鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的問(wèn)題和解決路徑

魯山

摘 要：隨著現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，社會(huì)、市場(chǎng)和政府關(guān)系，城市和鄉(xiāng)村關(guān)系、國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生了變化，農(nóng)村基層治理體系現(xiàn)代化也面臨很大的挑戰(zhàn)。因此，本文基于我國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)際狀況，分析我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中面臨的困境，找到解決問(wèn)題的相應(yīng)路徑方法，最終積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;民主參與;現(xiàn)代化;困境;路徑

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵界定

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村治理的要素也發(fā)生了現(xiàn)代化變化，致使鄉(xiāng)村治理能力必須現(xiàn)代化。

首先是核心治理主體的參與。鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中存在多種多樣的參與主體，這些治理主體包含組織性的、群體性的，也包含個(gè)體性的。在鄉(xiāng)村自治委員會(huì)中，村干部作為方針政策的主要落實(shí)者和鄉(xiāng)村核心治理主體，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。目前，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的異質(zhì)發(fā)展、鄉(xiāng)村人才的不斷外流以及各利益主體的不斷分化，由此引發(fā)的一系列相關(guān)問(wèn)題和矛盾給鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，現(xiàn)實(shí)困境的多樣和復(fù)雜給當(dāng)前的治理帶來(lái)史無(wú)前例阻礙的同時(shí)對(duì)村干部自身的整體素質(zhì)和鄉(xiāng)村治理能力也提出了更高的要求。與此同時(shí)，也需要除政府主體之外的其他治理主體加入和協(xié)同治理，其中，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用是重中之重，必不可少。

其次是關(guān)于參與鄉(xiāng)村治理的主體方面。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理的主要參與部分也相應(yīng)發(fā)生了改變。大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工成為鄉(xiāng)村治理的核心參與主體，隨著權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)和民主意識(shí)的覺(jué)醒，這部分人逐漸成長(zhǎng)為村民自治的主干力量。但是，他們對(duì)三農(nóng)等方面的相關(guān)問(wèn)題都不熟悉，因?yàn)樗麄兒茉缇瓦M(jìn)城務(wù)工，也很少參與鄉(xiāng)村的政治活動(dòng)，特別是“80后”“90后”，這在很大程度上改變了鄉(xiāng)村原先的治理結(jié)構(gòu)。

再次是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程就必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這條主線，努力建設(shè)并完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)同步發(fā)展，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村持續(xù)繁榮和農(nóng)民持續(xù)增收的可持續(xù)發(fā)展道路。這是一個(gè)“你中有我，我中有你，環(huán)環(huán)相扣”的宏觀目標(biāo)。

最后是治理手段和治理方式方面。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），強(qiáng)調(diào)要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這就要求在村民自治機(jī)制的基礎(chǔ)上，要不斷完善鄉(xiāng)村的法治治理體系，形成以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。該《意見(jiàn)》指出，鄉(xiāng)村治理必須將三者緊密聯(lián)系起來(lái)，單獨(dú)依靠任何一種單一資源都不可能實(shí)現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化存在的問(wèn)題

城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的模式與架構(gòu)受到?jīng)_擊并逐漸消亡，舊的鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化被解構(gòu)的同時(shí)為適應(yīng)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理，新的結(jié)構(gòu)又迫切需要被重建，這就給鄉(xiāng)村治理增加了一定的難度。

（一）參與鄉(xiāng)村核心治理的人群具有濃厚的行政色彩、滯后的治理理念和格局，尤其是村干部自身存在諸多問(wèn)題農(nóng)村基層治理體系自身存在的弊病使除了政府之外的人群主體很難參與到鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，即使有其他少數(shù)人參與，也很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。受傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)影響，政府主要通過(guò)行政管制實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的治理。通過(guò)一元化自上而下的治理方式，而不是建立在多元化治理主體的民主參與、民主商議和民主協(xié)商基礎(chǔ)上的雙方互動(dòng)模式。

另外，現(xiàn)實(shí)生活中，村干部作為鄉(xiāng)村治理的主要參與主體和基礎(chǔ)，在整個(gè)治理的過(guò)程中起著舉足輕重甚至決定性作用。但在實(shí)際的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐過(guò)程中，部分村干部思維模式和治理觀念僵化，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，從而導(dǎo)致治理權(quán)力異化，并使得其他社會(huì)主體無(wú)法有效參與治理。此外，基層村干部的知識(shí)文化水平和整體素質(zhì)普遍不高，缺乏打破常規(guī)的勇氣，沿襲傳統(tǒng)家長(zhǎng)式管理的治理模式導(dǎo)致創(chuàng)新意識(shí)不足等問(wèn)題，使黨和政府在基層群眾中的威信與公信力受到影響。

（二）主要參與主體流動(dòng)性不斷加大，削弱了鄉(xiāng)村治理的有效性

受季節(jié)性影響，大批的農(nóng)民工在城市和鄉(xiāng)村之間不斷流動(dòng)，從而使鄉(xiāng)村治理主體具有了高度的變動(dòng)性。此外，一些有條件的農(nóng)民通過(guò)自身努力在城市中購(gòu)置房產(chǎn)定居，他們的戶口成分仍然是農(nóng)村，但他們很少甚至幾乎不在農(nóng)村生活，更不會(huì)參與鄉(xiāng)村治理，這種現(xiàn)象的存在和愈演愈烈使鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理的有效性大打折扣。

（三）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化所剛需的人力、物力、財(cái)力“逆流”回農(nóng)村存在的障礙使得治理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)

