì)計(jì)人員強(qiáng)化自身的管理會(huì)計(jì)知識(shí)基礎(chǔ)與應(yīng)用水平，為管理會(huì)計(jì)的深入發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

黨報(bào)歷來(lái)在我國(guó)的輿論宣傳界占據(jù)著重要的地位，是宣傳黨的綱領(lǐng)、路線、政策與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本陣地，在多元化價(jià)值觀激蕩的新時(shí)期，黨報(bào)的功能性特點(diǎn)更加突出。在全面深化改革的新形勢(shì)下，文化體制改革對(duì)黨報(bào)會(huì)計(jì)規(guī)范的進(jìn)一步完善提出了新的要求，將社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一是其必須堅(jiān)持的基本框架，同時(shí)，也需要投入持續(xù)性的變革力量，一方面，彰顯黨報(bào)宣傳輿論的特殊功能;另一方面，要強(qiáng)化黨報(bào)這一重要傳媒形式在文化體制變革中的重要作用，有效帶動(dòng)社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為文化體制變革乃至全面深化改革的有效落實(shí)提供源源不斷的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

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