眾所周知，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展需要資金、人才和技術(shù)等各方面的支撐，但一方面為適應(yīng)城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展的需要，農(nóng)村中一些擁有勞動(dòng)能力的人選擇外出打工;另一方面，一些青年人畢業(yè)之后選擇留在城市，這就造成了農(nóng)村人才不斷外流。而要想從根本上振興鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理，就需要一定程度的人才、技術(shù)和資金的“逆流”，目前來(lái)看這方面有很大的難度。

（四）要求治理方式和手段多元化

目前來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)主義法制體系已經(jīng)比較完善，鄉(xiāng)村治理也基本實(shí)現(xiàn)有法可依，但隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的不斷發(fā)展更迭，依然存在需要完善和改進(jìn)的地方。現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理制度體系還不夠健全，自治、法治、德治三者之間的結(jié)合還不夠緊密。雖然我國(guó)已經(jīng)建立了比較完善的社會(huì)主義法制體系，農(nóng)村治理也已基本提升到有法可依的層面，但由鄉(xiāng)村各地自己制定出臺(tái)的村民自治章程和村規(guī)民約等在質(zhì)量上仍然存在參差不齊的問(wèn)題，甚至存在個(gè)別條款相互沖突的現(xiàn)象。

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化困境的路徑選擇

（一）多方主體通力協(xié)作、共同治理，一方面提高村干部素質(zhì)，另一方面加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)

關(guān)于鄉(xiāng)村治理，一方面要依靠村干部，另一方面要依靠黨組織的帶領(lǐng)和引導(dǎo)。首先，村干部要努力提升自身的黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)理論知識(shí)的積累和學(xué)習(xí)。其次，對(duì)村干部的選拔要逐漸擴(kuò)大輻射范圍，在選賢任能的基礎(chǔ)上也為村干部人才隊(duì)伍做儲(chǔ)備。再次，村干部要緊跟時(shí)代的腳步，充分利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，以更好地利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源進(jìn)行合理配置，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)智慧治理。最后，要緊緊圍繞在黨組織周?chē)?，無(wú)時(shí)無(wú)刻不向黨組織看齊，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而保障鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化順利實(shí)現(xiàn)。

（二）積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上發(fā)展鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民傳統(tǒng)的思想和價(jià)值取向也受到了一定的沖擊。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中，農(nóng)民在“統(tǒng)治與服從”依賴關(guān)系中是作為依附者而存在的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的影響下，鄉(xiāng)村社會(huì)中的傳統(tǒng)價(jià)值觀念與思維模式如講面子和看人情等將會(huì)被迅速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約關(guān)系所代替。與此同時(shí)，他們獨(dú)立、平等和法律意識(shí)也會(huì)被激發(fā)出來(lái)，從而使村民的權(quán)利意識(shí)在今后的鄉(xiāng)村社會(huì)中有了更多的可能性。

（三）健全鄉(xiāng)村民主法治，制定鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)，完善鄉(xiāng)村治理制度

鄉(xiāng)村民主法治就是指村民能夠作為個(gè)體，獨(dú)立、平等地就鄉(xiāng)村公共事務(wù)和公共利益共同商量、討論，并最終在此基礎(chǔ)上自由地作出民主的決定，從而從鄉(xiāng)村集體和公共意志中體現(xiàn)農(nóng)民的個(gè)人權(quán)利主張。鄉(xiāng)村民主的題中之意就是要保障村民權(quán)利和利益主張，而能夠?yàn)榇迕駲?quán)利和利益的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航的正是鄉(xiāng)村法治建設(shè)。此外，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的形成和發(fā)展不斷沖擊著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式，新的治理模式也要求必須進(jìn)行制度革新，用新型的制度和規(guī)范來(lái)約束鄉(xiāng)村社會(huì)的各利益主體，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）重構(gòu)鄉(xiāng)村政治文化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理軟實(shí)力

鄉(xiāng)村政治文化，顧名思義，指的是鄉(xiāng)村民眾對(duì)鄉(xiāng)村公共政治事務(wù)的基本認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)等方面的總和。鄉(xiāng)村政治文化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的軟實(shí)力，它引導(dǎo)和規(guī)范了村民的日常相關(guān)政治行為，同時(shí)也為村民的政治參與提供了準(zhǔn)則和參考。關(guān)于鄉(xiāng)村政治文化的重構(gòu)，首先，要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村政治文化建設(shè)過(guò)程中的引領(lǐng)作用，對(duì)于主流意識(shí)形態(tài)要始終堅(jiān)持一元化。其次，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治文化要取其精華去其糟粕，尤其要充分發(fā)揮傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治文化中精華部分的慣性力量。最后，以貼近生活的方式構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村政治文化，因?yàn)橹挥性谏?、情感和思想上跟村民足夠貼近，這些政治文化才能潛移默化地被村民更好地認(rèn)同并消化吸收。

（五）吸引人才“逆流”鄉(xiāng)村

關(guān)于鄉(xiāng)賢人才的選擇，一方面，其要能勝任相關(guān)方面的工作，另一方面，其主觀上對(duì)于回報(bào)家鄉(xiāng)也抱有積極主動(dòng)的態(tài)度且有一定的創(chuàng)新意識(shí)。首先，鄉(xiāng)村中內(nèi)生而來(lái)并受村民支持的鄉(xiāng)賢，可以通過(guò)本人自薦、村民推薦、政府核驗(yàn)的方式，并輔以相關(guān)方面的培訓(xùn)，在鄉(xiāng)村治理中更好地發(fā)揮光熱。其次，對(duì)于離開(kāi)家鄉(xiāng)的社會(huì)精英，要充分挖掘他們的回鄉(xiāng)動(dòng)力，努力破除他們回鄉(xiāng)的各種障礙。最后，還應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒在此方面有所成就的地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

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